關(guān)于后３０年改革開局的三點看法

常修澤

中央召開紀念三中全會30周年大會為標志，中國改革的第一個30年“這一頁”已經(jīng)掀過，即將進入下一個30年的新階段。在我看來，下一個30年，歷史賦予中國承擔的，應該是類似奧運“五環(huán)式”的改革，包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革、文化改革、環(huán)境制度改革，我把它稱為“五環(huán)式”改革，環(huán)環(huán)相扣，共進共榮。完成此任務，恐怕還需要二、三十年，甚至更長的時間。

2009年是下一個30年新階段的開局之年，我們面臨著有幾個關(guān)鍵的日期，比如建國60周年、五四運動90周年等。當前我國正處于各種復雜的矛盾交織體中，幾個尖銳的矛盾糾葛在一起，難解難分，改革的難度增加。因此，對下一步改革需要有新的探索。

一、抓住國家“力促經(jīng)濟發(fā)展”對改革所形成的“倒逼”態(tài)勢，主動順勢改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力

如何判斷2009年的改革形勢？最近有一種觀點認為，審視2009年的改革，重點是保增長、擴內(nèi)需，因此，經(jīng)濟體制改革可能有所弱化，甚至會擱置一旁。我的看法恰好相反，國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強民生，恰好對改革形成“倒逼”機制，應抓住這個難得機會來深化改革，變經(jīng)濟“危機”為改革“契機”。

為什么？通過實際調(diào)查，我得出一個結(jié)論，這次我國經(jīng)濟增速急劇下滑，固然有國外大勢的影響，特別是美國金融危機的重大拖累，這是不言而喻的，但也與我國經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾和經(jīng)濟體制內(nèi)部的“痼疾”分不開。增長速度“水落”之后，可以看出一些硬“石頭”，就是在經(jīng)濟高成長情況下掩蓋的一些制度性問題，通過這個危機顯露出來。這叫“水落石出”。

比如，金融體制問題。我到長三角、珠三角和湖南、山西、甘肅等地調(diào)研，中小企業(yè)資金為什么那么難？當然與外銷不暢、產(chǎn)品占壓資金有關(guān)，也與信貸緊縮有關(guān)，更與體制有關(guān)。中小企業(yè)如果不能從官辦銀行那里得到信貸資金，別的渠道從哪里拿到？我們?nèi)狈εc官辦銀行相輔助的私人股份制銀行。前幾年，我到越南考察，越南當時就有38家私人股份制銀行，資本金最少的2000萬美元，多的4000萬美元。這只是機暴露出我國在前一段高速增長情況下所掩蓋的制度性問題，包括舊體制遺留的問題，也包括“轉(zhuǎn)軌”中出現(xiàn)的新問題。這些都“倒逼”著改革。

2009年經(jīng)濟大局的基調(diào)是“一個目標、四個支撐”，目標是保增長，這點很明顯。支撐是什么？第一支撐是擴大內(nèi)需，這是保增長的基本途徑；第二支撐是調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，這是保增長的主攻方向；第三支撐是體制改革，這是保增長的根本動力；第四支撐是強民生，這是保增長的全部歸宿。因此，我認為，完全可以把“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強民生”與“深改革”結(jié)合起來，相輔相成，而不是把它們看成彼此對立的東西。

比如，為擴大內(nèi)需特別是消費內(nèi)需，中國應該“調(diào)整國民收入分配格局”。仔細研究一下，這幾年來，雖然社會財富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入占GDP的比重為68.6％，2007年只有52.3％，16年下降16個百分點，平均每年下降一個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。這是一個不容回避的客觀事實。

現(xiàn)在就是要改變這個結(jié)構(gòu)，調(diào)整這個格局。如何改變？應提高居民收入比重。而要提高居民收入的比重，除切實提高居民收入外，相應的就要降低或減少政府收入和企業(yè)收入占GDP的比重。

