云南國(guó)際大通道的尷尬

尹鴻偉

目前以公路為主的云南國(guó)際大通道建設(shè)支持乏力，甚至已陷入難以為繼的投入困境。而對(duì)于“編織亞洲公路網(wǎng)”和“云南大發(fā)展”等愿望來(lái)說(shuō)，似乎一切都還剛開始，言利尚早。

“去年政府宣布通車的時(shí)候，我們以為溫家寶總理會(huì)坐車從寨子前經(jīng)過(guò)?！痹颇鲜∥麟p版納州橄欖壩的傣族老人巖猛說(shuō)，“但是溫總理沒有來(lái)?！?/p>

傣族老人所講述的背景是：2008年3月21日，昆(明)曼(谷)國(guó)際大通道中國(guó)段全線貫通儀式在昆明舉行，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝硕寂d奮地傳說(shuō)，溫總理將作為嘉賓坐汽車從云南進(jìn)入老撾，然后出席在老撾萬(wàn)象舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)^、會(huì)議。

但想象中的場(chǎng)面并未出現(xiàn)，溫家寶總理與老撾、泰國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道，在萬(wàn)象參加了昆曼公路老撾段的通車儀式。溫總理對(duì)昆曼公路評(píng)價(jià)很高，在出席剪彩儀式前曾說(shuō)，昆曼公路是“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志性工程”。

2009年3月30日，記者乘車進(jìn)入了昆曼公路小磨段。在景洪市勐罕鎮(zhèn)五鄉(xiāng)的勐寬平交路口，那里被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“吃人的路口”。“這一帶出車禍死傷了許多人，我們非常害怕，一直要求政府再修一座人行天橋、地下通道，或者安裝紅綠燈。”曼列新寨的巖臘說(shuō)。

沿途一些后期工程仍在繼續(xù)，工人們表示要趕在雨季前完成。而當(dāng)?shù)卦S多老百姓認(rèn)為公路沒有完全修好就通車，成為了安全隱患。

由于小磨公路正好從橄欖壩農(nóng)場(chǎng)五分場(chǎng)的橡膠林地穿過(guò)，將一條由分場(chǎng)部通往兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和兩個(gè)村寨的生產(chǎn)、生活便道截?cái)啵@些地帶每日有上千名職工、村民上山割膠，還有上百名孩子上學(xué)要從這條便道經(jīng)過(guò)，公路下方卻僅有一個(gè)人行通道。當(dāng)?shù)厝司蛯⒐穬蛇叺母綦x欄各截開一個(gè)口子，方便村民、車輛出行。

“高速路修通好是好，就是我們這些老百姓的安全卻沒有保障了”，每當(dāng)有外人去了解情況，當(dāng)?shù)厝硕紩?huì)這樣說(shuō)。他們多次向政府相關(guān)部門提出了要求，由于沒有得到肯定的答復(fù)，當(dāng)?shù)卮迕裣群髱状紊瞎范萝囎钄嘟煌ā?/p>

“大通道”一再被堵

“盡管2008年3月21日舉行了昆曼國(guó)際大通道中國(guó)段全線貫通儀式，但是許多人都不清楚，那一天其實(shí)公路并沒有真正通車。”西雙版納州勐臘縣的一名知情人士回憶，“公路是修好了，但是有許多修路的工人堵在藤密山隧道和勐遠(yuǎn)一帶的路上，所以汽車根本走不了。”

“堵路的情況的確是存在的，發(fā)生在貫通儀式前幾天，先后持續(xù)了大約20多天?！毙∧ジ咚俟方ㄔO(shè)指揮部相關(guān)人員表示，“主要原因是施工單位的部分包工頭在剛剛完成工程后，就想拿到全部工程款，他們擔(dān)心貫通以后拿到工程款的周期太長(zhǎng)，所以采取極端方式，組織部分民工和社會(huì)閑雜人員用堵斷公路、阻撓通車的方法，來(lái)達(dá)到擴(kuò)大影響面，索要工程款的目的?！?/p>

堵路討要工資的事件迅速引起了云南省、西雙版納州和公路建設(shè)部門的重視，各方迅速出動(dòng)人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，但是雙方一直沒有達(dá)成共識(shí)，工人們和他們搬來(lái)的許多水泥板一直停留在路面上。

云南省交通系統(tǒng)的一名有關(guān)人士透露，以往類似的國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，除交通部給予一定支持外，大部分資金由省交通廳負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還。由于交通廳作為政府職能部門，所以銀行一般都愿意供給資金，2006年5月云南省進(jìn)行了公路投融資體制改革，成立了云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，該公司隨后負(fù)責(zé)云南省內(nèi)所有公路建設(shè)項(xiàng)目，而省交通廳不再直接負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目，只實(shí)施行業(yè)管理。

