當(dāng)前社會(huì)中介組織腐敗的特點(diǎn)及治理思路

林躍勤

近年來，我國(guó)社會(huì)中介組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮了積極作用，但一些中介組織參與尋租的腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)給予關(guān)注并加強(qiáng)治理。

一、中介腐敗的主要特點(diǎn)

中介腐敗不同于一般以資源配置行政審批權(quán)為手段、通過發(fā)放批文收取賄賂或好處費(fèi)的行政腐敗，也不同于在為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)銷售、獲得工程承包權(quán)、政府采購(gòu)權(quán)等過程中給予回扣的商業(yè)賄賂，也不等同于社會(huì)中介組織自身違規(guī)濫收費(fèi)、欺詐顧客等行為。有社會(huì)中介組織介入的腐敗活動(dòng)既是商業(yè)賄賂、行政腐敗等的媒介鏈條，又是引發(fā)多類腐敗的助燃劑；它既是腐敗的附著物，還是腐敗的衍生品。當(dāng)前社會(huì)中介組織實(shí)施的腐敗行為主要有以下特點(diǎn)。

第一，具有相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ耘c權(quán)威性。協(xié)會(huì)、鑒證類等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著政府指定的責(zé)任，履行部分準(zhǔn)政府職能，如企業(yè)年度審計(jì)、經(jīng)理廠長(zhǎng)離任審計(jì)、國(guó)有企業(yè)股份制改造以及股票上市等，均需要國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告。社會(huì)中介組織所出具的鑒定具有準(zhǔn)法律權(quán)威性。

第二，高信息性和信息不對(duì)稱性。少數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要依靠其高信息性、信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與違規(guī)違法犯罪活動(dòng)。信息優(yōu)勢(shì)、信息壟斷和不透明，使一些社會(huì)中介組織容易產(chǎn)生兩頭套利的沖動(dòng)，出現(xiàn)“搭便車”、機(jī)會(huì)主義和投機(jī)鉆營(yíng)行為，利用其在尋租者與爭(zhēng)租者之間的便利身份非法謀利。

第三，腐敗活動(dòng)的多樣性和衍生性。社會(huì)中介組織參與腐敗活動(dòng)的領(lǐng)域和方式多種多樣。在重大基建項(xiàng)目審批、行政許可備案、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金配置、信貸、政府工作人員考核升遷，以及醫(yī)療領(lǐng)域、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、地價(jià)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)經(jīng)銷等領(lǐng)域中，腐敗發(fā)生率較高，而其中多數(shù)均可發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)中介組織的身影。中介腐敗活動(dòng)有“增生”趨勢(shì)。不同時(shí)期社會(huì)中介組織參與腐敗活動(dòng)的領(lǐng)域、范圍、形式和手段等不斷翻新，腐敗衍生品、新變種層出不窮。

第四，腐敗行為的強(qiáng)隱蔽性。其一，某些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)往往利用其所具有的信息、專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)權(quán)威性和合法身份，為其違規(guī)操作和腐敗行為披上合法外衣。其二，一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)往往與公職人員的尋租行為聯(lián)系緊密而受到權(quán)力尋租者的庇護(hù)。其三，有些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收取和支付“報(bào)酬”的名目和方式繁多，加大了發(fā)現(xiàn)難度。中介費(fèi)，如咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、顧問費(fèi)、交通費(fèi)、工本費(fèi)等，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，支付方式多種多樣，有現(xiàn)金、支票、有價(jià)證券、轉(zhuǎn)賬、實(shí)物等，具有較強(qiáng)的隱蔽性，不易查處。其四，少數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與某些政府工作人員“合演”期權(quán)腐敗。這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收買在位政府工作人員辦事，讓其退休后經(jīng)過規(guī)定的“權(quán)力冷卻期”后再到該公司合法任職，較長(zhǎng)時(shí)空跨度，加上相關(guān)政策法律不完善，使這種腐敗難以被識(shí)破。

二、治理中介腐敗的對(duì)策思路

第一，建立健全規(guī)范社會(huì)中介組織的法律體系。首先應(yīng)對(duì)社會(huì)中介組織的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和完善。制訂出臺(tái)一些新的法律法規(guī)，抓緊出臺(tái)《社會(huì)中介組織法》《社會(huì)中介組織促進(jìn)法》《社會(huì)中介組織注冊(cè)登記法》《社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任及違規(guī)處罰條例》等專門法規(guī)。在《反洗錢法》制定中增加社會(huì)中介組織參與洗錢的防治規(guī)定，在《預(yù)防腐敗法》起草中加入預(yù)防中介腐敗的條款等。

