中國高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

張超中

[摘 要]繼續(xù)教育是高校與行業(yè)、企業(yè)、社會相聯(lián)系的窗口和紐帶，是高校教育體系的重要補充，是學(xué)校主動、直接、有效為經(jīng)濟和社會服務(wù)的重要形式。本文從我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r著手，著重分析了我國高校繼續(xù)教育面臨的一些主要問題，并同時針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]高校 繼續(xù)教育 師資

一、引言

1979 年 5 月，我國派代表到墨西哥參加了第一次世界繼續(xù)工程教育大會，“繼續(xù)教育”這一概念從此被引入中國。1984 年國家教委批準(zhǔn)成立了全國首家繼續(xù)教育辦學(xué)單位清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，成為我國繼續(xù)教育步入正規(guī)化辦學(xué)行列的一個重要標(biāo)志。我國的繼續(xù)教育從無到有，從小到大，至今已有了很大發(fā)展，已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，成為實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1995 年 3 月頒布的《教育法》，第一次從法律上明確了專業(yè)技術(shù)人員有接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。同年，人事部下發(fā)了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對繼續(xù)教育的任務(wù)、內(nèi)容、方式、時間、基地、師資、經(jīng)費、組織管理和實施做出了明確規(guī)定，從此繼續(xù)教育成為國家人事管理工作的重要職能之一。

2002 年 11 月，黨的十六大報告中強調(diào)要“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。2004 年 12 月，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出：“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好”，并且要求：“要進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度，建立健全人才培養(yǎng)機制?！敝链?，我國黨和政府已經(jīng)開始從戰(zhàn)略高度對繼續(xù)教育予以關(guān)注。

二、我國高校繼續(xù)教育所面臨的問題

近年來，盡管普通高校學(xué)生增長了一倍，高等教育毛入率為 20 %左右。但是，中國人才總量少，農(nóng)業(yè)高科技人員缺乏，在產(chǎn)業(yè)部門缺少技術(shù)人員，從事研究和發(fā)展的科技人員少，在全體勞動者中不到 0.1%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的 1/5，發(fā)達(dá)國家的 1/9。懂得現(xiàn)代管理和國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才少，懂得國際會計標(biāo)準(zhǔn)的人才少，有現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)知識并能與國際運作接軌的人才少。從學(xué)歷教育層次人才素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況來分析來 9 億中國勞動人口，可以清楚看到中國人才弱勢非常明顯。

作為高層次人才的搖籃，普通高校理所當(dāng)然應(yīng)成為繼續(xù)教育乃至終身教育體系的主體，并發(fā)揮主力軍作用。然而，由于種種原因，普通高校繼續(xù)教育尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想認(rèn)識不足

為社會培養(yǎng)合格的專門人才是高校的主要任務(wù)，人才培養(yǎng)的形式既有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育。但遺憾的是，我國的教育一直存在著重學(xué)歷教育、輕培訓(xùn)教育；重全日制教育，輕業(yè)余教育；重一次性教育，輕繼續(xù)教育的現(xiàn)象。目前仍有一些高校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù)，把繼續(xù)教育看成是學(xué)校的副業(yè)，認(rèn)為繼續(xù)教育不過是利用學(xué)校剩余資源開展計劃外創(chuàng)收的途徑罷了?；谶@種不正確的認(rèn)識，高等學(xué)校把繼續(xù)教育置于可有可無的位置，不重視發(fā)展繼續(xù)教育。在這樣的認(rèn)識支配下，繼續(xù)教育工作不到位也就不足為怪。

（二）管理隊伍素質(zhì)不高

近年來，我國繼續(xù)教育管理隊伍的素質(zhì)雖然有了一定程度的改善，但由于不少高校不重視培養(yǎng)繼續(xù)教育管理人員，致使這支隊伍的整體素質(zhì)仍然不高，在知識更新和管理水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。一是普遍存在年齡老化和知識老化的現(xiàn)象。許多高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，大量聘用離退休等臨時人員，其中有的從未從事過教育管理工作，甚至從未有過高校工作的經(jīng)驗；有的雖然曾從事過繼續(xù)教育工作，但很少接受過繼續(xù)教育管理的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)。由此形成了管理人員不懂管理、年齡老化、觀念陳舊的局面。二是專業(yè)管理人才不足并缺乏開拓精神。目前，在我國繼續(xù)教育管理工作人員中，真正懂教育、懂管理的專業(yè)人才不多，半路出家、缺少培訓(xùn)的居多，這必然影響管理工作的科學(xué)性和有效性。

