２００８年以來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司

2008年，面對國內(nèi)連續(xù)遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，以及全球金融危機(jī)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。全年高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58322.03億元，同比增長14.1%；增加值累計增長13.98%，略高于工業(yè)增加值12.89%的增速；高新技術(shù)產(chǎn)品出口4156億美元，增長13.1%，實(shí)現(xiàn)順差764億美元，增長92.6%；完成固定資產(chǎn)投資4419億元，同比增長26.8%，略高于全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速（26.1%）。電信業(yè)在平均綜合資費(fèi)水平較2007年下降11.6%的前提下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入8139.9億元，同比增長7%，全國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.98億人，超過美國居世界第一位。軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7573億元，同比增長29.8%，增速同比提高8.3個百分點(diǎn)。

但是，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為外向度比較高的產(chǎn)業(yè)，在本次全球金融危機(jī)中受到較大沖擊。特別是去年四季度以來，產(chǎn)業(yè)增長中出現(xiàn)了多個新低。

一是單月高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速的新低。從去年11月開始，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)自我國入世以來的首次單月負(fù)增長。12月份單月增速降到－15.8%，到今年1—2月更是降為－24.6%。

二是高技術(shù)制造業(yè)單月生產(chǎn)增速的新低。2008年10月以來，我國高技術(shù)制造業(yè)單月總產(chǎn)值增速和增加值增速降為個位數(shù)，這是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系建立以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。到去年12月份高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值更是降為-0.17%，而今年1—2月產(chǎn)業(yè)增加值增速也出現(xiàn)負(fù)增長，降至－3.21%。

三是高技術(shù)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速的新低。在2008年高技術(shù)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體水平保持平穩(wěn)增長的情況下，2009年以來相關(guān)數(shù)據(jù)也全面出現(xiàn)負(fù)增長，1—2月主營業(yè)務(wù)收入增長降至-10.34%，利潤增長降為-54.67%。

一、2008年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)

總的來看，2008年以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從時間來看，呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑的特征

去年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了較快的增長速度，但從8月份開始，生產(chǎn)、出口等方面同比增速全面下滑。從環(huán)比來看，從去年10月份開始無論是生產(chǎn)數(shù)據(jù)，還是出口數(shù)據(jù)，基本呈負(fù)增長。其中，2008年10月—2009年2月，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比增速（現(xiàn)價）分別為－3.1%、－4.4%、 4.6%、－34.0%、 4.9%， 高新技術(shù)產(chǎn)品出口環(huán)比增速分別為－0.5%、 －12.5%、 －14.2%、－27.7%、 2.1%。盡管今年2月環(huán)比增速有所回升，但由于有春節(jié)等季節(jié)因素影響，尚難以判斷金融危機(jī)的影響是否已經(jīng)見底。

（二）從行業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

由于世界電子信息產(chǎn)品制造業(yè)正處于調(diào)整周期，加之全球金融危機(jī)的影響，無論是通信設(shè)備制造行業(yè)，還是計算機(jī)行業(yè)增長均出現(xiàn)較明顯下滑。而醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備行業(yè)等由于具有相對較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，受金融危機(jī)影響較小，繼續(xù)保持較快增速。盡管電子信息產(chǎn)品制造業(yè)占我國高技術(shù)制造業(yè)的比重仍高達(dá)76.3%，但醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備行業(yè)正逐步成為高技術(shù)制造業(yè)新的增長動力。與此同時，電信業(yè)由于主要面對國內(nèi)市場，受金融危機(jī)影響也較小，在電信資費(fèi)進(jìn)一步降低的情況下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入8139.9億元，同比增長7%。而軟件業(yè)由于受金融危機(jī)的影響有一定滯后期，因此其業(yè)務(wù)收入也保持了29.8%的較快增速。

（三）從區(qū)域來看，中西部加快追趕東部的步伐

一方面，盡管東部地區(qū)在高技術(shù)制造業(yè)中所占比重仍然較大，但由于對出口的依賴程度較高，在本次金融危機(jī)中受影響也比較明顯。如天津、北京、浙江、上海、廣東等省市高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值增速分別僅為－9.26%、－7.52%、5.96%、6.95%、11.57%。另一方面，中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，加快發(fā)展步伐，廣西（40.85%）、重慶（38.04%）、河南（36.94%）、四川（34.42%）等省市的高技術(shù)制造業(yè)增速均在30%以上。

