重設紅燈區(qū)挑起島內(nèi)激辯

本報駐臺北特約記者 李春明 本報特約記者 崔明軒

針對已實行17年的“罰娼不罰嫖”制度，臺灣當局正考慮設置紅燈區(qū)的可能性，但也引發(fā)各種不同力量的激辯：婦女團體認為娼嫖本質(zhì)上仍是對女性的歧視，對弱勢的欺侮；性工作者認為，基本的工作權(quán)應受到保護；而部分民眾與警界則認為若不能阻止娼嫖，就應該適度劃分專區(qū)反而便于管理。“廢除公娼”8年后，色情產(chǎn)業(yè)再度挑起臺灣社會的敏感神經(jīng)。

考慮參照荷蘭模式

據(jù)臺灣“中央社”12日報道，“行政院”當天召開人權(quán)保障推動小組會議定調(diào)娼妓立場。“內(nèi)政部”最近委托學者完成了性工作者除罪化研究，他們大都傾向臺灣應該比照荷蘭設立紅燈區(qū)，在紅燈區(qū)內(nèi)娼嫖與經(jīng)營者都不罰；而嫖客如果在專區(qū)以外的地區(qū)買春，則將依刑法遭到處罰。至于哪些縣市要設專區(qū)，由各縣市舉行公投或送交縣市議會決定。

“內(nèi)政部”發(fā)布的新聞稿稱，性交易行為乃世界各地普遍存在的現(xiàn)象，無法禁絕，“在性交易合法化的國家，都有嚴謹?shù)墓芾碚吲c管理措施，如設置專區(qū)，以維護公眾安寧秩序”。一些委員還建議修改部分名詞，如將“娼妓”改為“性工作者”以及將“嫖客”改稱為“尋芳客”等較中性的字眼，“內(nèi)政部”也表示將采納意見修正。

臺北市長率先反對

紅燈區(qū)的設想，立即在島內(nèi)引發(fā)激烈爭論。臺北市長郝龍斌率先表態(tài)反對，但也有一些縣市持贊成立場，像云林縣長蘇治芬、屏東縣長曹啟鴻和宜蘭縣長呂國華就認為，設立紅燈區(qū)有利于集中管理。呂國華說：“這個東西你禁也禁不了，如果能夠集中的話，相信對整個社會來講在管理上應該會有正面作用”。不僅縣市首長的態(tài)度不一，一般民眾的看法也是南轅北轍。有的認為，統(tǒng)一管理紅燈區(qū)總比讓性工作者四處流竄好，但反對者則認為，開放紅燈區(qū)的設立，絕對會造成專區(qū)四周治安敗壞，還有的民眾表示可以設紅燈區(qū)，“但不要在我家附近”。

婦女團體展開拉鋸戰(zhàn)。由“日日春關(guān)懷互助協(xié)會”等組成的保障性工作勞動權(quán)聯(lián)盟稱，樂見當局“娼妓政策踏出一小步”，但紅燈區(qū)外處罰娼嫖，乃是完全不符合性交易在臺灣四處存在的現(xiàn)實。而“反性剝削聯(lián)盟”則要求嚴懲性剝削者，“罰嫖不罰娼”。勵馨基金會執(zhí)行長紀惠容說，從事性工作的女性，大多因經(jīng)濟匱乏，聯(lián)盟雖不贊成她們的性工作權(quán)，但也支持不能處罰賣性者；而性產(chǎn)業(yè)有人口販子、皮條客和老鴇層層剝削，“若合法化，將使性剝削更嚴重，成為人口販運的幫兇”。

