１９９８年保增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前保增長(zhǎng)的啟示

周必健

保增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是艱巨任務(wù)。從當(dāng)前的保增長(zhǎng)自然聯(lián)想到10年前即1998年的保增長(zhǎng)，兩者在宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面上何其相似：同樣是遭遇國(guó)際性的危機(jī)；同樣是經(jīng)歷多年的緊縮性調(diào)控；同樣是宏觀調(diào)控實(shí)行方向性調(diào)整；同樣是將擴(kuò)大投資作為調(diào)控重點(diǎn)。當(dāng)前保增長(zhǎng)的前景如何？需要解決哪些突出問(wèn)題？1998年

的保增長(zhǎng)實(shí)踐可為前車之鑒。

一、1998年保增長(zhǎng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

1998年是不尋常的、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。這一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是在“擴(kuò)大內(nèi)需，確保（全國(guó)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%”的大情勢(shì)下展開(kāi)的。最后，全國(guó)GDP增長(zhǎng)7.8%，比1997年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；1999年又下行至7.6%，2000年才趨升至8.4%。浙江情況相仿，1997—2000年的GDP增長(zhǎng)率分別是11.1%、10.2%、10%和11%。總的情況是，保增長(zhǎng)十分不易，1998年的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。

從浙江工業(yè)和投資增長(zhǎng)的角度，看當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)：

（一）工業(yè)增長(zhǎng)方面

1998年工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較弱，經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)效應(yīng)不明顯。全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.6%，比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)品銷售來(lái)看：

外銷增長(zhǎng)低迷。1998年，規(guī)模以上企業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)4.7%，比上年回落7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)銷售增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有18.5%，比上年低11.4個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)銷增長(zhǎng)同樣低迷。1998年，規(guī)模以上企業(yè)的國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)值只增長(zhǎng)5.7%，比上年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，僅高于出口交貨值增長(zhǎng)率1個(gè)百分點(diǎn)。二、三季度的累計(jì)增長(zhǎng)率甚至跌到3.8%和3.5%，上半年內(nèi)銷對(duì)工業(yè)銷售增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下滑至歷史最低點(diǎn)。與此相應(yīng)，全年社會(huì)消費(fèi)零售總額僅增長(zhǎng)8.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，啟動(dòng)最終消費(fèi)需求的即期效果很有限。

（二）投資增長(zhǎng)方面

在擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度的大背景下，投資增長(zhǎng)仍不夠快。1998年，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)11.7%（可比價(jià)，下同），雖高于1997年的5.3%，但遠(yuǎn)低于此輪投資增長(zhǎng)高峰年即1993年的39.2%。投資增長(zhǎng)不夠快狀況延續(xù)到1999年，增長(zhǎng)率不升反降至9.7%。

投資增長(zhǎng)主要靠政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資，非國(guó)有單位投資和制造業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。1998年，以政府為主的國(guó)有單位投資比上年增長(zhǎng)17.5%（現(xiàn)價(jià)，下同），而非國(guó)有單位投資僅增長(zhǎng)5%。國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)，也主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施之外的更新改造投資僅增長(zhǎng)5.6%，比上年增長(zhǎng)率還低了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

總的看，1998年在經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期不高、社會(huì)有效需求不足和生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩的情況下，企業(yè)投資、生產(chǎn)領(lǐng)域投資沒(méi)有真正啟動(dòng)。

二、1998年保增長(zhǎng)實(shí)踐對(duì)當(dāng)前的啟示

（一）保增長(zhǎng)必須立足擴(kuò)大有效需求

有效需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。1998年保增長(zhǎng)難度很大，最主要的原因是有效需求不足。流行的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速主要受亞洲金融危機(jī)影響。其實(shí)，內(nèi)需不足的問(wèn)題更突出。

擴(kuò)大有效需求，包括投資、消費(fèi)和出口三方面。根本的還是要擴(kuò)大最終消費(fèi)。擴(kuò)大最終消費(fèi)，核心措施是提高城鄉(xiāng)居民收入。1998年及1999年消費(fèi)需求不振，主因就是居民收入增長(zhǎng)偏低。1996—1998年3年間，浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入年均實(shí)際增幅僅為2.9%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增幅也只有4.9%。

