貫徹科學發(fā)展觀 樹立科學穩(wěn)定觀

胡 娟

摘要:科學穩(wěn)定觀的穩(wěn)定,是以人為本的穩(wěn)定,是積極的、適度的、可持續(xù)的穩(wěn)定。要維護科學穩(wěn)定的局面,不僅要加強對黨員干部和群眾的思想教育,而且要有一個穩(wěn)定工作的基本方針和一套行之有效的應對機制。

關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀;樹立;科學穩(wěn)定觀

中圖分類號:A849文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0005—02

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,而發(fā)展的前提是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,不但難以發(fā)展,而且連現(xiàn)有的發(fā)展成果也會喪失。因此,要保證科學發(fā)展觀的貫徹落實,就必須順應時代的要求,著眼于創(chuàng)新穩(wěn)定理論、開拓穩(wěn)定思路、完善穩(wěn)定機制、破解穩(wěn)定難題,牢固樹立科學穩(wěn)定觀,為促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會穩(wěn)定環(huán)境。那么,什么樣的穩(wěn)定才是科學的穩(wěn)定?我們應如何贏得并維護科學穩(wěn)定的局面?本文擬就這些涉及科學穩(wěn)定觀的基本問題略陳管見,以期引玉。

一、關(guān)于科學穩(wěn)定觀

科學穩(wěn)定觀應是對傳統(tǒng)的靜止、偏頗、失衡、循環(huán)的人治穩(wěn)定觀的否定,是對那種過分強調(diào)社會控制和維持現(xiàn)狀的被動穩(wěn)定觀的改革與揚棄,是貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是實現(xiàn)社會長治久安的必然要求?？茖W穩(wěn)定觀的組成要義至少有以下幾個方面。

第一、穩(wěn)定應是以人為本的穩(wěn)定。人既是社會穩(wěn)定的主體,又是社會穩(wěn)定的手段。社會穩(wěn)定既是人生存的需要和目的,也是人發(fā)展的需要和目的;社會穩(wěn)定既要以為人服務(wù)為核心,又要依賴于人這個主體和手段。離開人的核心地位,社會穩(wěn)定就會成為無源之水、無本之木,維護穩(wěn)定工作就會迷失方向。今天,我們講樹立以人為本的科學穩(wěn)定觀,就是要遵循科學發(fā)展觀的要求,正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的辨證關(guān)系。倍加珍惜穩(wěn)定,自覺維護穩(wěn)定,堅持以人為根本,以人為目的,解放人、規(guī)范人、發(fā)展人,一切為了人,一切依靠人,把滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要作為出發(fā)點與歸宿。始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù),以加快發(fā)展作為滿足人的各種物質(zhì)文化需要、實現(xiàn)社會長期穩(wěn)定的根本手段,只有通過發(fā)展促進人民生活的不斷改善,人民看到穩(wěn)定帶來得實在的好處,看到現(xiàn)行制度、政策的好處,這樣才能真正穩(wěn)定下來。

第二、穩(wěn)定應是積極的穩(wěn)定。所謂積極的穩(wěn)定,是指建立在社會正義基礎(chǔ)上的,建立在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步基礎(chǔ)上的,有利于支撐、促進社會健康發(fā)展和人類文明進步的穩(wěn)定。這是政治性問題,是“穩(wěn)定”的顏色問題。一潭死水、萬馬齊喑,也算上一種穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定是消極的、反動的,是以窒息發(fā)展、扼殺生機為手段維系的。如果無視社會發(fā)展、文明進步的要求,而講求什么“穩(wěn)定”,則是緣木求魚、粉飾太平,會導致社會生產(chǎn)力發(fā)展受阻、經(jīng)濟凋敝、政治腐敗、人性扭曲、道德淪喪,人們的物質(zhì)文化生活受到嚴重影響,勢必導致社會矛盾激化,不滿情緒日益高漲,社會將會失控、動蕩?；仡櫲祟惏l(fā)展史,這樣高壓下的穩(wěn)定也曾閃現(xiàn)過,比如周厲王就曾“成功”地實現(xiàn)了“箝民之口”,但由于其倒行逆施,“穩(wěn)定”和其作俑者都迅速淹沒在人民群眾革命的洪流中了。

