近期改革動(dòng)態(tài)

（2009年2月16—28日）

一、國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)范中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。國(guó)資委日前發(fā)布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，以進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)交易。根據(jù)《指引》，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司，可作為劃入方或劃出方。中央企業(yè)及子企業(yè)無償劃入企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)符合國(guó)資委有關(guān)減少企業(yè)管理層次的要求，劃轉(zhuǎn)后企業(yè)管理層次原則上不超過3級(jí)。按照國(guó)資委2005年發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，所謂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：一是符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；二是符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；三是有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致?！吨敢访鞔_，國(guó)資委將主要從四個(gè)方面對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審核，即：劃轉(zhuǎn)雙方主體資格適格，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰；符合中央企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；劃轉(zhuǎn)所涉及各方?jīng)Q策程序合法合規(guī)，相關(guān)文件齊備、有效；相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制情況，劃轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定內(nèi)容齊備，無可能出現(xiàn)糾紛的條款。

二、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

商務(wù)部推動(dòng)各地由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。為全面提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平，商務(wù)部日前發(fā)布《關(guān)于建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系。招商選資綜合評(píng)價(jià)體系包括六大內(nèi)容：投資環(huán)境評(píng)價(jià)、綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、資源節(jié)約與環(huán)保評(píng)價(jià)、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。

三、文化體制改革

新聞出版總署要求明年底完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制。日前，新聞出版總署集中開展“十行百家”專題調(diào)研活動(dòng)，查找影響和制約新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，新聞出版總署提出在推進(jìn)新聞出版體制改革上狠下功夫，到2010年底，全面完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；通過增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務(wù)體系；加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO(shè)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系。新聞出版體制改革路線圖和時(shí)間表是：2009年底前，將全面完成地方和高校圖書、音像制品和電子出版物出版單位的改制任務(wù)，2010年底前將全面完成中央各部門（單位）出版單位的轉(zhuǎn)制任務(wù)；三年內(nèi)完成經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)；在三到五年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；三到五年內(nèi)在全國(guó)形成六七家區(qū)域性出版物發(fā)行集團(tuán)公司。

四、地方改革

持居住證滿七年可申辦上海戶口。日前，上海市政府公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》。允許持有居住證滿7年的“外地人”，轉(zhuǎn)為擁有上海戶籍?！掇k法》第五條列出了居住證轉(zhuǎn)戶籍應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合的五項(xiàng)條件：持有居住證滿7年；持證期間按規(guī)定參加該市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在該市繳納所得稅；在該市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無違反國(guó)家及該市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

福建省推行流動(dòng)人口暫住證“一證通”制度。針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的多部門管理、協(xié)作不強(qiáng)等問題，福建在全省推行流動(dòng)人口“一站式”管理，整合各部門在社區(qū)設(shè)立的各類流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、協(xié)管員隊(duì)伍，以社區(qū)為依托成立統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、一支隊(duì)伍的“一站式”服務(wù)。自2009年2月起，福建省內(nèi)的流動(dòng)人口《暫住證》、《就業(yè)證》、《婚育證》等證件內(nèi)容將統(tǒng)一融入《暫住證》，成為流動(dòng)人口享有勞動(dòng)就業(yè)、生活居住、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育等方面權(quán)益的唯一合法有效證件。持有《暫住證》并符合一定條件的流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、生活居住、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、子女義務(wù)教育等11個(gè)方面，將享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊摹笆忻翊觥薄?/p>

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）