（四）從對外貿(mào)易來看，進(jìn)出口增速雙雙放緩

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值7548億美元，比上年增長8.6%，增幅回落12.6個百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口3392億美元，增長3.5%，增幅回落13.9個百分點(diǎn)；出口4156億美元，增長13.1%，增幅回落11.7個百分點(diǎn)。從貿(mào)易方式來看，2008年加工貿(mào)易方式占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的82.4%，共出口3426億美元，增長8.9%，增幅回落13.4個百分點(diǎn)；從出口主體來看，2008年外商投資企業(yè)出口占當(dāng)年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值的85.2%，共出口3540億美元，增長11.1%，回落11.8個百分點(diǎn)；從出口國別來看，歐盟、香港及美國仍為我高新技術(shù)產(chǎn)品前3大出口市場，對其分別出口979.5億美元、974.7億美元和779.1億美元，分別增長15.2%、4.7%和4.7%，增幅分別回落20.7個、17.4個和7.2個百分點(diǎn)，合計占當(dāng)年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值的65.8%。

二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展情況

（一）電子產(chǎn)品制造業(yè)下行趨勢明顯

金融危機(jī)對全球電子產(chǎn)品市場產(chǎn)生重大沖擊。我國作為全球重要的電子產(chǎn)品制造基地，在本次金融危機(jī)中受到明顯影響。2008年，規(guī)模以上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5.1萬億元，同比增長12.8%，增速比2007年低5.2個百分點(diǎn)，比同期全國工業(yè)平均增速低9.8個百分點(diǎn)。前11個月，規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1559億元，增長4.1%，增速較去年同期下降8個百分點(diǎn)，同時，計算機(jī)、家用視聽、電子元件行業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增長，三資企業(yè)利潤下降2%。手機(jī)、彩電、計算機(jī)等主要產(chǎn)品產(chǎn)量仍居全球前列，但增速出現(xiàn)不同程度的下降。其中，我國去年共生產(chǎn)手機(jī)5.6億部，微型計算機(jī)1.37億部，彩電9033萬臺，分別占全球產(chǎn)量的43%、44%、44%。但手機(jī)、微型計算機(jī)、集成電路產(chǎn)量的增速同比分別下降了12.3個、16.1個、21.7個百分點(diǎn)，彩電產(chǎn)量增速也僅僅與上年持平。

（二）電信業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整關(guān)鍵時期

我國電信業(yè)正面臨從單一業(yè)務(wù)向全業(yè)務(wù)經(jīng)營，從語音向數(shù)據(jù)，從2G向3G等一系列的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從電信用戶數(shù)來看，2008年1—12月，全國固定電話用戶減少2483.2萬戶，達(dá)到34080.4萬戶。與此同時，全國移動電話用戶凈增9392.4萬戶，達(dá)到64123.0萬戶；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1701.0萬戶，達(dá)到8342.5萬戶；全國網(wǎng)民數(shù)凈增0.88億人，達(dá)到2.98億人，超過美國居世界第一位。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6%，超過全球平均水平。從業(yè)務(wù)類型來看，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力，固定本地電話通話量同比下降8.5%，撥號上網(wǎng)通話量下降37.5%，國內(nèi)長途電話通話時長僅增長2.5%。而新興業(yè)務(wù)增長加快，移動通信收入和數(shù)據(jù)通信收入分別同比增長15.1%和35.1%，在電信業(yè)務(wù)總收入中所占比重比分別同比上升3.87和2.04個百分點(diǎn)。電信業(yè)務(wù)收入中，非話音業(yè)務(wù)收入2692.9億元，同比增長23.1%，占總收入的比重達(dá)到33.1%，比上年提高了4.3個百分點(diǎn)。從體制改革來看，2008年5月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，截至2008年底，各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，企業(yè)資產(chǎn)重組基本完成，業(yè)務(wù)重組穩(wěn)步推進(jìn)，配套措施逐步落實(shí)，初步形成了三家具備全業(yè)務(wù)競爭能力的基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)。2009年1月，第三代移動通信運(yùn)營牌照正式發(fā)放，年內(nèi)全國大部分地級城市都將開通3G服務(wù)，我國電信業(yè)將進(jìn)入新一輪發(fā)展階段。

