加快推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司

去年以來，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響日漸加大，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有所放緩，下崗失業(yè)人員增多，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴峻。為積極應(yīng)對危機影響，近期我們對《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》實施情況進行了調(diào)研，對中等職業(yè)教育促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的作用進行了分析，有關(guān)情況及建議如

下：

一、在基礎(chǔ)能力建設(shè)推動下，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模大幅增長，服務(wù)經(jīng)濟社會能力顯著增強

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2005年，國家發(fā)展改革委等部門啟動實施《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃(2005—2010)年》（以下簡稱《規(guī)劃》），目標是支持1000所縣級職教中心和1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，擴大培養(yǎng)能力，提高培養(yǎng)質(zhì)量。目前實施進展順利，截至2008年底已支持近2000所學(xué)校建設(shè)，新建和改擴建教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施980萬平方米，增加教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備16.5萬余臺套件。項目總投資約131億元，其中中央安排投資50億元，拉動地方投資約81億元。在《規(guī)劃》實施推動下，各地中等職業(yè)教育快速發(fā)展，招生規(guī)模大幅度增長，辦學(xué)條件得到較好改善，辦學(xué)水平和質(zhì)量明顯提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）改善辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模，提高了培養(yǎng)能力

各地通過合理布局、優(yōu)化資源等措施，以建設(shè)示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心為突破口，把擴大招生規(guī)模作為加快發(fā)展中等職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成了一批辦學(xué)功能相對完善，辦學(xué)質(zhì)量較高的中等職業(yè)學(xué)校，明顯改善了教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備條件，培養(yǎng)能力顯著增強，在校生規(guī)模迅速擴大。截至2008年底，《規(guī)劃》支持的項目學(xué)校校舍面積達到約6000萬平方米，在校生規(guī)模達到541萬多人，比2005年增加約181萬人。這批項目學(xué)校數(shù)量約占全國中等職業(yè)學(xué)校的13％，在校生規(guī)模卻占到全國的26％，對同期全國在校生規(guī)模增長的貢獻達到40%，效益顯著。

（二）提高辦學(xué)質(zhì)量和技能人才培養(yǎng)水平，提升了畢業(yè)生就業(yè)能力

在辦學(xué)條件改善的同時，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，特別是縣級職教中心辦學(xué)質(zhì)量有了大幅提高。實訓(xùn)條件的改善為項目學(xué)校的技能培養(yǎng)、科研教學(xué)提供了平臺，學(xué)生實訓(xùn)次數(shù)明顯增加，技能水平不斷提高。隨著辦學(xué)水平的提高，項目學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況趨好，據(jù)統(tǒng)計，在已支持的2000余所項目學(xué)校中，就業(yè)率保持在95％以上的有近1500所，占76％；90—95％之間的占18％。甘肅省中職學(xué)校就業(yè)率穩(wěn)定在94％以上，青海省畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年在96%以上。

（三）促進資源整合，提升了服務(wù)功能和輻射能力

基礎(chǔ)能力建設(shè)帶動了部分地區(qū)對學(xué)校資源進行整合，著力構(gòu)建良好的發(fā)展平臺，在一定程度上改變了職業(yè)教育校點分散、辦學(xué)規(guī)模偏小、辦學(xué)條件較差的現(xiàn)狀，提高了職業(yè)學(xué)校輻射力，推動了職業(yè)教育的改革和發(fā)展。新疆兵團突破學(xué)校歸屬部門和類別的界限，把中等職業(yè)教育資源統(tǒng)一整合為“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?，基本形成了每個師集中辦好一所中職學(xué)校的辦學(xué)格局。重慶市加大中等職業(yè)教育調(diào)整力度，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)由547所整合到302所，縮減了45%，同時從無到有建設(shè)了32所縣級職業(yè)教育中心。山東在全省的44個縣和10個農(nóng)業(yè)人口比重大的郊區(qū)建設(shè)了54所職教中心，在校生達到9.5萬人。

（四）帶動地方和社會投入，增強了職業(yè)教育多渠道籌資能力

在《規(guī)劃》引導(dǎo)和帶動下，各級政府努力加大財政投入，出臺政策措施多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費。遼寧省出臺了《關(guān)于財政支持職業(yè)教育發(fā)展的政策意見》，建立了職業(yè)教育經(jīng)費保障長效機制。河南省每年投入財政資金2000萬元推動《規(guī)劃》實施。重慶市對中等職業(yè)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)實行政策優(yōu)惠，調(diào)動地方政府、主管部門和社會各方投資辦學(xué)積極性，廣泛爭取國內(nèi)外職教項目資金，開展銀教合作，多渠道籌措職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費。

