我國海軍赴索馬里海域護(hù)航的法律基礎(chǔ)分析

李 方

摘要:我國政府向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦護(hù)航,其法律基礎(chǔ)是安理會(huì)先后通過的數(shù)項(xiàng)決議和《聯(lián)合國憲章》第七章的有關(guān)規(guī)定。而《聯(lián)合國海洋法公約》中體現(xiàn)的國際法,也確立了適用于打擊海盜和海上武裝搶劫行為以及其他海洋活動(dòng)的法律框架。

關(guān)鍵詞:護(hù)航行動(dòng);國際法;國內(nèi)法;法律意義

中圖分類號(hào):D909.3/7[422]文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0128—02

索馬里沿海水域發(fā)生的海盜行為和武裝搶劫船只破壞國際和平秩序的行為,給國際航運(yùn)帶來了極大的隱患,也使我國的航運(yùn)權(quán)益直接面臨海盜威脅。經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)和索馬里過渡政府請(qǐng)求,我國海軍派遣艦艇前往亞丁灣、索馬里海域參加護(hù)航行動(dòng)。通過分析并了解此次護(hù)航行動(dòng)的法律基礎(chǔ),對(duì)海軍護(hù)航行動(dòng)的展開提供了法律參考,對(duì)以后此類活動(dòng)的實(shí)踐有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國海軍赴索馬里海域護(hù)航的國際法基礎(chǔ)

(一)《聯(lián)合國憲章》所涉及的法律依據(jù)

《聯(lián)合國憲章》第七章的有關(guān)規(guī)定是我國派遣海軍艦艇打擊索馬里海盜的最基本的依據(jù)。《聯(lián)合國憲章》第七章第三十九條規(guī)定:安全理事會(huì)應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞、或侵略行為之是否存在,并應(yīng)作成建議或抉擇依第四十一條及第四十二條規(guī)定之辦法,以維持或恢復(fù)國際和平及安全。這是打擊索馬里海盜的一個(gè)關(guān)鍵性條款,它既是以和平方法解決國際爭端到以強(qiáng)制手段維持或恢復(fù)和平之間的連結(jié)條款,又是憲章關(guān)于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)付辦法的諸項(xiàng)規(guī)定中的基礎(chǔ)條款,所以被認(rèn)為是聯(lián)合國集體強(qiáng)制行動(dòng)的法律基礎(chǔ)?？v觀索馬里海盜實(shí)施的行為,已經(jīng)構(gòu)成了第三十九條所規(guī)定的安理會(huì)可以足以斷定是對(duì)和平的一種威脅、破壞的行為,適用于第四十一條或第四十二條的規(guī)定,是各國采取軍事行動(dòng)使用武力來打擊索馬里海盜組織的最基礎(chǔ)的依據(jù)。其中,《聯(lián)合國憲章》第七章的第四十二條規(guī)定:安全理事會(huì)如認(rèn)第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時(shí),得采取必要的空海陸軍行動(dòng),以維持或恢復(fù)國際和平及安全。此項(xiàng)行動(dòng)得包括聯(lián)合國會(huì)員國之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動(dòng)。本條是第三十九條的具體運(yùn)用,是在必要時(shí)采取武力的強(qiáng)制辦法,旨在以合法使用武力來消除對(duì)于和平的威脅等行為。這兩條的規(guī)定為聯(lián)合國授權(quán)各個(gè)會(huì)員國進(jìn)入索馬里、亞丁灣打擊海盜的軍事行動(dòng)提供了直接的法律基礎(chǔ)。

(二)聯(lián)合國安理會(huì)通過的有關(guān)決議

聯(lián)合國安理會(huì)歷次通過的各項(xiàng)決議是向索馬里海域派遣艦艇打擊海盜的另一重要法律基礎(chǔ)?；仡櫼酝P(guān)于索馬里局勢的各項(xiàng)決議,特別是第1814(2008)號(hào)、第1816(2008)號(hào)、第1838(2008)號(hào)和第1846(2008)號(hào)決議,也是此次護(hù)航任務(wù)的法律依據(jù)。其中1816號(hào)決議中詳細(xì)規(guī)定了根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章所能采取的行動(dòng):呼吁各國和包括海事組織在內(nèi)的有關(guān)組織應(yīng)索馬里及附近沿岸國的請(qǐng)求,向其提供技術(shù)援助,以增強(qiáng)這些國家的能力,確保沿岸和海上的安全,包括打擊索馬里及附近地區(qū)海岸沿線的海盜和武裝搶劫行為;決定自本決議通過之日起為期六個(gè)月內(nèi),在過渡聯(lián)邦政府事先知會(huì)秘書長情況下,同過渡聯(lián)邦政府合作打擊索馬里沿海海盜和武裝搶劫行為的國家可進(jìn)入索馬里領(lǐng)海,以制止海盜及海上武裝搶劫行為,但作法上應(yīng)同相關(guān)國際法允許的在公海打擊海盜行為的此類行動(dòng)相一致;以同相關(guān)國際法允許的在公海打擊海盜行為的行動(dòng)相一致的方式,在索馬里領(lǐng)海內(nèi)采用一切必要手段,制止海盜及武裝搶劫行為。