（三）軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較快增長

由于軟件服務(wù)訂單周期較長，金融危機(jī)對軟件產(chǎn)業(yè)的影響目前尚不明顯，但可能有一定滯后效應(yīng)，下一步發(fā)展形勢暫時還難以判斷。從目前掌握的訂單來看，我國對日本軟件外包服務(wù)出口可能會受到較大沖擊，歐美市場的金融等行業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)量也可能大幅減少。2008年，軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7573億元，同比增長29.8%，增速同比提高8.3個百分點(diǎn)。其中，軟件產(chǎn)品收入3166億元，同比增長32%，仍處軟件業(yè)的主體地位。由于軟件即服務(wù)（SaaS）模式的興起，軟件服務(wù)化趨勢明顯，軟件技術(shù)服務(wù)增長迅猛，成為增長最快的領(lǐng)域，2008年，完成收入1455億元，同比增長39.9%，增速比全部軟件產(chǎn)業(yè)高10.1個百分點(diǎn)，其中，軟件外包服務(wù)收入203億元，增速超過100%。系統(tǒng)集成收入1616.4億元，同比增長25.2%，低于全部軟件產(chǎn)業(yè)增速4.7個百分點(diǎn)。2008年軟件出口額142億美元，同比增長39%，增幅比制造業(yè)高25.4個百分點(diǎn)。其中完成軟件外包服務(wù)出口15.9億美元，同比增長54.3%。

（四）生物醫(yī)藥行業(yè)成為新的亮點(diǎn)

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于對國際市場的依存度相對較低，同時受醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)剛性、國內(nèi)市場擴(kuò)張和相關(guān)政策穩(wěn)定的強(qiáng)力支撐，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，成為此次金融危機(jī)不利影響下表現(xiàn)較為突出的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2008年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8666億元，同比增長25.52%，增速與2007年基本持平。其中，生物制品和醫(yī)療器械增速較快，分別比上年增長30.65%和31.43%。2008年1—11月，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額708.9億元，同比增長28.4%，高于全國工業(yè)平均水平（4.9%）23.5個百分點(diǎn)，增長幅度高居十二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的第二位。2008年，醫(yī)藥制造業(yè)完成投資1055.3億元，同比增長27.4%，分別比2006年、2007年全年增速高18.68個、15.95個百分點(diǎn)。

（五）航空航天產(chǎn)業(yè)取得一批標(biāo)志性成果

神舟7號載人航天飛船成功發(fā)射并首次實(shí)現(xiàn)太空行走，實(shí)現(xiàn)了我國空間技術(shù)的重大跨越。自主研制的新支線飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)首飛，并已獲得國內(nèi)外用戶208架訂單，標(biāo)志著我國民用飛機(jī)重點(diǎn)型號研制工作取得重大突破。A320系列飛機(jī)總裝線啟動首架飛機(jī)總裝工作，標(biāo)志著我國航空領(lǐng)域國際合作取得重大成果。與此同時，我國航空企業(yè)積極拓展與波音、空客、GE公司民用航空領(lǐng)域合作的空間，合作規(guī)模、層次和水平不斷提升，推動我國航空航天產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不斷提高。

三、金融危機(jī)對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

專家分析認(rèn)為，金融危機(jī)的深層次原因在于產(chǎn)業(yè)危機(jī)，在于開始于上世紀(jì)90年代的信息技術(shù)革命帶來的技術(shù)擴(kuò)張進(jìn)入衰退期。2001年新經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，美國為刺激經(jīng)濟(jì)，以低利率推動房地產(chǎn)發(fā)展，再度令美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長低通脹的繁榮。由于缺乏足夠的技術(shù)創(chuàng)新支撐，房地產(chǎn)泡沫的破滅引發(fā)了全球性的金融危機(jī)。由于創(chuàng)新能力的差異，在本次金融危機(jī)中，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)、不同類型企業(yè)所受的影響也各不相同。為此，我們在廣東、湖南等地組織開展了一系列調(diào)研，通過調(diào)研主要有以下三個方面的啟示：

（一）隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際化程度不斷加深，國際市場變化對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響也在不斷加劇

在1998年東南亞發(fā)生金融危機(jī)時，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未受到明顯影響，甚至在其后的幾年進(jìn)入了新的高速發(fā)展期。當(dāng)前與1998年相比，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是當(dāng)時的8倍多，出口規(guī)模是當(dāng)時的20倍，已成為全球重要的高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對國際市場的依賴程度明顯提高，在本次金融危機(jī)中受到的沖擊也更加強(qiáng)烈。特別是一些電子信息企業(yè)反映，本次金融危機(jī)對它們帶來的影響遠(yuǎn)比2000年網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅帶來的影響更加明顯。新的形勢要求我們，必須以全球視野來謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，特別是將我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在全球產(chǎn)業(yè)鏈中判斷我們的定位，研究我們的戰(zhàn)略，制定我們的政策。

