抓住全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有利時(shí)機(jī)加大開發(fā)國(guó)際煤炭資源力度

李長(zhǎng)修

2006年9月，國(guó)家取消了執(zhí)行近10年的煤炭出口退稅政策，2007年6月，國(guó)務(wù)院將煤炭商品的進(jìn)口暫定稅率從1%下調(diào)至0，2008年8月20日起，我國(guó)對(duì)煙煤和煉焦煤加征10%的出口暫定關(guān)稅。這一系列政策的出臺(tái)，加上國(guó)際煤炭市場(chǎng)需求與價(jià)格下降、國(guó)內(nèi)煤電價(jià)格之爭(zhēng)，使今年一季度全國(guó)煤炭進(jìn)口總量達(dá)到1359萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)20.1%，凈進(jìn)口621萬(wàn)噸。

但從海外進(jìn)口煤炭將面臨極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。一是價(jià)格波動(dòng)劇烈。今年4月10日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛劭趧?dòng)力煤價(jià)格為63.24美元/噸，較去年7月的歷史高點(diǎn)下跌130美元/噸；二是成交量小，全球煤炭交易量包括中國(guó)出口在內(nèi)只是9億噸，而2008年我國(guó)的煤炭消費(fèi)為27.4億噸。

因此，應(yīng)抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)機(jī)，加大開發(fā)國(guó)際煤炭資源市場(chǎng)，加快建立穩(wěn)定的海外能源基地，迅速增加海外資源擁有量，對(duì)于充分響應(yīng)國(guó)家對(duì)煤炭資源實(shí)施保護(hù)、減少資源性產(chǎn)品出口、鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策意圖，對(duì)于確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展意義重大。

一、目前國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)的主要矛盾

（一）由于我國(guó)煤炭資源分布不平衡，與主要消費(fèi)區(qū)域呈逆向分布，造成我國(guó)煤炭運(yùn)輸格局、運(yùn)輸瓶頸制約有效供給的局面

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變（預(yù)測(cè)2030年煤炭占一次能源消費(fèi)比重為55%）。我國(guó)煤炭資源賦存的總體特征是北多南少、西多東少。在保有資源量1萬(wàn)多億噸中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北（北方地區(qū)），且集中分布在晉陜蒙三省區(qū)（占北方地區(qū)的64%）；秦嶺、大別山以南（南方地區(qū)）占的比重不足10%，集中分布在貴州和云南兩省（占南方地區(qū)80%）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)是最主要的煤炭消費(fèi)地區(qū)，但其保有資源儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的13%。這種資源稟賦和經(jīng)濟(jì)布局決定了我國(guó)煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸格局的主要特征是“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”。由于列車運(yùn)量小、運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)輸和裝卸費(fèi)用都較高，目前西部地區(qū)煤炭到東部消費(fèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格中運(yùn)輸費(fèi)用占50%以上，運(yùn)輸瓶頸制約有效供給。

（二）由于煤炭資源與水資源呈逆向分布，資源富集地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，使我國(guó)煤炭富集區(qū)不能大規(guī)模開發(fā)

太行山以西煤炭資源富集區(qū)（蘊(yùn)藏著我國(guó)90%的煤炭資源）水資源量?jī)H占全國(guó)的1.6%，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，嚴(yán)重制約著北方地區(qū)煤炭資源的開發(fā)。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心的研究，生態(tài)環(huán)境和水資源約束是未來(lái)我國(guó)煤炭供應(yīng)能力的硬約束，單從資源角度考慮我國(guó)煤炭年生產(chǎn)能力可達(dá)60億噸，但在此約束條件下，我國(guó)煤炭年最大有效供應(yīng)能力為35億噸。

（三）我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭供需缺口越來(lái)越大，全部依靠從西部調(diào)入難度很大，急需穩(wěn)定的海外資源補(bǔ)充

