擴(kuò)大內(nèi)需的投資要更加重視就業(yè)導(dǎo)向

蔡　昉　王德文　張華初

一、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是穩(wěn)定消費(fèi)

出口滑坡導(dǎo)致外需嚴(yán)重不足，進(jìn)而民間投資意愿下降的情況下，通過擴(kuò)大財(cái)政性投資擴(kuò)大內(nèi)需是正確的選擇。依靠固定資產(chǎn)投資拉動的內(nèi)需，是投資性的需求。這種需求由于具有產(chǎn)業(yè)連帶關(guān)系，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)行業(yè)具有自我訂貨、自我服務(wù)的特點(diǎn)，具有顯著的帶動經(jīng)濟(jì)增長的效果。但是，如果這些領(lǐng)域的投資不能帶動相應(yīng)的消費(fèi)需求，則內(nèi)需的擴(kuò)大就是有限的，由此刺激的經(jīng)濟(jì)增長也是不可持續(xù)的。

2008年6月以前，我國社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)上升，顯示出與通貨膨脹率降低相關(guān)的價(jià)格效應(yīng)（價(jià)格下降導(dǎo)致消費(fèi)增加）；而自6月開始，社會消費(fèi)品零售總額下降（8月以后加速下滑），則表現(xiàn)為與失業(yè)率提高相關(guān)的收入效應(yīng)（收入下降導(dǎo)致消費(fèi)減少）。與此同時(shí)，消費(fèi)者信心指數(shù)的變化雖然相對緩和，但也表現(xiàn)出下降趨勢。這表明擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)和難點(diǎn)是居民的消費(fèi)需求。

除了要依靠經(jīng)濟(jì)增長帶動的收入增長外，通過社會事業(yè)的發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，穩(wěn)定居民生活預(yù)期，也具有明顯的擴(kuò)大消費(fèi)需求效果。上個世紀(jì)30年代的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，直接導(dǎo)致了美國教育的跨越式發(fā)展和社會保障體系的建立。

據(jù)估算，如果將我國收入最低的20%城鎮(zhèn)居民（2007年約1.18億人）的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險(xiǎn)多覆蓋任意一項(xiàng)，他們在收入不增長的情況下，每年增加消費(fèi)支出總額可達(dá)100億元。看上去這個消費(fèi)增量并不大，但危機(jī)時(shí)期收入水平往往是降低的，而社會保障覆蓋率提高的效果，恰好體現(xiàn)在收入不變，甚至有所下降的條件下仍可提高消費(fèi)傾向。如果把社會保障延伸到農(nóng)村，產(chǎn)生的刺激消費(fèi)效果將更明顯。

此外，提高公共投入在教育總投入中的比重，也具有刺激家庭消費(fèi)的效果。公共財(cái)政支出占全社會教育支出的比例，世界平均為80%左右，而我國僅為46%。教育投入過度依賴家庭，嚴(yán)重?cái)D壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致在其他方面的消費(fèi)需求不足。

二、保增長的目的是保就業(yè)

中央提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，并采取積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及大規(guī)模投資方案來實(shí)現(xiàn)，目的是保持當(dāng)前就業(yè)的穩(wěn)定，并解決每年新增1000多萬人的就業(yè)。但是，由于不同的產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)具有不同的資本勞動比率，因此，以不同投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長，所能帶來的就業(yè)效果不盡相同。例如，根據(jù)投入產(chǎn)出表的估算，那些對GDP拉動效應(yīng)比較大的產(chǎn)業(yè)，通常對就業(yè)的拉動效果并不大，兩種效應(yīng)甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，缺少就業(yè)目標(biāo)的“保增長”努力，可能在一些地方演變?yōu)椤皼]有就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