第二，完善相關(guān)制度并提高制度執(zhí)行力。中介腐敗的產(chǎn)生和相關(guān)制度與機(jī)制的設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行力不強(qiáng)有著緊密聯(lián)系。如政府采購(gòu)、重大工程招投標(biāo)過程中雖然也有各類規(guī)范，但一些規(guī)范的銜接、配套不足，參與監(jiān)管實(shí)施的部門協(xié)調(diào)不夠．為招標(biāo)方、社會(huì)中介組織和競(jìng)標(biāo)方圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等尋租腐敗留下了空間。因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)章制度，增強(qiáng)操作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)實(shí)施和組織管理的力度，建立和實(shí)施執(zhí)法績(jī)效考核和問責(zé)制。

第三，理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)中介組織的自主獨(dú)立性和公平競(jìng)爭(zhēng)性。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)中介組織進(jìn)行全面摸底清查，使官辦、半官辦社會(huì)中介組織與政府“徹底脫鉤”，轉(zhuǎn)向合伙制或會(huì)員制，使所有社會(huì)中介組織處于公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上。

第四，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織活動(dòng)的監(jiān)管。把好社會(huì)中介組織準(zhǔn)入關(guān)．確保高起點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是要將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估拍賣、國(guó)有土地評(píng)估拍賣、公共工程的招標(biāo)和公共物品的采購(gòu)代理、國(guó)有貸款資信評(píng)估、上市公司財(cái)務(wù)信息鑒證等公共服務(wù)類的中介機(jī)構(gòu)，定位為非營(yíng)利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)提高其設(shè)立門檻。建立健全對(duì)社會(huì)中介組織活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、公安、法院等部門之間的橫向協(xié)作和聯(lián)合監(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體和群眾對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督作用。

第五，提高社會(huì)中介組織的職業(yè)道德與行業(yè)自律水平。提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)、誠(chéng)信操守與守法意識(shí)。嚴(yán)格資格考試準(zhǔn)入制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格審查和登記備案管理制度。制訂和監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、處罰條例、損害賠償制度，使員工工資、晉升與工作成績(jī)及遵紀(jì)守法掛鉤。強(qiáng)化行業(yè)自律。建立廣泛的社會(huì)中介組織專業(yè)協(xié)會(huì)以及跨行業(yè)聯(lián)合會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由行業(yè)會(huì)員推選。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定有關(guān)中介組織的執(zhí)業(yè)規(guī)范。

第六，優(yōu)化社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)環(huán)境。應(yīng)深化行政審批制度改革和推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，從源頭上消除中介腐敗土壤。進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，并將保留下來的行政審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等向社會(huì)公開。推進(jìn)行政許可辦理方式改革，促進(jìn)“陽光政務(wù)”。推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化建設(shè)與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，推行“陽光中介”。規(guī)范和增強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資格遴選程序和公開競(jìng)爭(zhēng)的透明化，采取網(wǎng)上申報(bào)、專家組評(píng)估、網(wǎng)上公布等多種方式，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、公職人員與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間建立錢權(quán)交易的“防火墻”，防止在招投標(biāo)過程中由主辦方、社會(huì)中介組織和競(jìng)標(biāo)方等圍標(biāo)、串標(biāo)、收買專家、惡意低價(jià)中標(biāo)等問題的發(fā)生。要消除各種“潛規(guī)則”，強(qiáng)化信用管理。嚴(yán)格約束政府自身行為，抑制以權(quán)謀私行為，如指定或關(guān)照關(guān)系近的中介服務(wù)商。民政部門、社會(huì)中介組織協(xié)會(huì)等應(yīng)盡快建立社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員信用記錄，并在網(wǎng)絡(luò)等媒體上予以公布。

第七，加大對(duì)中介腐敗的懲罰力度。依法加強(qiáng)對(duì)中介賄賂等各種腐敗行為的懲罰力度，增大社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員的違法風(fēng)險(xiǎn)與成本。依據(jù)社會(huì)中介組織欺詐、違規(guī)和腐敗行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事制裁等多種處罰措施。

（作者單位：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所）