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度在6.5%左右，能源需求將由快速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長(zhǎng)；又據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，2005—2050年我國(guó)煤炭需求年均增長(zhǎng)2.5%左右，到2030年煤炭需求量可能達(dá)到頂峰，為39億噸，而我國(guó)煤炭最大供應(yīng)能力為35億噸，不能滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求，屆時(shí)需進(jìn)口煤炭4億噸。目前，周邊國(guó)家（越南、印尼等國(guó)家）對(duì)我國(guó)的煤炭進(jìn)口一直沒(méi)有完全放開，據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)可供我國(guó)的進(jìn)口量最多1億噸左右，還有3億噸的巨額缺口需要依靠我國(guó)擁有的海外資源解決。

近幾年，“十一五”期間，北京、浙江、廣東等省市煤礦將全部退出。東部地區(qū)的煤炭供需缺口將由2005年6.7億噸，增加到2020年的13億噸、2030年的16—18億噸，解決東部地區(qū)的缺煤?jiǎn)栴}還需要穩(wěn)定的海外資源補(bǔ)充。

二、目前正是獲取國(guó)外資源的有利時(shí)機(jī)

（一）由于當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家注重石油資源的爭(zhēng)奪，而煤炭?jī)r(jià)格處于相對(duì)低位，正是開展境外煤炭資源投資的良機(jī)

世界石油資源分布極不均勻，亞太及北美地區(qū)最缺石油，分別占世界儲(chǔ)量的3.5%和5.1%，但卻是能源消費(fèi)大戶，亞太地區(qū)石油消費(fèi)占世界的28.9%，美國(guó)一國(guó)的石油消費(fèi)占世界24.9%。而美國(guó)的探明煤炭?jī)?chǔ)量2006年為2466億噸，占世界的27.1%，足夠其使用200年。因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前較注重對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪。

據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2005—2030年，全球能源消費(fèi)量年均增速1.7%左右，煤炭消費(fèi)量年均增速在1.5%左右，由于煤炭在許多國(guó)家一次能源消費(fèi)構(gòu)成中占有較高比例（2005年，美國(guó)占24.6%，日本23.1%，德國(guó)25.3%），可以預(yù)見在不久的將來(lái)，隨著全球石油資源的枯竭，加上煤炭利用新技術(shù)正在取得重大突破，對(duì)煤炭資源的爭(zhēng)奪也將日趨激烈。

目前煤炭資源價(jià)格與其他能源橫向比較處于低位。據(jù)測(cè)算，等值熱量的價(jià)格，煤炭大致是石油和天然氣的1/2—1/4。相應(yīng)的國(guó)際煤炭資源資產(chǎn)購(gòu)置成本也較低。如2006年澳大利亞新南威爾士州州政府出售百年煤炭公司正在生產(chǎn)的5個(gè)煤礦，價(jià)格總計(jì)不超過(guò)2億澳元，年產(chǎn)量2400萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)10億噸以上；2007年6月，韓國(guó)資源公司和SK公司共同收購(gòu)澳大利亞Angus Place煤礦50%的股權(quán)，花費(fèi)8000萬(wàn)澳元，礦井儲(chǔ)量6000萬(wàn)噸以上。

（二）一些煤炭資源國(guó)家迫切希望通過(guò)引進(jìn)外資和技術(shù)提高自身的煤炭工業(yè)水平

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一些煤炭資源國(guó)，如蒙古國(guó)、越南等進(jìn)一步加大了對(duì)外開放力度，樹立新的發(fā)展觀和現(xiàn)代競(jìng)合理念，積極要求廣泛開展國(guó)際煤炭資源合作，全球范圍的合作環(huán)境逐步趨好、合作空間明顯擴(kuò)大、合作時(shí)機(jī)已逐步成熟。

（三）通過(guò)近幾年的高速發(fā)展，我國(guó)國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一些大型企業(yè)已具備“走出去”的實(shí)力和能力