目前普通高校繼續(xù)教育管理上沒有統(tǒng)一的模式，也談不上管理的科學(xué)性、有效性，總體上尚未解決好一個帶有普遍性的問題，即學(xué)校如何加強對繼續(xù)教育資源的整合及協(xié)調(diào)、處理好社會與學(xué)校、學(xué)院或具體實施部門之間的關(guān)系。高校繼續(xù)教育管理人員是繼續(xù)教育工作的組織者、協(xié)調(diào)者和指揮者，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育管理人員隊伍，是保證高校繼續(xù)教育工作質(zhì)量的必要條件。

（三）對繼續(xù)教育市場缺乏調(diào)研、沒有競爭意識

繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足社會的需求。但是，現(xiàn)在很少有高校對社會需求進(jìn)行必要的調(diào)查研究，更談不上對企業(yè)和社會需求變動的及時客觀的把握，基本上是憑經(jīng)驗或想當(dāng)然地找內(nèi)容辦班。由于繼續(xù)教育市場高校目前還處于壟斷地位，因而助長了一些高?！暗让紫洛仭钡囊庾R，缺乏應(yīng)有的市場意識和競爭意識，繼續(xù)教育的運行機制非常僵化，缺乏活力。

繼續(xù)教育應(yīng)該走進(jìn)市場，用經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的方式來經(jīng)營繼續(xù)教育事業(yè)。它要求繼續(xù)教育面向市場，以市場為導(dǎo)向，建立一個市場調(diào)節(jié)機制。這個調(diào)節(jié)機制要能夠根據(jù)各種反饋信息，對市場需求變化作出靈敏的反應(yīng)，并根據(jù)運行目標(biāo)的要求，對自身經(jīng)營活動作出及時的調(diào)節(jié)，以適應(yīng)市場變化的需求。

（四）與社會力量合作不到位

繼續(xù)教育具有適應(yīng)面廣、專業(yè)性強、個性化突出、方式方法靈活等特點，必須直接面向社會、面向求學(xué)對象，并取得社會各界尤其是企業(yè)的支持，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)教育主體，成為繼續(xù)教育的設(shè)計者、承擔(dān)者和推進(jìn)者。

近幾年來普通高校實行開門辦學(xué)，包括繼續(xù)教育各類培訓(xùn)，學(xué)校與社會各界的合作機會大大增加，關(guān)系更加密切，但總體上看合作的步子還不夠大，學(xué)校在吸引社會力量，特別是企業(yè)廣泛積極參與繼續(xù)教育，使企業(yè)成為繼續(xù)教育主體方面缺少行之有效的辦法和機制，許多所謂合作僅停留在表面上，企業(yè)要么選派人員進(jìn)高校接受培訓(xùn)，要么請高校上門“度身定制”培訓(xùn)方案并組班實施，這樣做與其說是校企雙方共同參與，倒不如說是企業(yè)委托學(xué)校實施，很難說得上實質(zhì)性深層合作。

（五）資金投入缺口明顯

目前，許多高校沒有把繼續(xù)教育經(jīng)費納入到學(xué)校的統(tǒng)籌計劃之中，沒有專項資金，對繼續(xù)教育投入很少，因此繼續(xù)教育學(xué)院只能從辦班收入中留成有限的經(jīng)費來滿足日常運作的需要。同時，高校繼續(xù)教育工作主要是利用學(xué)校的富余資源，沒有固定的師資、場地、設(shè)施和教材，可以說，培訓(xùn)形式單一、教學(xué)手段落后、教材和培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、缺少針對性和實用性，是高校繼續(xù)教育的通病。

現(xiàn)代化的教學(xué)手段如音像教學(xué)、多媒體輔助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課件等具有方便、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的教學(xué)手段，仍然沒有被很好的加以利用和普及，很大程度上造成了時間、人力、經(jīng)費上的浪費。投入不足導(dǎo)致繼續(xù)教育停留在利用學(xué)校富余資源層面，沒有自己穩(wěn)固的陣地，在當(dāng)今形勢下很難滿足大批量高層次的繼續(xù)教育的鋪開。