上個世紀(jì)90年代以來，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)擴(kuò)大的主要載體是勞動密集型制造業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)也發(fā)揮了不可低估的作用，目前城鎮(zhèn)居民的30%到40%的勞動者采取靈活就業(yè)的方式，總數(shù)大約1億人。進(jìn)城農(nóng)民工靈活就業(yè)比例更高，其比例高達(dá)70%，約6000多萬人。這種靈活就業(yè)渠道往往不能成為財(cái)政投資計(jì)劃的直接受益者，靈活就業(yè)群體的社會保障覆蓋水平較低，就業(yè)扶助措施也往往落實(shí)不到他們身上。

因此，更符合就業(yè)優(yōu)先原則的經(jīng)濟(jì)增長，是治理失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的最重要途徑。目前，我國正出現(xiàn)一個沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級將通過提高該地區(qū)應(yīng)對危機(jī)的能力，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，最大限度地恢復(fù)和擴(kuò)大就業(yè)。在中西部地區(qū)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。然而，這個產(chǎn)業(yè)格局變化和生產(chǎn)要素重組，不應(yīng)在危機(jī)沖擊下自生自滅地進(jìn)行，而應(yīng)該在政府有效配套的經(jīng)濟(jì)社會政策引導(dǎo)下進(jìn)行，以產(chǎn)生盡可能大的積極效果，最大限度降低結(jié)構(gòu)調(diào)整代價(jià)，并通過產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和承接過程的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的良好結(jié)合。

三、最大化就業(yè)的投資結(jié)構(gòu)

我們以中央計(jì)劃的投資為例，運(yùn)用投入產(chǎn)出表模擬方法，說明投資于不同領(lǐng)域，4萬億元產(chǎn)生的不同就業(yè)拉動效果。我們把全部投資按照假設(shè)的三種組合，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分配，按照投入產(chǎn)出表中的關(guān)系，經(jīng)過模擬產(chǎn)生了三種拉動就業(yè)的效果。

第一種組合，是按照2005年投入產(chǎn)出表顯示的實(shí)際投資結(jié)構(gòu)來分配全部投資。這代表在沒有金融危機(jī)情況下，固定資產(chǎn)投資的一種常態(tài)。該模擬的結(jié)果是，可拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)4764萬人，相當(dāng)于2007年全部非農(nóng)就業(yè)的10.5%。

第二種組合，是按照目前國家發(fā)改委已經(jīng)做出的投資結(jié)構(gòu)安排，來分配全部投資。即災(zāi)后重建按照一定比例分解到建筑業(yè)，農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；保障性安居工程分別列入房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分別列入與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)；鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑業(yè)；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程都屬于民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于制造業(yè)。該模擬的結(jié)果是，可拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)5434萬人，相當(dāng)于2007年全部非農(nóng)就業(yè)的11.9%。

第三種組合，是按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效果來分配全部投資。即根據(jù)就業(yè)拉動系數(shù)，給每個產(chǎn)業(yè)一個權(quán)數(shù)。其中，教育、衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動系數(shù)最高，排第一位，我們給最大權(quán)數(shù)。以下依次是：批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)等排第二位；郵電運(yùn)輸業(yè)排第三位；制造業(yè)排第四位；建筑業(yè)排第五位；房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)排第六位。按照這個方式分配投資的話，可以獲得最好的就業(yè)效果，創(chuàng)造就業(yè)8320萬，相當(dāng)于2007年全部非農(nóng)就業(yè)的18.3%。

結(jié)果很明顯，在按照上述三種組合分配4萬億元投資的情況下，第三種即按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效果安排投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造的就業(yè)崗位比第一種組合多74.6%，比第二種組合多53.1%。雖然投資原則要考慮到多種因素，上述產(chǎn)業(yè)劃分也比較粗糙，而且模型畢竟不是現(xiàn)實(shí)，但模擬結(jié)果仍然提示我們，投資計(jì)劃考慮就業(yè)因素與否，創(chuàng)造崗位的效果是大相徑庭的。因此，我們建議，至少對于中央財(cái)政投資之后的地方配套投資和民間投資，應(yīng)該用政策手段引導(dǎo)，以更多地向第三種投資組合靠近，達(dá)到盡可能大的拉動就業(yè)效果。

（蔡昉：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長，王德文：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員，張華初：華南師范大學(xué)）