（二）自主創(chuàng)新能力決定競爭力，競爭力決定抗風(fēng)險能力

在調(diào)研中，我們有一個明顯的感覺就是：自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定了競爭力的強(qiáng)弱，決定了抗風(fēng)險能力的強(qiáng)弱。在東莞調(diào)研期間，我們走訪了一些外商獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)的核心研發(fā)并沒有向我轉(zhuǎn)移，只是因?yàn)樯a(chǎn)成本及市場原因?qū)⑸a(chǎn)基地放在我國。在金融危機(jī)中，這些企業(yè)由于市場的變化，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，只能靠裁員勉強(qiáng)維持，面臨著倒閉的危機(jī)。而在廣州、湖南等地調(diào)研期間，一些自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)則反映，雖然出口量也較大，但由于具有較強(qiáng)的國際競爭力，所受到的影響并不明顯，國際市場減少的主要是其他競爭力不強(qiáng)，所占市場份額較小的企業(yè)。因此，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，關(guān)鍵在于提升這些企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）金融危機(jī)同時也是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快做強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)正利用金融危機(jī)中各方面成本較低的機(jī)遇，大量引進(jìn)人才，完善產(chǎn)業(yè)鏈，積蓄力量，圖謀未來更大的發(fā)展。有不少企業(yè)認(rèn)為，這次金融危機(jī)同時也是全球產(chǎn)業(yè)重新洗牌的戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過金融危機(jī)的洗禮，一些大型的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)將在眾多企業(yè)中脫穎而出，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，成為行業(yè)龍頭企業(yè)。如果我們利用好這次金融危機(jī)，措施得當(dāng)，就可以借機(jī)扶持一批有一定國際競爭力的大型骨干企業(yè)，成為未來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的中堅力量。

四、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況及存在的問題

2006年全國科技大會之后，各部門相繼出臺了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在調(diào)研中，企業(yè)普遍認(rèn)為這些政策措施對于促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是對于增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)投入150%加計扣除等政策，企業(yè)表示非常關(guān)注。

（一）增值稅轉(zhuǎn)型

從2009年1月1日起，我國啟動了增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。對此，高技術(shù)企業(yè)普遍表示歡迎，認(rèn)為增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造和產(chǎn)業(yè)升級，同時也為高技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大了市場需求。有的企業(yè)甚至將原來打算在2008年購進(jìn)的設(shè)備轉(zhuǎn)為在2009年購進(jìn)。但企業(yè)反映在政策實(shí)施中也遇到一些問題。一是對于原來享受進(jìn)口設(shè)備免征增值稅政策的企業(yè)，以及采購國產(chǎn)設(shè)備的外商投資企業(yè)而言，原來享受增值稅免稅或即征即退政策，但現(xiàn)在需要用銷項(xiàng)稅去逐步抵扣，占用了企業(yè)的流動資金，增加了這些企業(yè)的投資和財務(wù)成本。二是對于高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，這些企業(yè)因?yàn)闆]有生產(chǎn)產(chǎn)品，只繳納營業(yè)稅，因此無法享受抵扣政策。

（二）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定

按照新的企業(yè)所得稅法，2008年4月出臺了新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法。該辦法與原辦法相比有了明顯改進(jìn)，如取消了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)外的歧視性規(guī)定，將認(rèn)定的重心由產(chǎn)品轉(zhuǎn)向自主知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)投入等。高技術(shù)企業(yè)普遍對此表示歡迎，認(rèn)為這些規(guī)定有利于企業(yè)加大研發(fā)投入。在調(diào)研中，一家曾經(jīng)是高新技術(shù)企業(yè)的日資企業(yè)，在新的辦法出臺后就因?yàn)橹皇亲錾a(chǎn)加工和一些邊緣研發(fā)，沒有將核心研發(fā)轉(zhuǎn)移到中國而失去了高新技術(shù)企業(yè)的資格。同時，企業(yè)認(rèn)為認(rèn)定辦法還有一些改進(jìn)的空間。如有的企業(yè)認(rèn)為，對于不同行業(yè)的企業(yè)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。如有的家電企業(yè)認(rèn)為，目前家電行業(yè)利潤很薄，雖然該企業(yè)銷售收入很高，但利潤并不高，以研發(fā)投入占銷售收入的比重作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)存在行業(yè)間的不公平。還有的企業(yè)認(rèn)為，在申請高新技術(shù)企業(yè)資格的過程中，由地方科技、財政、國稅、地稅等部門層層把關(guān)，認(rèn)定程序很復(fù)雜。