“銀行在發(fā)放貸款時(shí)是很慎重的，云南省公路投資開發(fā)公司是一家企業(yè)，顯然比不上云南省交通廳那么可靠了。”云南省一家商業(yè)銀行的信貸人員表示，“我們自然需要更謹(jǐn)慎地評(píng)估貸款的風(fēng)險(xiǎn)，以及各種公路工程的效益回報(bào)大小與周期?！?/p>

他透露，由于了解到云南省在2006年前后同時(shí)開始了多條公路建設(shè)，資金缺口非常大，也預(yù)示著云南省公路投資開發(fā)公司將同時(shí)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以銀行決定暫緩或者停止對(duì)其發(fā)放貸款。

由于銀行對(duì)云南公路建設(shè)貸款緊縮，使得云南省公路投資開發(fā)公司融資面臨前所未有的困難，導(dǎo)致不能根據(jù)工程進(jìn)度順利、按時(shí)、足額撥款給各公路建設(shè)指揮部，這樣的情況一節(jié)節(jié)往下轉(zhuǎn)移，致使建設(shè)單位無(wú)法及時(shí)支付給施工單位，所以后來(lái)10多條公路都不同程度出現(xiàn)資金鏈斷裂?！斑@些情況是大家都不愿意面對(duì)的，但是也很難迅速解決。”小磨高速公路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示。

小磨高速公路堵路事件發(fā)生時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目主體工程已經(jīng)基本完成，但當(dāng)時(shí)到位資金只有40.23億，還有20多億的缺口，“所以22個(gè)土建合同段、5個(gè)路面合同段及后期施工單位、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)材料供貨商，都不同程度地存在欠款問(wèn)題”。

隨后，建設(shè)指揮部緊急與施工責(zé)任方之一的中鐵二十二局聯(lián)系，后者也積極派出人員，安排了490萬(wàn)元資金協(xié)助解決堵路事件，云南省公路開發(fā)投資公司也千方百計(jì)籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金支付給堵路人員。最后，在耐心細(xì)致，長(zhǎng)達(dá)10多天的艱苦努力和勸說(shuō)下，堵路人員同意先撤離，但是時(shí)間已經(jīng)過(guò)了20多天。

西雙版納州一名跟蹤報(bào)道昆曼公路的記者介紹：“小磨高速公路原定2007年年底正式建成通車，但由于各種原因一再被推遲。2008年3月21日，昆曼大通道貫通儀式后，由于部分路段仍在進(jìn)行掃尾工程，由勐侖至勐遠(yuǎn)40余公里的路段還不能通行，其余路段的附屬設(shè)施也還沒有完全建成完工，因此，小磨路至2008年6月還沒有對(duì)社會(huì)車輛正式放行?！?/p>

小磨的難題

然而新的意外卻發(fā)生了，公路再度被堵。原來(lái)，小磨高速公路在試運(yùn)行兩月間已發(fā)生交通事故20余起，奪去了21條生命，數(shù)十人受傷，僅2008年明19日至28日10天內(nèi)，連發(fā)10起交通事故，造成3人死亡8人受傷。隨后，沿線的景洪市橄欖壩部分少數(shù)民族群眾和農(nóng)場(chǎng)職工，3次上路堵車阻斷交通，要求相關(guān)部門采取保證公路沿線群眾出行和生活安全的措施，昆曼公路再次陷于尷尬。

由于北京奧運(yùn)會(huì)即將召開，影響到國(guó)家形象，云南方面不敢怠慢，派出大量人員迅速處理后期事務(wù)，恢復(fù)了正常通車秩序。

2009年3月30日，當(dāng)記者進(jìn)入小磨公路時(shí)，發(fā)現(xiàn)事故多發(fā)地段并未增設(shè)天橋等設(shè)施。小磨高速公路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示，施工是按照設(shè)計(jì)進(jìn)行的，在不具備條件的地方增加天橋、地下通道顯然不現(xiàn)實(shí)，但建設(shè)指揮部已經(jīng)專門進(jìn)行了一系列“人性化”設(shè)計(jì)，例如在全線新增了7座人行跨線天橋，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的80個(gè)平交道口進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)對(duì)12個(gè)大的平交道口增加了左轉(zhuǎn)等待車道、專項(xiàng)渠化設(shè)計(jì)，在所有平交路口增加震蕩減速帶和黃閃燈等安全設(shè)計(jì)措施，力圖從建設(shè)方面全力保障人民群眾的出行安全。