減少政府收入的比重是一張好牌。從國民收入分配的角度切入，可以順勢推進政府自身體制的改革，解決政府自身長期以來存在的過多干預經(jīng)濟、攬權(quán)審批、機構(gòu)臃腫、公款揮霍等痼疾。根據(jù)國家信息中心前幾年的資料，2004年，全國公款招待3700億元，公車消費3986億元，公款出境旅游性消費2400億元，三項相加為1萬億元。近幾年這一情況更為嚴重?！皬慕?jīng)濟入手”推進政府改革，應該說這是一個很好的“切入點”，而且能獲得社會共識。

如何減少企業(yè)收入所占的比重？這也觸及我國經(jīng)濟生活中的一個深層問題。由于我國的資源價格偏低而使企業(yè)成本偏低，利用廉價資源的企業(yè)便可獲得較高的利潤。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2007年，未向國家上繳的資源租金約3000多億元，本應屬于全民的財富，被部分企業(yè)占有，這里的要害是資源價格不合理。因此，要解決企業(yè)收入比重過高的問題，倒逼著政府要按照市場取向和政府調(diào)控相結(jié)合的思路，進行資源價格的改革。這又是一個新的切入點。僅僅從“調(diào)整國民收入分配格局”這個角度就可以引出政府和資源價格的改革。

總之，不論是保增長、擴內(nèi)需也好，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、強民生也好，都觸及深刻的體制問題，因此我們要圍繞這些關(guān)系全局的重大問題深化改革，真正為發(fā)展提供新的體制支撐。

二、經(jīng)濟領(lǐng)域抓住三個重點領(lǐng)域的問題，尋求體制改革的新突破

如何推進2009年的改革？我認為，除政府改革外，應抓住以下三個重點領(lǐng)域，形成一個立體式的推進方略。

（一）產(chǎn)業(yè)層次

建議著力推進壟斷行業(yè)改革，把擴大投資與壟斷行業(yè)改革協(xié)調(diào)推進。為什么？根據(jù)評估，經(jīng)過30年改革，發(fā)現(xiàn)競爭性部門的改革相對進展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒有“破題”。

這次國家出臺4萬億元投資規(guī)劃，其中占比重最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，共計1.8萬億元，占45%，1.8萬億元中第一位的就是鐵路投資。而現(xiàn)在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的部門，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會資本進入鐵路也微乎其微，即使有少量進入也處于不公平競爭狀態(tài)?，F(xiàn)在要加大鐵路投資，就產(chǎn)生一個問題：是按照新體制來運作，還是按原有的體制來慣性運作？如果不推進鐵路體制改革，增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢必會“復制”和“固化”原有的體制弊端，所以必須加快鐵路體制改革。因此，首先要解決政企不分問題，同時突破原框架內(nèi)的鐵路投融資體制問題。

除此之外，還有其它的壟斷行業(yè)，如電力、電信、以及市政公用等，也要尋找改革的切入點，分類推進壟斷性行業(yè)改革，現(xiàn)在我們應把這個旗幟舉起來。此前，我曾提出四化的思路，即“運營環(huán)境商業(yè)化、投資主體多元化、市場競爭公平化、政府監(jiān)管科學化”，下一步就應扎扎實實地推進。

（二）市場層次

重點是要推進資源性產(chǎn)品價格改革，包括石油、天然氣、供電、煤炭、以及水資源等。我曾在《資源產(chǎn)權(quán)制度缺陷》一文中提出了煤炭資源成本缺失，價格偏低，煤老板收入過高的問題。鑒于此，應該打足成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復成本），相應形成煤炭合理的價格，這是一個機制問題。除此之外，其它的資源性產(chǎn)品也應進行改革，以發(fā)揮價格對要素配置的優(yōu)化作用。

