鞏固涉農(nóng)收費(fèi)改革成果防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

薛　勇　韓　利

為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),保證農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成果，3月中下旬，我們對(duì)山西、安徽兩省涉農(nóng)收費(fèi)檢查情況和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，先后走訪了山西省晉中市、運(yùn)城市和安徽省六安市、巢湖市的四個(gè)縣（市、區(qū)）十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），分別與縣市價(jià)格、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門以及農(nóng)民召開座談會(huì)。

一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍需關(guān)注的問題

從調(diào)查情況看，“兩稅”取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然從總體上明顯減輕，亂收費(fèi)、亂攤派行為明顯減少，亂收費(fèi)行為從多發(fā)性轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)別性，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入普遍較低等原因，農(nóng)民增收形勢(shì)比較嚴(yán)峻，減負(fù)工作仍存在不足和隱患。

一是新政策出臺(tái)后配套措施滯后給農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈造成新的壓力。去年以來,國(guó)家改革了化肥價(jià)格形成機(jī)制,放開除進(jìn)口鉀肥外的化肥價(jià)格，將對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼直接給農(nóng)民。春耕開始后，化肥有所漲價(jià)，農(nóng)民卻不知補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)漲，能漲多少。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療推行工作中，也出現(xiàn)了一些地方把應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民、出現(xiàn)了定點(diǎn)醫(yī)院藥價(jià)高、醫(yī)療收費(fèi)混亂等問題。

二是加大投入力度和整體財(cái)政分配不適應(yīng)的格局尚未根本改變。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)過程中, 雖然大部分資金由中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式負(fù)擔(dān),但與實(shí)際支出仍有一定差距,需要地方財(cái)政進(jìn)行配套，地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府在財(cái)力不足的情況下,有可能通過各種方式將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)不足造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈壓力可能會(huì)長(zhǎng)期存在。目前，涉農(nóng)亂收費(fèi)的體制基礎(chǔ)沒有得到根本消除,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為導(dǎo)致涉農(nóng)亂收費(fèi)的制度根源仍然存在。國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后, 村級(jí)集體失去收入來源，縣、鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)一定的缺口,政府、部門的經(jīng)費(fèi)受到影響。一些地方和部門可能會(huì)通過中介組織等形式向農(nóng)民收取費(fèi)用,或?qū)⑷蝿?wù)壓給村級(jí)組織，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和開支的不足,增加了涉農(nóng)亂收費(fèi)反彈的壓力。

四是地方政府對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警仍顯不足。在實(shí)際工作中，村委會(huì)以自愿捐資名義籌資問題，部分行政部門“以罰代收”、罰款金額過大等問題，都會(huì)直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但從整體看，地方政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作雖然重視但過于樂觀，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警仍顯不足，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)新問題、新情況的研究不成體系，對(duì)農(nóng)民的支持保護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患之一

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西、安徽兩省的村級(jí)集體收入只有國(guó)家財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，僅夠支付村干部工資、“五保戶”補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前原由鄉(xiāng)村承擔(dān)的公益事業(yè)失去了財(cái)力保障，修路、修橋、植樹造林、水利設(shè)施的維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷于停滯狀態(tài)，對(duì)于公用設(shè)施維護(hù)需要支付的水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等也無力承擔(dān)。而基本上各村均存在著由于過去辦企業(yè)、搞形象工程等所遺留的債務(wù)，少則十幾萬元，多則幾十萬元，給鄉(xiāng)、村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來極大壓力。這種壓力極有可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔(dān)演變?yōu)檗r(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)

在鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然國(guó)家投入逐步加大，但具體實(shí)施過程中總有一定的缺口，如某縣交通部門反映，2008年村村通水泥路每公里財(cái)政撥款18.5萬元，但實(shí)際每公里需要約25萬元，缺口近7萬元，需要鄉(xiāng)、村兩級(jí)配套，但鄉(xiāng)、村集體基本沒有收入，要求農(nóng)民出資出勞辦公益事業(yè)的呼聲漸起，靠“一事一議”的15元籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是有的村組以“群眾自發(fā)捐資”名義攤派配套資金。某村農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)氐叵滤扛?，集中供水工程的主干道是?guó)家投資，分支到戶的管道需要村集體為每戶配套解決500—700元，但村集體基本沒什么收入，只能由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。

（三）生產(chǎn)性費(fèi)用不斷上漲成為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素

農(nóng)民普遍反映，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用不斷上漲使農(nóng)民增收難度加大。

一是化肥、種子、農(nóng)膜等價(jià)格均上漲較快。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)民種地進(jìn)行直接補(bǔ)貼，但由于糧食收購(gòu)價(jià)格較低，化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)種植成本增加，農(nóng)民得到的政策實(shí)惠不僅已被生產(chǎn)資料上漲因素所消化，而且生產(chǎn)性費(fèi)用的上漲還明顯高于國(guó)家直接給農(nóng)民的補(bǔ)貼。

二是糧價(jià)總體偏低，農(nóng)民種糧獲得的收益很少。據(jù)某縣農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，現(xiàn)在種一畝小麥，旱地耕種總投資165元左右，按平均畝產(chǎn)350斤，今年最低小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)0.87元/斤計(jì)算，每畝只能獲得139.5元左右的純收益，水地一畝純收入約為269元。而玉米目前的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格僅為0.67元/斤，比較效益低下，極大地挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，很多農(nóng)戶不再種糧棉，寧可買糧食，而將很好的耕地轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物。如某縣的150萬畝耕地中，水果種植面積達(dá)到100余萬畝，種糧面積只占耕地總面積的20%，對(duì)國(guó)家糧食安全帶來嚴(yán)重影響。