目前小磨公路的資金仍然有近14億元的缺口，其中主要是欠施工單位的工程計(jì)量

款，另外還有一部分材料款、銀行貸款利息和征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)，其中包干使用的2.8億征地拆遷款還欠地方政府2000多萬(wàn)元。

由于中央政府要求各地逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)，小磨公路已經(jīng)被列為云南省第一批取消二級(jí)公路收費(fèi)的項(xiàng)目，所以在2009年4月20日前，建設(shè)指揮部的所有工作人員都在加班加點(diǎn)，按照上級(jí)要求完成工程結(jié)算工作，待審計(jì)完成后移交政府，“之后資金的問(wèn)題就是政府統(tǒng)籌了，指揮部的建設(shè)管理的主要工作可以告一段落了”。

相關(guān)人員表示：“目前資金缺口仍然是大問(wèn)題，沒有拿到全額工程款的人還有許多，他們肯定還會(huì)想辦法請(qǐng)求上級(jí)盡快落實(shí)資金，采用極端手段的隱患依然存在，但是近期堵路的情況應(yīng)該不會(huì)再發(fā)生，因?yàn)楦骷?jí)政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作?！?/p>

尷尬頻發(fā)

事實(shí)上，云南多條公路的建設(shè)面臨這樣的問(wèn)題。

2009年3月31日下午，在蒙自縣新安所鎮(zhèn)旁，“蒙新高速”(新街至蒙自，出境連通越南河內(nèi))的入口處被障礙物阻擋著，身著路政制服的工作人員守護(hù)在欄杠后，只是偶爾有一些工程車輛及辦理了《通行證》的特殊車輛能夠進(jìn)入。

路政人員對(duì)記者說(shuō)：“由于一些后期工程還沒有完成，尤其是一些交通標(biāo)志還沒有安裝結(jié)束，所以還不能通車。”

也許情況并沒有這么簡(jiǎn)單。早在2007年明，一支由20多名川籍婦女組成“太太討薪隊(duì)”就曾趕赴蒙新高速公路建設(shè)工地，討要200多萬(wàn)元的欠薪。雖飽嘗辛酸，甚至被打，但經(jīng)媒體披露、各方協(xié)調(diào)，終獲解決。但蒙新公路上資金困難的情況卻并沒結(jié)束。

4月1日，知情者對(duì)記者表示：“由于工錢不到位，許多施工單位都在磨磨蹭蹭，所以根本不知道工期哪天是盡頭，另外還出現(xiàn)一些情況，即對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的征地賠償沒有達(dá)成共識(shí)，有的是沒有到錢，有的是沒有拿到全額的錢，有的人則被別人冒領(lǐng)了錢?！庇谑墙?jīng)常有農(nóng)民為了土地賠償問(wèn)題跑到公路上堵截工程建設(shè)車輛，多的時(shí)候達(dá)到數(shù)百人，少的時(shí)候也有數(shù)人。

蒙新公路最大的問(wèn)題出在建設(shè)指揮部本身。2008年3月前后，原指揮長(zhǎng)潭光榮由于涉及經(jīng)濟(jì)犯罪被司法機(jī)關(guān)抓捕，新指揮長(zhǎng)張汝文接任，此事件令這條公路的建設(shè)狀況遭到了重創(chuàng)。

“以前的指揮長(zhǎng)潭光榮行為非常惡劣，吃拿卡要樣樣精通，隨便開個(gè)會(huì)，也要求每個(gè)施工單位交數(shù)千元的‘會(huì)務(wù)費(fèi)，我們都對(duì)他又恨又怕。”蒙新公路上的一名包工頭說(shuō)，“而在資金撥付方面他更是肆無(wú)忌憚，沒有好處根本不做事情，出問(wèn)題是必然的，工程根本不可能正常進(jìn)行?！彼硎?，現(xiàn)在各項(xiàng)工作變得規(guī)范起來(lái)。

對(duì)于具體的通車時(shí)間，蒙新公路指揮部的工作人員表示“原計(jì)劃2009年4月通車，之前曾經(jīng)有媒體多次報(bào)道過(guò)通車時(shí)間，但都不準(zhǔn)確，應(yīng)該說(shuō)準(zhǔn)確時(shí)間目前仍然沒有決定”。

