對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考

杜飛輪

低碳經(jīng)濟是減少溫室氣體排放和應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑，日益受到越來越多國家的關(guān)注和重視。雖然我國低碳經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多困難，但我們必須重視其重要性，逐步促進經(jīng)濟發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展動態(tài)

“低碳經(jīng)濟”（Low-carbon Economy）一詞最早正式提出是2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。該書指出，“低碳經(jīng)濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。

自2003年英國提出“低碳經(jīng)濟”后，一些學者從不同的角度對其內(nèi)涵進行了詮釋。目前“低碳經(jīng)濟”已成為具有廣泛社會性的經(jīng)濟前沿理念，但至今卻沒有約定俗成的定義。結(jié)合國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的分析，本文認為，“低碳經(jīng)濟”是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。具體包括以下內(nèi)容：低碳的生產(chǎn)方式，通過低能耗、集約式的能源和資源利用，降低生產(chǎn)過程中溫室氣體的排放量，減緩經(jīng)濟增長給生態(tài)環(huán)境和氣候變化帶來的壓力；低碳的能源供應(yīng)和消費體系，通過發(fā)展新能源和可再生能源，增加低碳和無碳能源的供應(yīng)，控制化石能源使用量，使經(jīng)濟增長與能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”；低碳的生活方式，通過社會節(jié)能減排，抑制高能耗產(chǎn)品消費，改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和高碳偏好，減少碳足跡，實現(xiàn)低碳生存的可持續(xù)消費模式。

近年來，面對全球氣候變化形勢，國際社會開始積極開展了應(yīng)對行動，由此也對全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極推動作用。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會正式制定了應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，該“路線圖”對全球邁向低碳經(jīng)濟具有里程碑的意義。隨著發(fā)達國家向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進程的推進，發(fā)展中國家逐漸認識到參與全球氣候保護，承擔減排或限排義務(wù)的重要性。

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟在全球已經(jīng)基本形成共識，與低碳經(jīng)濟相關(guān)的一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。其研究的主要內(nèi)容進一步拓展，不僅包括碳足跡、低碳能源和低碳技術(shù)，還涉及到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活方式、低碳城市、低碳社會等方面。低碳經(jīng)濟正引導(dǎo)世界各國通過能源、經(jīng)濟以至價值觀實行大變革，擯棄傳統(tǒng)的增長模式，應(yīng)用新的技術(shù)與機制創(chuàng)新，通過低碳生產(chǎn)和生活的新方式，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟社會。但從中國實際情況看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）能源需求加速增長，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變

當前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，都對重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。近年來，我國能源消費持續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從2000年到2007年，我國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。據(jù)相關(guān)預(yù)測，能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。

從能源消費結(jié)構(gòu)看，煤炭消費所占比重過高。2007年全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8 %，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20％，而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，CO2排放強度較高，致使經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，目前我國已成為世界第二大溫室氣體排放國。因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務(wù)也十分艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn)

我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過熱，導(dǎo)致我國能源利用效率低。2006年，我國創(chuàng)造單位GDP（1美元）所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國和法國的7.7倍，是美國的4.3倍。從2001年到2007年，我國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升，目前能源效率比世界先進水平低10個百分點，全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20％的目標，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標。

由于當前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護，這些企業(yè)難以及時地關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日。

（三）缺乏有效激勵機制，低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行。另一方面，我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

（四）“鎖定效應(yīng)”的影響短期難以消除

中國已經(jīng)成為世界重要的工業(yè)制造基地，但是制造業(yè)發(fā)展水平較低。當前一些制造業(yè)的高速擴張，多數(shù)是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制。一些基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、大件耐用消費品等資金技術(shù)一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期間不易廢棄，具有很強的“鎖定效應(yīng)”。以能源部門投資為例，根據(jù)IEA估算，在參考情景下，中國在2006—2030年期間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74％用于電力投資，其中很大比重屬于火力發(fā)電投資。因此，在當前經(jīng)濟的發(fā)展階段，如何避免資金和技術(shù)鎖定效應(yīng)的束縛，是一項緊迫而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，國家必須認真規(guī)劃投資類型，鼓勵和促進技術(shù)革新。

三、政策建議

（一）加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)展低碳經(jīng)濟不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術(shù)支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力推動。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念，進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入國家發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，如節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關(guān)系，從根本上和發(fā)展低碳經(jīng)濟是高度一致的。因此，可以把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為完成節(jié)能減排任務(wù)和促進生態(tài)文明建設(shè)的一個突破口，作為新的生產(chǎn)和消費增長點加以培養(yǎng)。另外，在制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須充分考慮我國的現(xiàn)實條件的約束，循序漸進，分步實施，避免對經(jīng)濟發(fā)展帶來較大沖擊。

（二）積極鼓勵低碳技術(shù)的發(fā)展

國家要高度重視低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，確定重點研究技術(shù)領(lǐng)域。從當前國內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)，我國應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)；從中長期看，我國的主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當包括：主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，CO2捕集、利用與封存技術(shù)。不僅要大力發(fā)展先進低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)中的應(yīng)用，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的低碳化。

（三）努力發(fā)揮碳匯潛力

由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳，因而通過土地利用和林業(yè)措施的調(diào)整，將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中也是一種積極有效的減排途徑。一方面，可以進一步完善各級政府和部門造林綠化目標責任制，加大植樹造林、退耕還林還草等政策措施和重點工程建設(shè)，擴大森林草地面積，增強生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，增加碳匯吸碳的作用；另一方面，可以加大林地保護管理和森林經(jīng)營力度，提高現(xiàn)有林地質(zhì)量，鞏固現(xiàn)有森林的碳貯存。

（四）促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一方面，政府應(yīng)當利用經(jīng)濟手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車能效標準和強制淘汰落后產(chǎn)能等；另一方面，運用適當?shù)呢斦咭龑?dǎo)、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)。

（五）積極參與低碳化的國際合作

一方面要強調(diào)自主創(chuàng)新，另一方面要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術(shù)方面差距。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場將逐步形成，我國企業(yè)應(yīng)當積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制，力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所）