（四）在農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)管理方面仍存在一些亂收費(fèi)問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在今年涉農(nóng)收費(fèi)檢查中，亂收費(fèi)案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但在農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)方面，仍然存在違規(guī)收費(fèi)問題。如某市發(fā)現(xiàn)，一些村委會(huì)仍然把規(guī)劃宅基地作為主要的創(chuàng)收途徑，每劃分一個(gè)三分大的宅基地，平均要向農(nóng)民收取5000元—6000元的費(fèi)用。部分地方在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理站存在只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)問題，如在未對(duì)車輛檢測(cè)的情況下向農(nóng)民收取每車90元的檢測(cè)費(fèi)；對(duì)車輛號(hào)牌丟失者，規(guī)定收取每副80元補(bǔ)領(lǐng)號(hào)牌費(fèi)，實(shí)收每副240元；還有一些農(nóng)機(jī)部門未對(duì)駕駛員培訓(xùn)，收取每人30元的培訓(xùn)費(fèi)。

（五）有線電視收費(fèi)等公用事業(yè)收費(fèi)超出農(nóng)民承受能力

從調(diào)研情況看，農(nóng)民群眾對(duì)一些壟斷行業(yè)，如電力、電信等價(jià)格和收費(fèi)偏高反映較大，特別是隨著“家電下鄉(xiāng)”的推進(jìn)和數(shù)字電視的推行，農(nóng)民對(duì)有線電視收費(fèi)的意見較大。

一是安裝費(fèi)較高。如有的村民反映，安裝有線電視需180元，有些群眾不愿安。

二是收視費(fèi)（有線電視維護(hù)費(fèi)）貴。大部分地方收視費(fèi)城鄉(xiāng)同價(jià)，農(nóng)民群眾反映收費(fèi)太高，特別是部分推行數(shù)字電視試點(diǎn)的地方，原有的模擬信號(hào)完全被截?cái)?，農(nóng)民沒有選擇權(quán)，反映很強(qiáng)烈。農(nóng)民普遍認(rèn)為，有線電視收費(fèi)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)向農(nóng)村的優(yōu)惠，應(yīng)比城市低，應(yīng)與農(nóng)民的收入相適應(yīng)。

二、政策建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入責(zé)任，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

一是抓緊建立對(duì)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)的投入。在繼續(xù)做好農(nóng)村道路改造和“村村通”工程基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，大幅度提高財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

三是盡可能減少縣及縣以下對(duì)國(guó)家投入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套政策。特別是對(duì)中西部農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上采取主要由國(guó)家、省兩級(jí)投入的政策，對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的市、縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)資金全額撥付。

（二）進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是加大對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)力度。盡快出臺(tái)化肥價(jià)格放開后的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，根據(jù)化肥價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將油菜、棉花納入直補(bǔ)范圍。

二是對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村修建機(jī)井給予補(bǔ)貼。對(duì)村集體打井債務(wù)在化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中予以統(tǒng)籌考慮。

三是提高糧食最低保護(hù)價(jià)水平。在農(nóng)資價(jià)格大幅上漲的情況下，建議繼續(xù)提高糧食的最低保護(hù)價(jià)水平。

四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管力度。對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，采取必要的干預(yù)措施。

（三）減輕農(nóng)民公用、公益事業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生活

一是降低農(nóng)村有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范農(nóng)村有線電視服務(wù)收費(fèi)，明確農(nóng)村免收有線電視安裝費(fèi)（包括各種名目的入戶費(fèi)、工料費(fèi)），降低農(nóng)村收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展有線數(shù)字電視的過程中，不得強(qiáng)行取消模擬電視信號(hào)，保障農(nóng)民群眾基本收視權(quán)。

二是繼續(xù)減輕農(nóng)民教育、醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。加大對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的補(bǔ)貼力度，切實(shí)落實(shí)對(duì)貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免政策，進(jìn)一步完善助學(xué)貸款制度，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限；加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”藥品管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所的建設(shè)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)參保農(nóng)民大病報(bào)銷比例，減少“一人得大病，全家致貧窮”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）鼓勵(lì)有條件的地方加快農(nóng)村土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)土地集中使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一是鼓勵(lì)城市降低落戶門檻。允許符合一定條件的務(wù)工農(nóng)民在城市落戶，平等享受城市居民的各項(xiàng)保障，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，將其土地集中使用。

二是通過加快農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步建立土地退出機(jī)制。建議將農(nóng)村65歲以上老人全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高其醫(yī)療保障程度，將其土地使用權(quán)收歸村集體。

三是依照自愿原則，通過入股或給予定期收益的方式，簽訂中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)長(zhǎng)期在外打工人員將土地集中給村集體經(jīng)營(yíng)，并將一定的合同期限作為將來落戶城市的基本條件之一。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)研，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，必須進(jìn)一步完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前價(jià)格部門監(jiān)管力量不足的情況下，要切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“12358”價(jià)格舉報(bào)電話的作用，推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)活動(dòng)方式，全方位地監(jiān)控農(nóng)村收費(fèi)行為，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)研，及時(shí)掌握農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究和解決在新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)收費(fèi)的新情況、新問題，有針對(duì)性地指導(dǎo)檢查工作的開展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查司）