從1816號(hào)決議我們可以清晰地看到,各國艦艇進(jìn)入索馬里海域聯(lián)合打擊海盜的行為是完全符合聯(lián)合國的各項(xiàng)決議的。當(dāng)然,這是在一定的前提條件之下的,那就是打擊海盜的行為是在索馬里過渡聯(lián)邦政府通過安理會(huì)發(fā)出請(qǐng)求的前提下進(jìn)行的。

(三)《聯(lián)合國海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》所涉及的法律依據(jù)

《聯(lián)合國海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》中對(duì)此次的聯(lián)合打擊索馬里海盜的活動(dòng)也是有相關(guān)規(guī)定的。《聯(lián)合國海洋公約》第101條詳細(xì)規(guī)定了海盜行為的定義,而對(duì)比索馬里、亞丁灣海域所發(fā)生的事件均是非法的暴力或扣留行為,這些行為是在此條規(guī)定的海盜行為的定義的框架內(nèi)的,我們有理由對(duì)這些非法的、有危害的海盜行為進(jìn)行聯(lián)合打擊?！逗Ｑ蠓ā返?8條規(guī)定:公海應(yīng)只用于和平目的。一般認(rèn)為,《聯(lián)合國海洋法公約》并不排除公海上與《聯(lián)合國憲章》和其他國際法規(guī)則相一致的軍事用途。這一觀點(diǎn)已在1985年聯(lián)合國秘書長所作的一篇報(bào)告中得到體現(xiàn)。這一報(bào)告還指出,在行使集體自衛(wèi)權(quán)時(shí),集體安全當(dāng)事國顯然可以在國際法規(guī)定的限制下,在公海上使用武力,以保護(hù)集體軍事力量、公務(wù)船舶和飛機(jī)。在實(shí)踐中,海灣戰(zhàn)爭后,經(jīng)安理會(huì)授權(quán),軍艦用于執(zhí)行經(jīng)濟(jì)封鎖任務(wù);當(dāng)前,同樣經(jīng)安理會(huì)授權(quán),各國海軍可云集亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

《海洋法》第100條規(guī)定,所有國家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作,以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。而且《海洋法》明確了對(duì)海盜罪的普遍管轄原則以及贓物應(yīng)交還原合法的所有人的原則,也明確規(guī)定了對(duì)海盜行為實(shí)施扣押的主體及其相關(guān)措施,具體又可分為船旗國管轄和普遍性管轄兩種,而普遍性管轄是指各國對(duì)于公海上發(fā)生的違反人類利益的國際罪行以及某些違反國際法的行為行使管轄權(quán)。由于發(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押,只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)扣押的船舶或飛機(jī)實(shí)施。毫無疑問,《海洋法》規(guī)定的懲治海盜罪的制度與規(guī)則為國際社會(huì)打擊索馬里海盜提供了原則性指導(dǎo)。

《制止危及海上航行安全非法行為公約》第3條的第1款和第2款也對(duì)海上的犯罪行為進(jìn)行了界定與歸類。第6條則明確了對(duì)罪行的管轄權(quán),第1款中規(guī)定罪行發(fā)生時(shí)是對(duì)懸掛其國旗的船舶或發(fā)生在該船上;第2款規(guī)定案發(fā)過程中,其國民被扣押、威脅、傷害或殺害。我國的船只通過索馬里海域時(shí)受到海盜的襲擊,案發(fā)時(shí)我國的船只掛有我國國旗或掛中國香港旗,而且我國的船員也被劫持,依據(jù)《制止危及海上航行安全非法行為公約》第3條、第6條的規(guī)定,中國完全可以行使管轄權(quán),對(duì)索馬里海域的海盜進(jìn)行打擊,維護(hù)中國的航運(yùn)權(quán)益,保護(hù)中國的公民免受海盜的襲擊。

對(duì)于以上所涉及到的國際法,我國已經(jīng)簽署并且獲得了批準(zhǔn)加入,那么中國就應(yīng)該履行公約所賦予國家的義務(wù),對(duì)索馬里海域的海盜進(jìn)行打擊,為我國的船只保駕護(hù)航。

