農(nóng)村義務(wù)教育階段基層學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的探索

葉春柳

摘 要：自2009年1月1日開始，浙江省取消借讀費(fèi)以后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校真正實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)生不用花一分錢就可以上學(xué)，還能免費(fèi)領(lǐng)取教科書作業(yè)本等學(xué)習(xí)用品。本文結(jié)合浙江省溫州市甌海區(qū)南白象鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的實(shí)際情況，從＂基層學(xué)校編制預(yù)算的目的；南白象基層學(xué)校編制預(yù)算的具體做法、操作程序；基層學(xué)校編制預(yù)算的注意事項(xiàng)。＂三個(gè)方面探索目前農(nóng)村義務(wù)教育階段基層學(xué)校預(yù)算編制的有效方法。旨在通過研究編制科學(xué)、周密、合理的基層學(xué)校預(yù)算，達(dá)到教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。”

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 義務(wù)教育學(xué)校 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號），本通知就是要從體制改革上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題。但是，由于歷史上的種種原因，長期以來農(nóng)村中小學(xué)基本沒有科學(xué)、周密的編制預(yù)算，一直以來都是縣里編制（財(cái)政補(bǔ)助性）預(yù)算，學(xué)校里都是給多少算多少用多少，大部分都是以撥代支的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)狀，如何科學(xué)、周密的編制適應(yīng)新形勢要求的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是迫在眉睫的、值得大家深思的問題。筆者結(jié)合浙江省溫州市甌海區(qū)南白象鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的實(shí)際情況，從以下三個(gè)方面來談?wù)勀壳稗r(nóng)村義務(wù)教育階段基層學(xué)校預(yù)算編制的一些思考。

一、基層學(xué)校編制預(yù)算的主要目的

（一）配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施

教育設(shè)施，包括校園、校舍、實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動器械等，是辦學(xué)必備的最基本的物質(zhì)條件。國家對小學(xué)、初中現(xiàn)階段的辦學(xué)條件提出了各項(xiàng)設(shè)施達(dá)標(biāo)要求，對照要求，我們可以看到，目前絕大多數(shù)學(xué)校沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校甚至達(dá)不到基本要求。要配齊必需的教育設(shè)施是要花錢的，這就要納入預(yù)算，而且從政府目前的財(cái)力看，不可能將所欠缺的和不合格的設(shè)施一次性配備到位，只能分期分批的逐步解決，這就更需要學(xué)校分輕重緩急地納入年度預(yù)算。

（二）保證教學(xué)任務(wù)的全面完成

義務(wù)教育學(xué)校的最根本任務(wù)是使學(xué)生能夠?qū)W得好、留得住，所以，學(xué)校預(yù)算就是要通過資金的籌集、分配、調(diào)度來保證學(xué)校按教學(xué)大綱要求開齊開足課程，保證教學(xué)任務(wù)的全面完成。資金保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是落實(shí)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，二是保證教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。說白了，就是要保證學(xué)校的“一日三餐”。

（三）保障學(xué)生身心的健康發(fā)展

義務(wù)教育階段的學(xué)生正處在人體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，因此學(xué)校必須提供相應(yīng)的條件，保證兒童、少年的正常發(fā)育。學(xué)校還應(yīng)營造良好的校園環(huán)境，為學(xué)生心理發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的粉筆加黑板的教學(xué)手段逐步被現(xiàn)代化的教學(xué)手段取代，投影儀、錄音、錄像、電視和語言實(shí)驗(yàn)室、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、DVD等現(xiàn)代技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教學(xué)，擴(kuò)大了教育、教學(xué)活動范圍，提高了效率與質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，教學(xué)手段也將不斷的進(jìn)步,教學(xué)手段的進(jìn)步需要經(jīng)濟(jì)的投入,教學(xué)手段的使用也要經(jīng)濟(jì)支撐。營造校園的精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，也都需要有經(jīng)濟(jì)投入。

俗話說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。由此可見，學(xué)校開展教育教學(xué)活動，都應(yīng)該首先要編制好切實(shí)可行的預(yù)算。

二、浙江省溫州市甌海區(qū)南白象鎮(zhèn)基層學(xué)校編制預(yù)算的具體做法及操作程序

（一）積極主動編制預(yù)算

國家明確指出，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基本原則是“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”。所有的改革，都是圍繞著農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的小學(xué)和初中展開的，也可以說，農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校是這次新機(jī)制改革最基層的單位，受益的是學(xué)校和學(xué)生。農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求，到底達(dá)到什么樣的“度”才能滿足基本需要，最有發(fā)言權(quán)的是誰？就是我們經(jīng)費(fèi)的使用者——農(nóng)村中小學(xué)校，如果我們不能提出自己的基本需求，政府依據(jù)什么來滿足這種需求呢？所以，無論是從責(zé)任、義務(wù)、利益各方面來看，我們的農(nóng)村中小學(xué)都應(yīng)該站在保護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益的立場上，客觀真實(shí)、全面細(xì)致地反映本校教育教學(xué)對資金的基本需求，積極主動地編制學(xué)校預(yù)算。因此，我們南白象中心學(xué)校在每年11月份開始就思考著下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方案，初步填寫表一、表二、表三這張表格（具體見附件）。

