建立大學(xué)校園聽(tīng)證制度之探微

張　穎　王　軒

[摘 要]大學(xué)法治是法治社會(huì)的重要方面。而目前我國(guó)大學(xué)對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)重視不夠。建立和完善聽(tīng)證制度是大學(xué)法治的一個(gè)重要方面，對(duì)學(xué)生的權(quán)利保護(hù)有著重要的意義。本文將對(duì)如何構(gòu)建我國(guó)的大學(xué)校園聽(tīng)證制度進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 權(quán)利保護(hù) 聽(tīng)證制度

一、問(wèn)題的提出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)高等學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家撥款，高校管理者的管理權(quán)是行政權(quán)力的一部分。自1997年以后，普通高校實(shí)行并軌招生，學(xué)生自費(fèi)就學(xué)，自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)，學(xué)校更多地以民事主體的身份出現(xiàn)在學(xué)生管理工作中，這給高校管理著實(shí)帶來(lái)不小的麻煩。

公寓中心留存學(xué)生宿舍鑰匙以便管理，學(xué)生認(rèn)為“威脅人身財(cái)產(chǎn)安全”；管理人員檢查宿舍衛(wèi)生，學(xué)生稱為“嚴(yán)重侵犯隱私權(quán)”；保衛(wèi)部門要求登記違紀(jì)學(xué)生姓名，學(xué)生反問(wèn)“你憑什么問(wèn)我的身份”；輔導(dǎo)員讓學(xué)生說(shuō)明曠課理由，學(xué)生解釋“上不上課是我自己的事情”。如此事件在當(dāng)今高校數(shù)不勝數(shù)，令人匪夷所思。一些在過(guò)去看來(lái)學(xué)校應(yīng)該管、老師可以管的事情卻被學(xué)生用法律、人權(quán)演繹得面目全非。高校在管理學(xué)生時(shí)，往往涉及到對(duì)被處分學(xué)生權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，稍有不慎，就可能被推上被告席。這一切，不僅讓高校面對(duì)學(xué)生汗顏，讓高校管理制度形同虛設(shè)，更促使公開(kāi)聽(tīng)證制度進(jìn)校園呼之欲出。

二、聽(tīng)證及校園聽(tīng)證制度概述

聽(tīng)證，也稱聽(tīng)取意見(jiàn)，是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽(tīng)證程序?yàn)槭芴幜P的當(dāng)事人提供了一個(gè)法定的陳述和申辯的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。聽(tīng)證已成為當(dāng)今世界各法制國(guó)家行政程序法的一項(xiàng)共同的、同時(shí)也是極其重要的制度。聽(tīng)證制度的發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)立法、執(zhí)法的民主化趨勢(shì)，也體現(xiàn)了管理方式的不斷進(jìn)步。

大學(xué)是一個(gè)特殊的場(chǎng)所。大學(xué)生絕大多數(shù)是年滿18周歲的成年人，具有完全民事行為能力。但他們?cè)诟咝Ｖ猩婕白陨頇?quán)益的各種場(chǎng)合，卻基本上被等同于未成年人。校園聽(tīng)證制度的缺失是值得廣大師生關(guān)注的重要方面。2003年，中山大學(xué)舉行了全國(guó)首次學(xué)生食堂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。2004年初，北京市教育考試院舉行了全國(guó)首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽(tīng)證會(huì)。但迄今為止，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一所高校，在內(nèi)部處罰和在招生、考試、學(xué)位、學(xué)費(fèi)、教材、公寓等環(huán)節(jié)與學(xué)生發(fā)生糾紛時(shí)設(shè)有基本的聽(tīng)證程序，或任何容許學(xué)生公開(kāi)申辯的機(jī)會(huì)。