（二）保增長(zhǎng)必須積極引導(dǎo)企業(yè)投資

保增長(zhǎng)必須保投入。1998年面臨保增長(zhǎng)的巨大壓力，重要起因是投資連年下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。1998年和當(dāng)前一樣，將加大投資作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的主要手段；明確投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)工業(yè)性項(xiàng)目的政府投資加以控制，防止引起新的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

但是，擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)僅靠政府投資是遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是要企業(yè)投資快速跟進(jìn)。企業(yè)投資不能不防結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但不能因噎廢食不擴(kuò)大企業(yè)投資。擴(kuò)大企業(yè)投資的要點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。

（三）保增長(zhǎng)必須激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。企業(yè)不活，經(jīng)濟(jì)不振。1998年保增長(zhǎng)的難度很大，一個(gè)重要原因是企業(yè)活力不強(qiáng)。持續(xù)多年的緊縮性調(diào)控和有效需求不足，加之亞洲金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)元?dú)馐軇?chuàng)，相當(dāng)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)時(shí)的調(diào)控注重于宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用，缺少幫助企業(yè)解困和發(fā)展的微觀措施。

實(shí)踐證明，保增長(zhǎng)不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外在推力，更有賴于微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在活力涌動(dòng)。當(dāng)前，嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)壓力主要壓在企業(yè)身上，解決經(jīng)濟(jì)困局根本的還是要靠企業(yè)。必須牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定增長(zhǎng)和穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力和保護(hù)民生的理念，進(jìn)一步在微觀上推出增強(qiáng)企業(yè)活力的政策措施，持續(xù)開(kāi)展為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，更有效地幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大局穩(wěn)定。

1998年保增長(zhǎng)還給出一個(gè)重要啟示：剎車容易啟動(dòng)難。經(jīng)濟(jì)緊縮往往短期即能見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)則不然，因?yàn)椤靶蝿?shì)比人強(qiáng)”，市場(chǎng)力量是行政力量難以拗過(guò)的。特別是經(jīng)濟(jì)周期性下行時(shí)，導(dǎo)致下行的需求萎縮具有剛性，短期很難扭轉(zhuǎn)。1998年的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)，宏觀調(diào)控措施不可謂不大，但短期效果不顯著。事實(shí)上，調(diào)控措施阻延了經(jīng)濟(jì)下行的速度，而沒(méi)有改變下行的趨勢(shì)。直到2000年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才出現(xiàn)以加速回升為標(biāo)志的的重大轉(zhuǎn)機(jī)。

經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)所以難，還有個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，宏觀調(diào)控的行政行為與微觀主體的經(jīng)營(yíng)行為有著明顯差異。與宏觀調(diào)控方的政府不同，微觀主體行為更多地受市場(chǎng)需求約束和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束。1998年宏觀調(diào)控突出擴(kuò)大投資，但企業(yè)受市場(chǎng)預(yù)期和收益預(yù)期影響，慎投現(xiàn)象普遍，政府投資上去了，企業(yè)投資沒(méi)有上去，由此也減弱了政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。

三、當(dāng)前保增長(zhǎng)需付出比1998年更大努力

（一）從有利條件看

當(dāng)前的保增長(zhǎng)與1998年的保增長(zhǎng)，許多有利條件相同。所不同的主要有利條件是：前些年經(jīng)濟(jì)緊縮程度低于那時(shí)，當(dāng)前投資和消費(fèi)需求高于那時(shí)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力強(qiáng)于那時(shí)；經(jīng)過(guò)10年快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，工業(yè)產(chǎn)品更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抗風(fēng)險(xiǎn)、化危機(jī)、保增長(zhǎng)的能力更加增強(qiáng)。這些有利條件必須充分看到，進(jìn)而增添信心，力保增長(zhǎng)。