（五）推動辦學(xué)模式創(chuàng)新，增強了“合作辦學(xué)”能力

《規(guī)劃》對積極推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，特別是開展東西部對口支援、合作辦學(xué)模式的學(xué)校給予了重點支持。這一政策導(dǎo)向推動了項目學(xué)校密切與行業(yè)企業(yè)的合作，促進職業(yè)教育跨部門、跨地域、跨學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，形成品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。四川省有84所中職學(xué)校實行了工學(xué)結(jié)合、半工半讀，涉及多類專業(yè)6萬多名學(xué)生。遼寧省90％以上的中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立合作關(guān)系，實行“訂單式”培養(yǎng)，畢業(yè)生就業(yè)渠道穩(wěn)定暢通。

（六）加快人力資源開發(fā)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，進一步增強了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

項目學(xué)校把職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，充分利用校內(nèi)實訓(xùn)場所和設(shè)備，積極面向企業(yè)、面向社會開展服務(wù)，廣泛開展再就業(yè)人員、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，社會效益十分突出。新疆兵團有關(guān)部門將相關(guān)培訓(xùn)安排在項目學(xué)校，累計培訓(xùn)職工53.2萬人次，職工的職業(yè)技能素質(zhì)明顯提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校加強對廣大農(nóng)牧民的實用技術(shù)培訓(xùn)，2008年培訓(xùn)200多萬人次。河北省各類職業(yè)學(xué)校年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)超過100萬人次。

在實施基礎(chǔ)能力建設(shè)過程中，部分地方也反映了以下幾個方面的困難和問題：一是近幾年教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)施持續(xù)改善，但學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施因資金緊張無法同步實施，學(xué)生住宿、就餐條件較為落后。二是目前中等職業(yè)學(xué)校還無國家建設(shè)標準，部分學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)還相對落后。三是專任教師數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高。山西省生師比為27∶1，遠高于國家相關(guān)要求，學(xué)歷合格率僅為66.5%，特別是雙師型教師匱乏，僅占專任教師的20％，師資不足的矛盾十分突出。四是中央專項覆蓋面有限。如云南全省還有213個學(xué)校未能進入《規(guī)劃》，占全部學(xué)校的69％。部分省的一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還未得到支持。

二、當前中等職業(yè)教育發(fā)展制約因素較多，基礎(chǔ)能力建設(shè)任務(wù)依然艱巨

近年來中等職業(yè)教育發(fā)展得到前所未有的加強，但從當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，技能人才仍然嚴重短缺，勞動力整體素質(zhì)不高，職業(yè)學(xué)校在發(fā)展和改革創(chuàng)新方面還有較大差距，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

（一）規(guī)模迅速擴大與資源緊缺矛盾突出

2005年以來中等職業(yè)教育在校生規(guī)模增長約456萬人，年平均增速達29％，但中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源并沒有同步改善，中職學(xué)校生均校舍建筑面積連續(xù)4年下降，2007年比2004年減少了3.4平方米，僅為12.5平方米，遠低于國家相關(guān)要求。生均儀器設(shè)備值和生均圖書數(shù)也低于2004年水平。目前中職學(xué)校資源總量不足，校舍擁擠、實訓(xùn)和后勤設(shè)施設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象十分普遍，辦學(xué)條件與發(fā)展需求之間的矛盾仍然突出。究其原因也有中職學(xué)校數(shù)量較多，歷史上長期投入不足欠帳較多的問題。雖然2004年以來全國職業(yè)教育經(jīng)費的數(shù)額逐步增加，但按在校生人數(shù)平均的投入?yún)s呈下降趨勢，占全國教育經(jīng)費比例也從3.7％下降到2006年3％，投入增長跟不上事業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。

（二）辦學(xué)體制較單一，多渠道投入保障機制尚未建立

2008年全國有中等職業(yè)學(xué)校14733所，其中民辦學(xué)校數(shù)量只占19%，而民辦職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模僅僅占招生總量的14.5%。特別是行業(yè)企業(yè)單獨和聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的積極性還未充分發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)參與制定職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程標準及投入建設(shè)的校企合作機制還不完善。比較單一的辦學(xué)體制，使職業(yè)教育還缺乏投入機制創(chuàng)新的活力。另外，中職學(xué)校自籌資金能力較弱，自身造血功能不足；相應(yīng)造成貸款償還能力差，隨著銀行信貸政策的調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校普遍存在著信貸和融資困難。2006年全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費占總經(jīng)費的比例為54.8％，學(xué)雜費收入占36.8％，社會團體和公民個人的辦學(xué)經(jīng)費只占3.7％，社會集資和捐資占0.3％。職業(yè)教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、社會力量、企業(yè)、公民個人等共同投入的多渠道投入保障機制。