目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)2萬(wàn)億美元，國(guó)內(nèi)的大型煤炭、礦業(yè)、電力企業(yè)也實(shí)力雄厚，為開發(fā)國(guó)際煤炭資源提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年有2家（神華、中煤）煤炭企業(yè)銷量過(guò)億噸，有36家煤炭企業(yè)產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上，我國(guó)煤炭企業(yè)掌握的各種復(fù)雜條件下的井工開采技術(shù)，更是參與國(guó)際煤炭資源競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，直接參與境外資源開發(fā)合作與綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面有利于國(guó)家穩(wěn)定資源的來(lái)源，保證能源供應(yīng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境，加快我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，也是企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，成為跨國(guó)公司的迫切要求。

縱觀世界排名前10名的煤炭企業(yè)，有8家都有跨國(guó)煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)的大型企業(yè)通過(guò)分享海外資源，可以實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)到國(guó)外的跨越，從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與貿(mào)易一體化的跨越，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際煤炭資源與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)合作，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的控制權(quán)、定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、獲取國(guó)外資源的方法

針對(duì)境外資源投資的特點(diǎn)，可根據(jù)具體情況采取跨國(guó)并購(gòu)、控股、參股聯(lián)合等多種方式進(jìn)行。

一是對(duì)于非洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家，可以幫助資源國(guó)加大勘探開發(fā)煤炭資源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)勘探，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才，幫助建立煤炭工業(yè)體系。

二是對(duì)一些國(guó)外煤炭公司進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)，直接取得這些公司擁有的煤炭資源。

三是與一些國(guó)外煤炭公司進(jìn)行參股經(jīng)營(yíng)，間接取得這些公司擁有的煤炭資源。

四是把對(duì)外援助與“走出去”結(jié)合起來(lái)，利用我國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在受援國(guó)合作開發(fā)煤炭資源，為我國(guó)企業(yè)“走出去”開辟渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)。

通過(guò)開發(fā)國(guó)際煤炭資源市場(chǎng)，在發(fā)展上游煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，可實(shí)時(shí)適度發(fā)展煤炭加工、煤化工等中下游業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和工程技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)煤礦技術(shù)裝備的出口；還可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外在安全生產(chǎn)、采礦技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)理念和做法，注重吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，不斷提升國(guó)際化管理水平。

四、幾點(diǎn)建議

一是建議國(guó)家制定鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，對(duì)批準(zhǔn)為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、具備境外資產(chǎn)管制能力的大型企業(yè)授予其一定金額范圍內(nèi)的境外自主投資權(quán)限，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)審批、備案程序的簡(jiǎn)化，以便企業(yè)抓住稍縱即逝的市場(chǎng)機(jī)遇，把握最佳投資機(jī)會(huì)。

二是建議國(guó)家成立或組織專門機(jī)構(gòu)研究國(guó)際煤炭形勢(shì)和我國(guó)應(yīng)對(duì)策略并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建立國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，有關(guān)企業(yè)以資本為紐帶，加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮合力，共同參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，既能提高成功率，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

三是建議國(guó)內(nèi)企業(yè)按照胡錦濤總書記“樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀”的要求，制定其海外發(fā)展戰(zhàn)略。

四是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工?？梢匝娱L(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，減輕國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力和運(yùn)輸壓力。

五是建議國(guó)家適時(shí)建立煤炭運(yùn)輸遠(yuǎn)洋船隊(duì)。由于多數(shù)國(guó)外資源要通過(guò)海運(yùn)才能到達(dá)我國(guó)，建立船隊(duì)對(duì)于保障國(guó)內(nèi)需求意義重大，同時(shí)也可以承運(yùn)國(guó)際煤炭市場(chǎng)，參與國(guó)際海運(yùn)運(yùn)費(fèi)的定價(jià)。由于建造大型貨輪投入巨大，建議政府進(jìn)行政策引導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)航運(yùn)、造船、金融等相關(guān)部門共同參與。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）