一名長(zhǎng)期在云南省內(nèi)進(jìn)行工程承包建設(shè)的老板對(duì)記者表示：“這并不奇怪，因?yàn)槟壳八械墓こ探ㄔO(shè)都是需要承包方先墊資才能進(jìn)行，建設(shè)方只會(huì)逐步撥款，工程結(jié)束結(jié)算后才會(huì)全部付款。如果一項(xiàng)工程完成兩三年后能夠拿到大部分工程款，已經(jīng)是比較好的情況了?！爆F(xiàn)在承包方和民工們也“越來(lái)越聰明”，有了對(duì)付建設(shè)方的各種方法，總之拿不到工錢他們就會(huì)想辦法怠工、拖工期，逼迫建設(shè)方就范。

蒙新公路上出現(xiàn)的資金困難，與小磨公路如出一轍。尷尬頻發(fā)的原因，首先在于云南屬于西部欠發(fā)達(dá)的省份之一，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程建設(shè)難度大、建設(shè)成本高，車流量小。云南省交通系統(tǒng)的一名專家建議：結(jié)合云南的實(shí)際情況，修公路只能是政府投資，而不能像沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣完全走商業(yè)化運(yùn)作模式。

言利尚早

盡管云南方面一直有打造東南亞、南亞的國(guó)際大通道的雄心，但現(xiàn)實(shí)與理想的差距似乎總是很大：除了早已經(jīng)在使用的昆瑞公路外，騰密公路通車一年多來(lái)成績(jī)平平，小磨公路上則麻煩不斷，蒙新公路何日通車則不得而知。

一名剛從老撾境內(nèi)駕車回中國(guó)的駕駛員則告訴記者，昆曼公路老撾境內(nèi)段由于雨水、地質(zhì)等原因已經(jīng)損壞很嚴(yán)重，而相關(guān)的維護(hù)工作并沒有跟上；同時(shí)，由于泰國(guó)清孔與老撾會(huì)曬之間的跨湄公河大橋尚未建成，車輛、人員過(guò)河仍需使用輪渡，盡管大橋計(jì)劃于2011年完工，但是這條南北走廊能不能真

作為承擔(dān)云南全省90％以上的高等級(jí)公路的建設(shè)和管理的云南公路投資公司，對(duì)資金嚴(yán)重跟不上建設(shè)步伐的困境感受更深。2009年4月1日，該公司一名有關(guān)人員對(duì)記者表示：“2006年公司成立之初，歷史遺留的負(fù)債率已接近警戒線，由于建設(shè)資本金供給嚴(yán)重短缺，絕大部分建設(shè)投資要靠借貸融資，同時(shí)云南高等級(jí)公路通行費(fèi)年收入僅達(dá)到銀行貸款年利息的一半左右。僅靠公路收費(fèi)難以支撐建設(shè)和發(fā)展，通行費(fèi)收入遠(yuǎn)不夠償還銀行利息?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)外界對(duì)云南公路投資公司有著許多不了解甚至誤解，“云南省公路開發(fā)投資公司成立近3年來(lái)，共籌集建設(shè)資金600多億元。其中，用于支付銀行貸款本息多達(dá)400多億元，以確保云南公路建設(shè)的資金鏈不斷，投入公路建設(shè)的資金不足200億元。這是造成云南公路建設(shè)項(xiàng)目資金不到位的根本原因，也是造成工程款和農(nóng)民工工資拖欠的根本原因?！?/p>

“目前云南公路收費(fèi)偏低，比如2007年全省高等級(jí)以上公路收費(fèi)合計(jì)僅20多億元，還不如東部地區(qū)一條路的收費(fèi)。”他說(shuō)，“國(guó)家應(yīng)該考慮到云南這些國(guó)際大通道的特殊性質(zhì)，在貸款政策、公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等方面繼續(xù)給予云南幫助?！?/p>

西雙版納州的一名官員也表示，“作為國(guó)際大通道，修建這些公路是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾，不能半途而廢?！?/p>

曾經(jīng)，“中國(guó)正在編織以自己為重心的亞洲公路網(wǎng)”一直是西方觀察家們注意的焦點(diǎn)，他們普遍認(rèn)為中國(guó)的動(dòng)作具有很強(qiáng)的前瞻性。但就云南省幾條國(guó)際公路上目前所發(fā)生的各種不盡人意的情況來(lái)分析，目前以公路為主的云南國(guó)際大通道建設(shè)支持乏力，甚至已陷入難以為繼的投入困境。對(duì)于“編織亞洲公路網(wǎng)”和“云南大發(fā)展”的愿望來(lái)說(shuō)，似乎一切都還剛開始，言利尚早。