應(yīng)全面看待２０００萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題

[摘 要]大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的負(fù)面影響是不言而喻的，但也具有積極意義，主要是最大限度地“稀釋”了國際金融危機(jī)對我國的負(fù)面影響，為重筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐提供了契機(jī)，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力對培訓(xùn)的內(nèi)在需求。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 農(nóng)民工返鄉(xiāng) 積極意義

作者簡介：郭振宗（1968-），男，中共山東省委黨校管理學(xué)部副教授、博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究。

由于受國際金融危機(jī)的影響，2009年春節(jié)前夕，在1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%即2000萬左右的農(nóng)民工失去了工作或者沒有找到工作并返鄉(xiāng)。春節(jié)后這2000萬左右農(nóng)民工的就業(yè)問題就成了理論界高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也成了各級政府的一大“心病”。如此之多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在許多人看來，似乎多年來為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移付出的努力在一定程度上成為“徒勞”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題仿佛又回到了若干年前的某一個(gè)起點(diǎn)，特別是為今后農(nóng)民增收帶來了更大的困難。然而在筆者看來，盡管大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的負(fù)面影響是不言而喻的，但不至于過于為此感到憂慮，應(yīng)全面分析和看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，更應(yīng)看到其積極的一面。唯有如此，才能為解決問題找到更好的辦法。筆者認(rèn)為，2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)無論是從宏觀層面來看，還是從中觀和微觀層面來看，都有其一定的積極意義。

首先，從宏觀層面來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)在一定程度上“稀釋”了國際金融危機(jī)對我國的負(fù)面影響。國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了許多負(fù)面影響，如出口大幅度減少、就業(yè)減少、居民收入降低及消費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)增長速度降低等等，但為我國帶來的最大問題莫過于大量人員的失業(yè)問題，而在失業(yè)人員中，農(nóng)民工占了很大比例。2000萬農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候失業(yè)返鄉(xiāng)，一方面說明我國很多企業(yè)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭人員中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，企業(yè)開工不足、倒閉破產(chǎn)，這些農(nóng)民工自然也就失去工作。如2008年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速比2007年下降了7.46個(gè)百分點(diǎn)，造成大量農(nóng)民工失業(yè)；另一方面也確實(shí)在一定程度上說明農(nóng)民工還沒有得到應(yīng)有的國民待遇。但是，我們應(yīng)該看到，大量農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng)無疑減少了城鎮(zhèn)居民的失業(yè)，減輕了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)壓力，2000萬失去工作返鄉(xiāng)帶來的負(fù)面影響，要比同等數(shù)量的城鎮(zhèn)居民失業(yè)帶來的負(fù)面影響小得多。筆者沒有任何應(yīng)以犧牲農(nóng)民利益來換取城鎮(zhèn)居民利益的意思，相反對在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)大量農(nóng)民工“優(yōu)先”失業(yè)所顯示出的城鄉(xiāng)居民仍然存在的就業(yè)不平等而“耿耿于懷”。但是，主觀感情代替不了客觀事實(shí)，我們也應(yīng)該看到問題的積極方面。其一，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，農(nóng)村土地仍可以為其提供“就業(yè)”和基本的生活保障，在一定程度上避免了城鎮(zhèn)居民失業(yè)后再就業(yè)及基本生活難有著落的問題；其二，在經(jīng)濟(jì)增長不景氣及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距較大的情況下，一定數(shù)量的城鎮(zhèn)居民就業(yè)并獲得收入比同等數(shù)量的農(nóng)民就業(yè)并獲得收入，對于擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長更具有積極意義。因此，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)無疑在客觀上因勞動(dòng)力失業(yè)結(jié)構(gòu)的“自序”調(diào)整而最大限度地“稀釋”了國際金融危機(jī)對我國的負(fù)面影響。毫無疑問，為盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)而繼續(xù)付出努力是必需的，但不顧客觀實(shí)際并忽視城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的漸進(jìn)過程，而人為“硬性”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)也是不可取的。

其次，從中觀層面來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力早已是一個(gè)不爭的事實(shí)，在解決這一矛盾并順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的指導(dǎo)思想下，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就成了當(dāng)然的政策邏輯選擇，特別是2004年以來實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但我們越來越發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力大都素質(zhì)較高，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大都素質(zhì)較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，帶來了在農(nóng)村就業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量下降，甚至在一些地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力以老人、婦女為主。據(jù)有關(guān)典型調(diào)查，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的占24.2%，接受過各種培訓(xùn)的占41.2%，分別比農(nóng)村勞動(dòng)力平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)和19.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡集中在16-30歲，這個(gè)年齡段的勞動(dòng)力比例占到70%以上。顯然，這種狀況會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，特別是會(huì)對建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管一些學(xué)者對局部地區(qū)的實(shí)證研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有產(chǎn)生負(fù)面影響，但這種對局部地區(qū)的研究結(jié)論，很難掩蓋和否認(rèn)農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量下降及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有不利影響的普遍事實(shí)。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著一個(gè)“兩難選擇”的困境，一方面，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量過多的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以建立；另一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力帶來農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量下降，同樣難以提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、難以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一困境不破解，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就只能成為一句空話。近年來，鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的呼聲越來越高，但因缺乏實(shí)質(zhì)性措施而效果甚微。國際金融危機(jī)造成的大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，無疑為采取有效措施鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)。這些經(jīng)過多年外出打拼的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，積累了資金，既有創(chuàng)業(yè)愿望，也有創(chuàng)業(yè)可能。因此，應(yīng)制定和出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)先等扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這對增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

再次，從微觀層面上來看，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)有利于增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求。長期以來，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低、缺乏技能，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素。近些年來，各級政府加大了對農(nóng)村勞動(dòng)力特別是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，特別是2004年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程以來，對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入不斷增加、培訓(xùn)體系不斷完善、培訓(xùn)力度不斷加大。但是，總體來看，由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏對培訓(xùn)的內(nèi)在需求，導(dǎo)致培訓(xùn)數(shù)量和效果沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，如到目前為止，接受過各種培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例只有20%左右。目前國際金融危機(jī)盡管導(dǎo)致有2000萬左右的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，但仍有1億多農(nóng)民工沒有受到經(jīng)濟(jì)不景氣的“沖擊”并留在城里就業(yè)，而相對來講，這些農(nóng)民工相對于失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工而言大多具有“一技之長”。這種結(jié)果無疑會(huì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力對技能培訓(xùn)必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力對技能培訓(xùn)的內(nèi)在需求，并在增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“制度需求”的同時(shí)促進(jìn)“制度供給”，從而有利于完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長期性和針對性，可以在一定程度上解決農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的盲目性、不穩(wěn)定性等問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，完善培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，探索和完善培訓(xùn)形式，科學(xué)確定培訓(xùn)期限，根據(jù)實(shí)際需要增加培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性，注重并提高培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)要調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，在不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對在農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)盡快得到普遍提高。