農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[摘 要]伴隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)已步入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展時(shí)期，這是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程。本文根據(jù)我國(guó)人口眾多的現(xiàn)狀及其主要分布在農(nóng)村的特點(diǎn)分析，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，首先必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，必須對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，消除城鄉(xiāng)差距，進(jìn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

作者簡(jiǎn)介：王艷舫（1973-），女，工學(xué)士，講師，現(xiàn)供職于吉林師范大學(xué)分院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

一、中國(guó)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村及剩余勞動(dòng)力狀況分析

中國(guó)人口眾多，13億人口中，有近9億在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，在過(guò)去，這無(wú)疑是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)果。然而這種適應(yīng)，只有在生產(chǎn)力水平極為低下的情況下，這樣的人口分布還算與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力相適應(yīng)。然而，在科技不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由原來(lái)的有多少勞動(dòng)力都可以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的初級(jí)生產(chǎn)力發(fā)展水平狀態(tài)，發(fā)展為較為現(xiàn)代的機(jī)械化耕種的較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平。因此，在農(nóng)村會(huì)有相當(dāng)多的從業(yè)人員逐漸分離出來(lái)，形成大量的人力資源儲(chǔ)備。另外，面臨國(guó)際形勢(shì)不斷變化與加入WTO后迎接世界高品質(zhì)的商品的挑戰(zhàn)。必須大力進(jìn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)工作者的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

因我國(guó)農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)水平一直高于全國(guó)平均水平，再加上從土地上分劃出來(lái)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，使得人力資源過(guò)剩；我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以城市為中心，以重工業(yè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，另外戶(hù)籍制度、就業(yè)制度，也使大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，其轉(zhuǎn)移受到阻礙，同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)也受到影響。因此農(nóng)村人力資源具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。而“農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)”是指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織(或區(qū)域內(nèi))的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理論，通過(guò)不斷地獲得農(nóng)村人力資源，對(duì)其進(jìn)行整合、調(diào)控、開(kāi)發(fā)、利用，并給予其報(bào)酬而有效地加以開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)，其結(jié)果就政府而言是生產(chǎn)力提高和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng);就農(nóng)民而言是工作生活質(zhì)量提高，工作滿(mǎn)意度增加。[1]開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，還不是能在短時(shí)間內(nèi)能夠完成的。這是因?yàn)椋?/p>

1．在農(nóng)村，文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示， 2002年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲的比例仍占9. 0%，受過(guò)小學(xué)教育的比例占33. 7%，受過(guò)初中教育的比例占46. 1%，受過(guò)高中以上教育的比例占11.2%，即農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度在初中及其以下的達(dá)88.8%。另?yè)?jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%?！?〕在農(nóng)村，勞動(dòng)力不僅文化素質(zhì)低，而且職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能也極其低下，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技的駕馭能力，因此我國(guó)農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育仍然十分落后，極其薄弱。

2．人們的思想觀念十分落后。文化素質(zhì)低下帶來(lái)的直接后果就是思想觀念十分落后。一些新方法新技術(shù)在這些低素質(zhì)的人群中要想推廣開(kāi)來(lái)還不是在短時(shí)間內(nèi)能夠辦得到的。這對(duì)于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化及全面建設(shè)小康社會(huì)將起到阻礙作用。

3．教育投入不足。無(wú)論是從資金設(shè)備上投入，還是師資投入上均呈現(xiàn)出明顯不足。無(wú)論哪個(gè)行業(yè)要發(fā)展，教育須當(dāng)先。在這方面國(guó)家缺乏扶持力度。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

建國(guó)初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分落后。工農(nóng)業(yè)發(fā)展都呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后，農(nóng)業(yè)相對(duì)工業(yè)較發(fā)達(dá)。然而，中國(guó)實(shí)施了以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)中的資金強(qiáng)制地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，大力發(fā)展工業(yè)，一時(shí)間，全國(guó)上下掀起了大煉鋼鐵的熱潮，形成落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和先進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)并存的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)家實(shí)施的長(zhǎng)期傾斜的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，這種結(jié)構(gòu)體制并沒(méi)有發(fā)生根本改變。

二、采取的措施及對(duì)策

要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康。我們當(dāng)前就是要縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣才能實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須從以下兩方面做起：

第一，在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面：

首先，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大師資投入，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍支援農(nóng)村，從根本上解決農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。

其次，要在農(nóng)民頭腦中樹(shù)立科教興農(nóng)，人才為本的觀念。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)小康，教育應(yīng)先實(shí)現(xiàn)小康，只有用先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

首先，有一定農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)民，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還可以興辦一些中小企業(yè)，可以吸收一些剩余農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參與就業(yè)，促使其由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民生活富裕了，也才有可能向農(nóng)業(yè)增加投入，如進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，這樣才能加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，在農(nóng)村進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中；同時(shí)，在農(nóng)村及小城鎮(zhèn)興建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促使城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村及小城鎮(zhèn)拓展、輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互交融和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各種資源得到高效利用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程建設(shè)。

黨的十六屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！痹谛碌臍v史時(shí)期，加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

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