三、對完善我國高校繼續(xù)教育提出的對策

（一）建立“以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)”的服務(wù)思想。

如果繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)是一個在經(jīng)濟上自主獨立的辦學(xué)實體，那么學(xué)生將成為該辦學(xué)機構(gòu)存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。學(xué)生把接受繼續(xù)教育更多地看作為一種投資消費，他們對辦學(xué)機構(gòu)的服務(wù)會提出許多現(xiàn)實和特別的要求。教育服務(wù)主要包含兩方而的內(nèi)容，第一是提供的教育環(huán)境服務(wù)，第二是提供的教育管理服務(wù)。這兩類服務(wù)均應(yīng)該運用開放系統(tǒng)理論，把學(xué)?？闯墒巧鐣囊粋€子系統(tǒng)，強調(diào)學(xué)校的環(huán)境和管理都要與社會相結(jié)合，與社會融合在一起。這兩類服務(wù)均應(yīng)該樹立起“以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)”的思想，環(huán)境體現(xiàn)“服務(wù)”，管理滲透“服務(wù)”，各項應(yīng)用和開發(fā)都要從學(xué)生的需要出發(fā)，以學(xué)生感覺便利為前提。

（二）建設(shè)教師隊伍。

要完成人才建設(shè)任務(wù)，首先必須建設(shè)一支熟悉繼續(xù)教育、掌握專業(yè)知識的高質(zhì)量教師隊伍。我市經(jīng)濟在突飛猛進(jìn)，繼續(xù)教育的深度和廣度也在飛速發(fā)展，師資隊伍的提高和拓展非常必要，可能的話最好組織一支專任繼續(xù)教育教師隊伍。

（三）實施高層次繼續(xù)教育。

普通高校繼續(xù)教育的實施機構(gòu)由于歷史定位，一般局限于本科為止，高校教育界人士受習(xí)慣影響，也有類似定向思維。高校繼續(xù)教育，特別是非學(xué)歷的繼續(xù)教育，如受這種思維左右，就不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足人才建設(shè)的需要。我們必須打破這種束縛，積極實施大學(xué)后繼續(xù)教育。

（四）創(chuàng)建精品課程。

高質(zhì)量的繼續(xù)教育需要一大批優(yōu)秀的教學(xué)課程來實現(xiàn)。優(yōu)秀的教學(xué)課程小僅需要高質(zhì)量的教師隊伍，而且需要一批設(shè)計優(yōu)秀課程的設(shè)計家。這些設(shè)計家熟悉區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，了解人才市場的需求，精通教學(xué)內(nèi)容的組合，以便設(shè)計出符合時代要求、人們樂意學(xué)習(xí)的課程。

（五）加大繼續(xù)教育經(jīng)費投入

經(jīng)費支持是推進(jìn)繼續(xù)教育的重要物質(zhì)保障，是培訓(xùn)上作所必須具備的場所、設(shè)施、培訓(xùn)教師、參加培訓(xùn)人員等費用的資金保證。能否合理地分配及使用經(jīng)費，不僅直接關(guān)系到培訓(xùn)的規(guī)模、水平及程度，而且關(guān)系到培訓(xùn)者與培訓(xùn)教師能否有很好的心態(tài)來對待培訓(xùn)。因此，學(xué)校應(yīng)該更大程度的加大繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，以確保高質(zhì)量的繼續(xù)教育能夠順利進(jìn)行，而設(shè)立學(xué)校的繼續(xù)教育專項基金是一個很好的解決方案。

四、結(jié)語

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的背景下，發(fā)展繼續(xù)教育是必然的。普通高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，擁有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，理應(yīng)成為開展繼續(xù)教育的主體。普通高校也在繼續(xù)教育的發(fā)展過程中起了非常重要的作用，但是，目前部分高校繼續(xù)教育開展的比較混亂，不同的辦學(xué)主體各自為政，資源浪費嚴(yán)重。

本文在充分的吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，分析了目前我國普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，另外，普通高校還必須加強對繼續(xù)教育的管理，將不同類型的繼續(xù)教育統(tǒng)一管理，使不斷的規(guī)范化，從而使得高校繼續(xù)教育有更好的發(fā)展。

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