（二）編制預(yù)算前要分析預(yù)算形勢,吃“透” 政策，找“準(zhǔn)”依據(jù)

分析預(yù)算形勢是一項(xiàng)十分重要的工作。自2009年1月1日取消借讀費(fèi)以后，我們基層學(xué)校變成“全免學(xué)?！保?學(xué)生不用花一分錢就可以上學(xué)，還能免費(fèi)領(lǐng)取教科書作業(yè)本等學(xué)習(xí)用品。這樣，學(xué)校的所有收入都得來自財(cái)政補(bǔ)助，因此編制預(yù)算顯得更加重要，我們不僅要考慮教學(xué)設(shè)施的添置、保證教師的待遇，還要考慮免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生的教科書、作業(yè)本及學(xué)生在校參加看電影、春秋游等實(shí)踐活動的費(fèi)用。分析預(yù)算形勢，要緊密聯(lián)系本校實(shí)際，具體內(nèi)容是：總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，找出影響本年度預(yù)算的各種因素（剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素）；分析本年度國家有關(guān)政策對預(yù)算的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對預(yù)算的要求；認(rèn)真領(lǐng)會教育行政部門和財(cái)政部門對預(yù)算編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。

（三）各科室共同參與編制預(yù)算

有人說：學(xué)校編制預(yù)算，應(yīng)該是財(cái)務(wù)上的事，有必要驚動那么多人，搞得那么復(fù)雜嗎？是的，編制預(yù)算，確實(shí)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，具體操作應(yīng)該是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，但僅靠財(cái)務(wù)部門是不可能完成的，或者說是不可能很好的完成的。這是因?yàn)轭A(yù)算的全面性、綜合性的要求與財(cái)務(wù)工作的局限性、業(yè)務(wù)性的矛盾所決定的。在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本》中就提到：“在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案……”學(xué)校教育所有的活動，都需要經(jīng)費(fèi)的支撐。按照校內(nèi)分工，教務(wù)熟悉教學(xué)領(lǐng)域，總務(wù)熟悉后勤領(lǐng)域，各科教師熟悉各自的教學(xué)領(lǐng)域，學(xué)校的財(cái)會工作人員絕對不可能熟悉所有的領(lǐng)域，而且每所學(xué)校都有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念，辦學(xué)思想，在資金分配和使用時(shí)，如何將校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想體現(xiàn)出來，貫徹下去，是學(xué)校財(cái)會人員無論如何也想不到的。由此，編制預(yù)算時(shí)必須要有廣泛的參與，這不僅是民主理財(cái)?shù)男枰?，編制預(yù)算的需要，也是體現(xiàn)和貫徹辦學(xué)理念，辦學(xué)思想的需要。因此，我們南白象中小學(xué)在編制預(yù)算前都在各科室會議中進(jìn)行討論預(yù)算最初方案，不斷修改、完善最初的預(yù)算方案。這樣反復(fù)討論后編制出來的預(yù)算才全面、可行。

（四）在做好充分準(zhǔn)備的條件下認(rèn)真填寫預(yù)算表格內(nèi)容

一是如實(shí)填寫好 “學(xué)?；厩闆r表”（見附件表一）

學(xué)校基本情況表”填列的是一些最基本的數(shù)據(jù)，但它都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是計(jì)算和審核經(jīng)費(fèi)的最基本的依據(jù)，也是預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)。在填列這些數(shù)據(jù)時(shí)，必須先讀懂表中各項(xiàng)內(nèi)容和填列要求，填表時(shí)間一般在當(dāng)年12月中旬，表中數(shù)據(jù)以當(dāng)時(shí)的現(xiàn)有數(shù)量為準(zhǔn)，比如：某某小學(xué)12個(gè)班級，現(xiàn)有小平臺8臺，根據(jù)基本情況表和收入情況分析，預(yù)算09年該校應(yīng)該配備4臺?？傊瑢W(xué)?；厩闆r表的填寫非常重要。

二是根據(jù)學(xué)校實(shí)際，如實(shí)填寫好“政府采購預(yù)算表” （見附件表二）

政府采購預(yù)算表”反映的是必須納入政府采購商品的采購計(jì)劃，納入了采購才能實(shí)現(xiàn)，否則就不能采購，并且要根據(jù)預(yù)計(jì)收入情況，逐年逐步添置學(xué)校設(shè)備，改善辦學(xué)條件。