輿論展開激烈爭論

《聯(lián)合報》14日刊登的一篇文章支持設立紅燈區(qū)。作者2003年曾去過臺南市私娼寮，看到很多嫖客有性需求去找娼妓，也聽年長男士說起太太無法滿足性需求而去嫖妓，“人民有這種需求，政府設立紅燈區(qū)，可以管制性工作者的年齡、身份、健康與衛(wèi)生，遠比私娼寮的性工作者對人民來得有利，更可防堵性病傳染”。文章還提到有些女性為了養(yǎng)家糊口不得已淪為公娼，“記得幾年前臺北市廢公娼時，多少公娼哭著要求讓她能繼續(xù)工作，甚至有子女戴著口罩出席記者會，訴說他需要媽媽從事公娼來供他就學。為什么這些孩子必須冒著被熟人認出的危險，跳出來求社會援助不要廢娼呢？他是因為自己的自私而愿意讓媽媽淪為風塵女嗎？”而《聯(lián)合報》另一篇文章則認為，設立紅燈區(qū)是“緣木求魚、本末倒置的政策。罰娼不罰嫖本來就是惡法，未來卻要修法改成不罰娼不罰嫖，這意味著只要遇到經(jīng)濟拮據(jù)之時，便能靠身體度過空窗期，然后陷入泥淖難以自救”。

警察大學犯罪防治學系學者林滄崧撰文稱，性工作議題已不僅僅是道德上的問題，其中更涉及人權(quán)、人道與人性上的問題，“就人道議題考慮，開放性交易所衍生的勞力剝削與人口販賣的疑慮如何解除，到目前為止似乎尚不足以令人信賴，而這正是政府開放性交易最大挑戰(zhàn)之處；就人性議題考慮，臺灣社會是否能接受性商品化，在國民教育與社會教育層面上如何定位性產(chǎn)業(yè)，到目前為止也沒有形成絕對多數(shù)的共識”。文章認為，如何教導民眾尤其是孩子正確認識性交易活動，以及如何照顧性交易業(yè)及其工作者的尊嚴，都需要當局給民眾一個充足信任的說法，“換句話說，政府目前應全面檢視臺灣社會在衛(wèi)生、治安、教育、文化等與性產(chǎn)業(yè)開放有關(guān)的問題上，是否有足夠控制能力”。

軍中曾設“軍樂園”

臺灣公娼制度始于日本殖民統(tǒng)治時期。1949年底，聯(lián)合國通過《禁止人口買賣及剝削他人賣淫之公約》，臺當局是簽約方之一，必須禁娼。然而，面對民間旺盛的性交易市場以及不少從業(yè)人員的生計問題，島內(nèi)以設立“特種酒家”為名，準許以“女侍應生”名義執(zhí)壺賣笑，算是變相的公娼。像臺北的紅燈區(qū)就集中在大同區(qū)的歸綏街和萬華區(qū)的寶斗里一帶，華西街寶斗里妓女戶，全盛時期曾超過100人。北投溫泉也是合法的風化區(qū)，1967年12月美國《時代周刊》還刊登了一張美國軍人與兩名女侍應生共浴的照片。

自1950年起，臺灣軍隊還在金門策劃設置戰(zhàn)地妓院，取名為“軍樂園”，也叫“特約茶室”。妓女最多時達到200多人，是從臺灣各地“風化區(qū)”里的公娼和私娼中挑選出來的，年齡在20—25歲之間，要求容貌不一定妖嬈美麗，但“身家必須清清白白，審查十分嚴格，從本人往上推三代，不得有任何反動嫌疑”。此外，本人如有過賭博、吸毒、偷盜等“足以影響軍隊紀律的不良前科”，也一概不予錄取。她們被集中管理，每月到醫(yī)院接受軍醫(yī)的身體檢查，每星期放假一天，早上還要看電視，接受政治教育。據(jù)了解，金門島的戰(zhàn)地妓院存在了40年之久，直到1991年11月底才相繼關(guān)門。2001年3月，臺北市的公娼正式走入歷史。據(jù)TVBS電視臺報道，“警政署”統(tǒng)計顯示，目前全臺合法公娼館有11家，共有51名公娼，接的大多是外籍勞工。如今臺灣的性產(chǎn)業(yè)已全面轉(zhuǎn)入地下化，集中在卡拉OK廳、三溫暖和酒廊等處，每年至少創(chuàng)造數(shù)百億元新臺幣產(chǎn)值，這也是性產(chǎn)業(yè)是否除罪化在島內(nèi)爭論不休的一大原因。▲