（三）研發(fā)費(fèi)用加計扣除

在全國科技大會之后，研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的優(yōu)惠范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，享受主體由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等，取消了研發(fā)投入增長比例的要求，抵扣期限可5年遞延等。企業(yè)認(rèn)為，研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策是激勵企業(yè)自主創(chuàng)新最為直接和最有力度的政策措施之一。據(jù)廣東省初步統(tǒng)計，目前全省已有近千家企業(yè)通過科技部門初審，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用抵扣額達(dá)15億元以上。但不少地方和企業(yè)反映，在實(shí)際操作中，稅務(wù)部門只認(rèn)可由科技部門立項(xiàng)的項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用，遠(yuǎn)低于企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，且操作手續(xù)復(fù)雜，享受政策的難度較大。據(jù)個別企業(yè)初步計算，該企業(yè)所抵扣的研發(fā)費(fèi)用只占企業(yè)全部研發(fā)費(fèi)用的一半左右，使得該項(xiàng)政策的效果大打折扣。

此外，有的地方稅務(wù)部門反映，雖然去年以來受金融危機(jī)影響，企業(yè)效益普遍不理想，但上級稅務(wù)部門仍要求今年稅收任務(wù)要提高20%，從而導(dǎo)致地方稅務(wù)部門執(zhí)行自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的積極性不高。還有的高技術(shù)企業(yè)反映，此次國家出臺的財政刺激經(jīng)濟(jì)計劃令人振奮，但其中支持自主創(chuàng)新的投資明顯偏少，難以充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用。一些獲得國家有關(guān)部門資金支持的企業(yè)反映，國家投資還未下到企業(yè)，各級審計、稽察等部門就反復(fù)檢查，有的企業(yè)甚至平均每周都要接待來自不同方面的檢查，一定程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

五、化危為機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，重點(diǎn)抓好幾方面工作

（一）積極應(yīng)對全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)

一是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測，緊密跟蹤分析全球經(jīng)濟(jì)未來走向，以及對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，及時提出對策建議。二是要利用好新增中央投資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是要進(jìn)一步推動“引進(jìn)來、走出去”，支持企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和高端人才，支持有條件企業(yè)在國內(nèi)外的收購、兼并、重組，加快提升企業(yè)競爭力。四是要抓緊制定完善相關(guān)政策措施，切實(shí)推動落實(shí)已出臺的各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策，激勵企業(yè)提高創(chuàng)新活力和競爭力。

（二）加快培育新興產(chǎn)業(yè)

一是組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，加快推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是要支持區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展一批具有明顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)海外高新技術(shù)、海外優(yōu)秀人才，進(jìn)一步完善人才使用機(jī)制，鼓勵科研人員創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。四是要積極培育新的增長點(diǎn)，把握新科技革命的難得機(jī)遇，組織實(shí)施軟件和集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物質(zhì)工程、新材料、民用飛機(jī)等重大專項(xiàng)，提升信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快生物、新材料、航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力搶占國際競爭制高點(diǎn)，積極培育新的增長點(diǎn)。

（三）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一是要開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，完善相關(guān)配套政策，推動全社會形成自主創(chuàng)新的良好氛圍。二是要繼續(xù)建設(shè)好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，配合做好重大科技專項(xiàng)的相關(guān)工作，為長期發(fā)展提供更強(qiáng)的基礎(chǔ)能力。三是要強(qiáng)化自主創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，組建國家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，推動省級工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。四是研究推動企業(yè)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（四）全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化

一是要積極推動電子政務(wù)、信息安全、應(yīng)急防災(zāi)等規(guī)劃確定的重大信息化項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國家政務(wù)外網(wǎng)，研究制定電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包政策，加快出臺信息化產(chǎn)品政府采購政策。二是要進(jìn)一步推進(jìn)信息化應(yīng)用，適時啟動醫(yī)療衛(wèi)生、業(yè)務(wù)外包、災(zāi)難恢復(fù)等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工程。三是要在信息化裝備、電子商務(wù)、信息安全等領(lǐng)域建設(shè)一批自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)安排信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，加強(qiáng)信息安全服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不斷提高信息安全水平。四是要大力促進(jìn)骨干企業(yè)信息化，支持工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化建設(shè)，大幅度提高企業(yè)信息化水平，加快農(nóng)村信息化應(yīng)用。

（五）抓緊完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍，抓緊研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資源，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。二是要加強(qiáng)與金融、證券機(jī)構(gòu)的合作。三是要及時研究分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的融資難、人才缺乏等問題，提出針對性和可操作性強(qiáng)的政策。

（六）大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

一是要認(rèn)真研究節(jié)能減排、“三農(nóng)”等當(dāng)前的重大技術(shù)需求，分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，制定技術(shù)解決路線，提出有針對性的對策建議。二是要針對農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是要研究制定應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、進(jìn)出口、政府采購等手段，構(gòu)建推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的良好政策環(huán)境。