三是填寫好基建修繕預(yù)算表（見附件表三）

基建修繕預(yù)算項(xiàng)目根據(jù)學(xué)校校舍實(shí)際需求填報(bào)，由上一級主管部門根據(jù)學(xué)校發(fā)展和校網(wǎng)調(diào)整情況決定哪些項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，哪些項(xiàng)目暫緩或取消，但學(xué)校預(yù)算必須先要報(bào)上去?；ㄐ蘅橅?xiàng)目預(yù)算還必須有突發(fā)事件修繕經(jīng)費(fèi)的估算準(zhǔn)備金，當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)沒有使用可以留到下一年度使用，不夠的從下一年度的準(zhǔn)備金中調(diào)劑支出。

四是填寫好“學(xué)校收入/支出預(yù)算表” （見附件表四）

“學(xué)校收入/支出預(yù)算表”是編制學(xué)校預(yù)算的核心，其欄目從專業(yè)的角度看，并不是很多，但確實(shí)都是必要的，按照預(yù)算管理的規(guī)定，經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，在哪個(gè)項(xiàng)目的基本上只能用于此項(xiàng)目支出的范圍，不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的：“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”，同時(shí)，根據(jù)我們南白象教育工作的實(shí)際，在規(guī)定的明細(xì)科目中再增設(shè)目級子科目，如商品和服務(wù)支出中增設(shè)了專項(xiàng)公用支出科目，這樣更有效地監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況。

三、基層學(xué)校編制預(yù)算的注意事項(xiàng)

（一）學(xué)校編制預(yù)算要科學(xué)、周密、切實(shí)可行

要根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的基本需要，實(shí)事求是地做好預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，也就是說，“吃飯”的錢和“建設(shè)”的錢都要有。預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)，各項(xiàng)收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)、符合國家規(guī)定。預(yù)算的安排要細(xì)，每項(xiàng)收入、支出要落實(shí)到具體部門、人員，有的還要細(xì)化到具體時(shí)間。預(yù)算的使用要嚴(yán)，應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。要保證學(xué)校的每項(xiàng)資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，各自發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）量入為出，進(jìn)一步深化細(xì)化學(xué)校預(yù)算

量入為出，不編制赤字預(yù)算這是原則，要認(rèn)真研究新形勢、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新需要，把預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)研究細(xì)、研究透。具體做到以下幾點(diǎn)：

一是實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額管理。

二是實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)核銷制度，特別對基建修繕項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目必須及時(shí)核銷。（見附件表五）

三是強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對基層單位預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生不可預(yù)見而臨時(shí)增加確需開支的事項(xiàng)，以及重大政策出臺等特殊情況確需財(cái)政解決的經(jīng)費(fèi)，原則上先在年初預(yù)算中的“突發(fā)事件修繕估算準(zhǔn)備金”中調(diào)劑解決。

四是加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余管理，對結(jié)余資金實(shí)行隔年收回制度，對結(jié)余資金進(jìn)行清理，按照調(diào)整安排、繼續(xù)保留、取消等三類處理方法進(jìn)行歸類。

（三）建議學(xué)校預(yù)算要電子化、公開化，提高透明度

財(cái)政預(yù)算對百姓來說一直是神秘和陌生的，把編制好的預(yù)算電子化、公開化，是做到政府預(yù)算公開化、透明化，政府辦公公開化、透明化的必要手段。如果經(jīng)常采取這些更有力的手段，提高預(yù)算透明度，將有利于減少滋生腐敗的土壤，防止決策失誤，防止腐敗，防止浪費(fèi)，執(zhí)行預(yù)算情況隨時(shí)讓社會和有關(guān)部門監(jiān)督，最有效地利用社會財(cái)富，為社會謀福利。

如果把這次新機(jī)制的改革比喻為是一曲氣勢輝宏的協(xié)奏曲，那么，每一所中小學(xué)都是曲中的一個(gè)音符。我們切不可因?yàn)樽约旱膶W(xué)校發(fā)出不協(xié)調(diào)的聲音而影響了整個(gè)協(xié)奏曲的美妙。我們應(yīng)該按照國家的要求，切實(shí)承擔(dān)自己的職責(zé)，履行自身的義務(wù)，認(rèn)真把自己學(xué)校的預(yù)算做全、做實(shí)、做規(guī)范。◆

參考文獻(xiàn)：

【１】鄔志輝．《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制》[M] ．北京大學(xué)出版社．2008版

【２】張馨．《部門預(yù)算改革研究》[M] ．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．200１版

【３】國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知發(fā)布日期：2005年12月24日 (中央法規(guī))

【４】農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本 全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編寫人民教育出版社2007發(fā)行

【５】馬云峰．《部門預(yù)算改革中的問題探析與對策建議》[J].遼寧財(cái)專學(xué)報(bào)，2003，（3）。