（三）宏觀層面

重點是財政金融體制改革（也涉及到金融組織）。這需要有重大的思路性調(diào)整。由原有的偏于基建性思路轉(zhuǎn)移到公共性財政思路上來，這是財政制度轉(zhuǎn)變的核心問題。公共財政應在財政收入中居首位。當前，國家在實施擴張性財政政策時，不應使先前提出的基建性財政向公共財政轉(zhuǎn)變的思路發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而應繼續(xù)按照公共財政的理念強有力地推進。在金融改革方面，應繼續(xù)推進銀行機構(gòu)的改革，同時穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新。美國在金融創(chuàng)新方面出了若干問題，并不等于中國就不要進行金融創(chuàng)新，中國的問題是金融創(chuàng)新不足，而不是所謂“金融創(chuàng)新過度”。

三、面對下一個階段的改革任務，改革的戰(zhàn)略思維需要拓展和提升

（一）下一階段的改革任務明顯加重

過去的30年，中國改革的任務主要還是在經(jīng)濟領(lǐng)域中進行。著眼于未來的新的改革階段，不論是30年還是多少年，改革的任務和范圍已不僅僅是經(jīng)濟體制改革，還包括政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革，以及環(huán)境體制改革，我稱之為“五環(huán)式”改革。前30年重點還是經(jīng)濟體制改革，我們明確提出來以市場化作為改革的取向，這是正確的，下一階段在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，必須繼續(xù)堅持，不能動搖，不能放棄?？紤]到下一步改革任務的加重、領(lǐng)域的拓寬，僅僅用一個市場化是不是能涵蓋我們所需要解決的問題？我個人認為，除了市場化之外，還有社會公正化和政治民主化等。總之，改革的思路要拓展。

（二）要切實地研究中國目前存在的幾個重大社會矛盾

當前社會矛盾很復雜，雖然基本的矛盾還是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾，包括公共品和公共服務不能滿足人們需求之間的矛盾，但除此之外，還有一些新的矛盾。最近一些動態(tài)表明，社會領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾較深，我10—11月份曾到了幾個地區(qū)考察，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社會層面上，確實存在著權(quán)貴與民生方面的矛盾。而要破解這類的矛盾，可能還要觸及更深層的集權(quán)和民權(quán)之間的關(guān)系問題。為此，改革的思路是不是也需要進行拓展、進行提升？

（三）改革力量如何壯大

1979年，當中國啟動改革的時候，我們的隊伍是浩浩蕩蕩的，盡管當時阻力也很大，但基本上能擰成一股繩，整個社會的共識也較多。30年之后，卻發(fā)現(xiàn)在改革的問題上有諸多看法。當然，有不同看法，并不奇怪，但是力量問題和隊伍問題卻需要深入思之。我們不能無視這個問題，不應該“孤芳自賞”，應團結(jié)和壯大更廣泛的改革隊伍，這個問題也擺在“下一個30年”的起跑線上。

前不久，我曾到南美玻利維亞和智利等國考察，在玻利維亞圣克魯斯開會期間恰好遇到大規(guī)模社會騷亂。身臨其境，逼著我思考南美的改革道路問題。他們到底是怎么樣的一種體制？從廣闊的歷史視角來看，有幾種不同模型相繼出現(xiàn)。一個是阿連德曾搞過一段計劃經(jīng)濟，結(jié)果導致國民經(jīng)濟崩潰，這條路沒走通。二是搞過激進的自由市場經(jīng)濟，結(jié)果造成貧富差距較大，而且權(quán)貴問題嚴重，腐敗問題比較盛行，這條路也沒走通。近年，玻利維亞新總統(tǒng)執(zhí)政后，未能協(xié)調(diào)好貧困地區(qū)與富裕地區(qū)之間的利益關(guān)系，中產(chǎn)階層利益受損，結(jié)果造成社會的動蕩。

通過考察，我得出一個結(jié)論：在當今世界，搞改革，一定要學會在市場化和社會公正“兩個雞蛋”上均衡“跳舞”，不要“踩碎”任何一個，要尋找市場化和社會公正這兩個方面的“最佳平衡點”。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所）