三、大學(xué)生的權(quán)利及保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)《教育法》第42條規(guī)定了受教育者應(yīng)享有的權(quán)利；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五條也明確了學(xué)生在校期間的權(quán)利；除上述之外，大學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)利是非常廣泛的。這些權(quán)利隨著學(xué)生在學(xué)校中所承擔(dān)的不同角色而有不同的劃分。大致說(shuō)來(lái)，這個(gè)意義上的學(xué)生權(quán)力至少包括以下幾個(gè)方面：

1. 知情權(quán)。讓學(xué)生了解與他們所受教育和學(xué)習(xí)相關(guān)的情況。

2. 選擇權(quán)。學(xué)生具有自主選擇專業(yè)、課程、確定學(xué)業(yè)進(jìn)程的權(quán)力。

3. 監(jiān)督權(quán)。學(xué)校在教學(xué)安排、學(xué)生管理等事務(wù)中按照什么樣的管理制度進(jìn)行運(yùn)作，學(xué)生有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并提出自己的意見(jiàn)。

4. 申訴權(quán)。學(xué)生對(duì)涉及自身利益的處理意見(jiàn)及有關(guān)規(guī)定具有申訴的權(quán)利。

5. 參政權(quán)。學(xué)校對(duì)與學(xué)生有關(guān)的決策要事先征求學(xué)生意見(jiàn)，在涉及學(xué)生利益的權(quán)利運(yùn)行中應(yīng)有一定數(shù)量的學(xué)生代表，并且明確學(xué)生參與的具體程序。

四、具體操作設(shè)想

（一）實(shí)施范圍

一般地，涉及到學(xué)生切身利益，需要構(gòu)建聽(tīng)證制度的有以下幾個(gè)事項(xiàng)：

學(xué)校內(nèi)部處罰方面的聽(tīng)證制度：對(duì)于考試作弊或成績(jī)?cè)u(píng)定等方面不服學(xué)校處理的；對(duì)于學(xué)校不予頒發(fā)學(xué)位證的處罰不服的；對(duì)于學(xué)校給與記過(guò)等處分不服的；學(xué)校內(nèi)部管理方面涉及到全體學(xué)生利益的等等學(xué)生均有權(quán)提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證。

（二）具體程序

學(xué)校設(shè)立聽(tīng)證監(jiān)督委員會(huì)，由學(xué)校的知名教授擔(dān)任委員，發(fā)揮教授治校的作用，監(jiān)督學(xué)校規(guī)范聽(tīng)證，切實(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)利。下面，以學(xué)生因不服學(xué)校行政處罰為例，簡(jiǎn)要闡述校園聽(tīng)證的程序：

參照《行政許可法》中關(guān)于對(duì)聽(tīng)證制度的規(guī)定，對(duì)于學(xué)生不服學(xué)校行政處罰要求聽(tīng)證的：

（1）學(xué)校在處罰學(xué)生時(shí)應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生有要求聽(tīng)證權(quán)利，受處罰的學(xué)生如要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)被告知可要求聽(tīng)證權(quán)利后的三天內(nèi)以書面形式向相關(guān)部門提出。

（2）學(xué)校內(nèi)部行政機(jī)關(guān)在收到受處罰的學(xué)生的聽(tīng)證要求后，應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備有關(guān)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七天前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)以書面形式通知受處罰的學(xué)生。

（3）除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。其他學(xué)生可以參加旁聽(tīng)。

（4）學(xué)校行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交給受處罰的當(dāng)事人審核無(wú)誤簽字或者蓋章。

（5）在聽(tīng)證程序結(jié)束后，校內(nèi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出決定，并將決定結(jié)果告知當(dāng)事人。

總之，由于學(xué)校的某些行政行為關(guān)系到學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、獲取公正評(píng)價(jià)權(quán)等等受法律保護(hù)的權(quán)利，通過(guò)聽(tīng)證程序來(lái)規(guī)范學(xué)校的行政行為，可以確保學(xué)生權(quán)利有效合理得以實(shí)現(xiàn)，將為大學(xué)生權(quán)利訴求提供一個(gè)可行而有效的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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