（二）從不利方面看

一是兩次危機(jī)實(shí)質(zhì)大相徑庭。1998年遭遇的是亞洲金融危機(jī)，本質(zhì)是區(qū)域性危機(jī)，風(fēng)暴核心在東南亞，美歐經(jīng)濟(jì)并未受到嚴(yán)重影響，而且危機(jī)在不長(zhǎng)時(shí)間即消除。此次遭到曠世大危機(jī)，有可能是百年一遇，危機(jī)何時(shí)見(jiàn)底？現(xiàn)在仍未可知，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比過(guò)去經(jīng)濟(jì)周期緩慢得多?，F(xiàn)在我國(guó)已成為“世界工廠”，這與1998年顯然不同。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致外需急劇萎縮，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，其負(fù)面影響是1998年遠(yuǎn)不能及的。

二是投資支撐因素明顯變化。1998年及以后的擴(kuò)大投資，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)，大規(guī)模利用土地資源。其中，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，可以說(shuō)是投資擴(kuò)張的超級(jí)因素。那時(shí)確定取消福利分房、發(fā)展商品房，其后引起房地產(chǎn)爆炸性增長(zhǎng)，促成重化工業(yè)產(chǎn)能大擴(kuò)張；大規(guī)模建設(shè)工業(yè)園區(qū)，更是給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)。現(xiàn)在這些顯著特點(diǎn)均已遜色，并且，隨著經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政吃緊，不少地方政府的投資能力有所削弱。當(dāng)前推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的難度比1998年明顯增大。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有所增大。1998年的企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯小于現(xiàn)在，如浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均銷售收入是3162萬(wàn)元，2008年擴(kuò)張到7165萬(wàn)元，企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行方式相應(yīng)發(fā)生了變化。企業(yè)規(guī)模大，實(shí)力相對(duì)也大，這是長(zhǎng)處，但短處是不如小企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)“船小好掉頭”。并且，現(xiàn)在的工業(yè)企業(yè)大量涉足房地產(chǎn)、股票等資本市場(chǎng)，積累了較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)特別是資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，這一情況是1998年所沒(méi)有的。

總起來(lái)判斷，當(dāng)前保增長(zhǎng)任務(wù)比1998年更為艱巨，需要付出比1998年更大的努力。特別是要把保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有較大突破。1998年保增長(zhǎng)，雖然也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。許多地方依然片面追求速度和片面依靠投資，2002年后就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和收縮性宏觀調(diào)控。當(dāng)前保增長(zhǎng)一定要突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)以制度創(chuàng)新為核心的軟性投資，避免舊體制復(fù)歸和舊機(jī)制重演。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，有幾個(gè)關(guān)節(jié)尤要注意：

一是保增長(zhǎng)要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力最終來(lái)自市場(chǎng)，保增長(zhǎng)根本的要靠市場(chǎng)力量，不能夸大政府調(diào)控的作用，更不能把所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都讓政府包起來(lái)解決。政府在短期不得不直接介入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)避免過(guò)度的市場(chǎng)干預(yù)，尤要避免替代市場(chǎng)調(diào)控的行為。

二是保增長(zhǎng)要推動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。保增長(zhǎng)需要擴(kuò)大投資，但更需要刺激消費(fèi)，如果消費(fèi)不能有效提升，以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴投資驅(qū)動(dòng)。去年底中央增加1000億元的投資規(guī)模，再次引發(fā)“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。由此不免使人擔(dān)憂，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的投資弊端會(huì)不會(huì)放大？5年來(lái)調(diào)控投資過(guò)快增長(zhǎng)的努力是不是白耗了？投資驅(qū)動(dòng)不僅要向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，還要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

三是保增長(zhǎng)不是保數(shù)字。1998年保增長(zhǎng)時(shí)就出現(xiàn)層層壓數(shù)字，甚至弄虛作假的現(xiàn)象。保增長(zhǎng)關(guān)鍵在于保增長(zhǎng)質(zhì)量，有質(zhì)量有后勁，即使增長(zhǎng)速度低于8%，天也塌不下來(lái)。

（作者單位：浙江省經(jīng)貿(mào)委）