二、我國海軍赴索馬里海域護(hù)航的國內(nèi)法基礎(chǔ)

對(duì)于我國海軍的護(hù)航任務(wù)來說,國內(nèi)法方面的依據(jù)主要是《中華人民共和國刑法》有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定。《刑法》第6條屬地管轄權(quán)規(guī)定,凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的,也適用本法;第8條保護(hù)管轄權(quán)規(guī)定,外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國國家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法,但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。第9條普遍管轄權(quán)規(guī)定,對(duì)于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的適用于本法。

通過《刑法》的相關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定,我們不難看出,不論是屬地管轄、保護(hù)管轄或者普遍管轄,都是我國海軍進(jìn)行護(hù)航任務(wù)的國內(nèi)法基礎(chǔ),尤其是普遍管轄。中國是《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》的締約國,按照《刑法》的普遍管轄,中國應(yīng)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)。

三、我國海軍赴索馬里海域護(hù)航行動(dòng)應(yīng)注意的國際法問題

第一,打擊索馬里海盜必須尊重索馬里的國家主權(quán)。索馬里政府對(duì)近來多艘外國軍艦未經(jīng)索馬里過渡政府同意就部署在索馬里領(lǐng)海內(nèi)表示單方面的譴責(zé),因?yàn)檫@踐踏了索馬里的國家主權(quán)。因而,幫助索馬里打擊沿海地區(qū)的海盜,應(yīng)該與過渡政府協(xié)商并獲得其同意。決不能無視于索馬里的國家主權(quán)而擅自進(jìn)入其海域,這是嚴(yán)重違反國際法的行為。

第二,打擊索馬里海盜必須依據(jù)《海洋法》規(guī)定的懲治海盜罪的制度與規(guī)則行動(dòng)。在護(hù)航的任務(wù)中,對(duì)海盜的打擊應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行動(dòng),避免不合比例的攻擊和違法的行為,從而使護(hù)航行動(dòng)順利進(jìn)行。這有利于維護(hù)國際法的權(quán)威及國際社會(huì)的穩(wěn)定,使我國海軍樹立良好的國際形象。

四、我國海軍赴索馬里海域護(hù)航的法律意義

從古到今,所有的軍事行動(dòng)都要求“師出有名”,也就是要有法律的依據(jù)。因此,明確我國海軍赴索馬里海域護(hù)航行動(dòng)的法律依據(jù)對(duì)鼓舞我海軍士氣、明確作戰(zhàn)任務(wù)的意義重大。同時(shí),護(hù)航任務(wù)的“師出有名”也可以消除國際上對(duì)中國的不良輿論,這樣也能因?yàn)楹虾醴啥玫礁鱾€(gè)國家的協(xié)助。

近年來,中國在反恐行動(dòng)、維和行動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用,也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為國際社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)的和平與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。了解此次護(hù)航行動(dòng)的法律基礎(chǔ),以及在執(zhí)行任務(wù)中應(yīng)遵循的關(guān)于國際法和武裝沖突法的規(guī)定,對(duì)中國部隊(duì)執(zhí)行非軍事作戰(zhàn)行動(dòng)有借鑒及指導(dǎo)作用。同時(shí),對(duì)此類任務(wù)的法律基礎(chǔ)的分析,可以使部隊(duì)官兵進(jìn)一步加深對(duì)國際法和武裝沖突法的了解,有利于樹立部隊(duì)官兵的法律意識(shí),強(qiáng)化部隊(duì)官兵的遵法、守法與用法的意識(shí)。當(dāng)然,遵守國際法和武裝沖突法的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行軍事行動(dòng)和非軍事作戰(zhàn)行動(dòng),對(duì)我軍維護(hù)國際社會(huì)的穩(wěn)定和安全是有重大意義的,也有利于我國在國際上樹立良好的國家形象。

參考文獻(xiàn):

[1]許光建主編.聯(lián)合國憲章詮釋[M].山西教育出版社,1994.

[2]李星光.中國軍艦赴索馬里護(hù)航合理合法[N].解放軍報(bào),2008- 12-22.

[3]李星光.軍艦在公海的權(quán)利[N].解放軍報(bào),2009-2-4.

[4]聯(lián)合國安理會(huì)第1816號(hào)決議,2008年6月2日安全理事會(huì)第5902次會(huì)議通過.

[5]劉恩照.國際恐怖主義[M].世界知識(shí)出版社,2006.

[6]劉楠來等.國際海洋法[M].海洋出版社,1986.

[7]王鐵崖主編.國際法[M].法律出版社,1995.

(責(zé)任編輯/王麗君)