第三、穩(wěn)定應是適度的穩(wěn)定。恩格斯指出:“平衡與運動是分不開的?！比魏紊鐣紩忻芎蜎_突,人類社會始終處在不斷發(fā)展和變化之中。真正的社會穩(wěn)定,是在不斷解決社會矛盾和社會沖突,不斷克服社會各種不穩(wěn)定因素基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。這種動態(tài)的社會穩(wěn)定,不是完全靜止的、“一潭死水”的、封閉式的絕對穩(wěn)定,而是一種充滿流動機會和活力的、開放式的相對穩(wěn)定,是一種可控有序狀態(tài)的發(fā)展性穩(wěn)定。因此,穩(wěn)定是具體的、相對的,絕對穩(wěn)定是“烏托邦”式幻想。既然這樣,那么穩(wěn)定就不應該強求一個水平,而應該有一個動態(tài)的標準,靈活的尺度。社會相對平靜期矛盾相對較少,而社會變革轉(zhuǎn)軌期問題肯定會多,這是社會背景因素;人口多的地方矛盾比人口少的地方復雜,這是人口因素;經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)矛盾相對容易得到化解,而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)處置問題的手段就大受財力制約,這是經(jīng)濟因素;文明進程有先后,人們接受民主意識的速度有差異,這是民情及民風因素;京畿重地人們進京上訪易,偏僻地區(qū)群眾越級上訪難,這是地域因素,等等。這些都從客觀上決定了衡量穩(wěn)定的標準絕不是唯一的、死板的,而應是切合實際的、應是適度的。所謂適度,就是必須承認基礎(chǔ)差異,承認需要差異,就是穩(wěn)定的標準和尺度要適合具體社會背景、具體時間、具體地域、具體民情。維護穩(wěn)定就要在社會發(fā)展需要、群眾實際需要和政府保障能力之間找到最佳的結(jié)合點。否則,標準過高,則維護穩(wěn)定的成本過高,“跳起來摘桃子”,勉為其難,難免會重心浮動,稍有不慎就會跌跤的。一些地方工作走樣“變形”,發(fā)生過激現(xiàn)象;一些地方一味遷就糊弄,貽禍后人,這都是標準過高結(jié)出的苦果。反之,標準過低,聽任不穩(wěn)定的因素滋長,聽任不穩(wěn)定局面發(fā)展,就必然會影響群眾的生產(chǎn)生活,影響社會文明程度,影響發(fā)展的各方面。隨著矛盾的升級、合流、積淀,一旦集中爆發(fā)則很難收拾,必將付出巨大的甚至是社會動亂、倒退等難以估量的代價,這是無視人民利益、無視政治責任的失職行為。

第四、穩(wěn)定應是可持續(xù)的穩(wěn)定。穩(wěn)定和發(fā)展進步一樣是人類的恒常需求,因此,穩(wěn)定工作必須走可持續(xù)的路子,不能掠奪性使用穩(wěn)定資源,維持當前的穩(wěn)定不能損害今后維持穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定的資源涵蓋廣泛,既包括執(zhí)政者可以支配的物質(zhì)資源,又包括政策、法律、制度等上層建筑類資源;既包括現(xiàn)實的黨群、干群關(guān)系,又包括由歷史積淀下來的維系文明發(fā)展的社會公平與正義;既包括社會管理者的穩(wěn)定意愿,也包括人民群眾思穩(wěn)避亂的慣性等。對物質(zhì)類資源應量入為出,適當運用;對精神類資源只能通過工作不斷涵養(yǎng),把維護穩(wěn)定的過程當作換回民心的過程,最大限度減少民心流失。科學穩(wěn)定觀反對一切破壞可持續(xù)穩(wěn)定的做法。不能片面強調(diào)穩(wěn)定,窒息了發(fā)展和改革,否則就是自毀長城?，F(xiàn)在有不少地方強調(diào)不管干事與否,只要不捅漏子、不抹黑就行,于是工程成了半拉子工程,校舍危房改造也不再考慮,所有的改革也都叫停。這樣的做法,從根本上講是追求或必然導致“一潭死水”式穩(wěn)定,與“以發(fā)展促穩(wěn)定”的宗旨是相悖的。不能一味地為“穩(wěn)定”而“穩(wěn)定”,否則就是因小失大,甚至是“飲鴆止渴”。決不能為了個別人的穩(wěn)定,為了個別集團的穩(wěn)定而傷害了大多數(shù)人的利益,甚至損害黨和政府的公信力,是傷害社會公正和道義。農(nóng)戶一家只應享有一份宅地,但為了息事寧人,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會給個別人三、四份宅地,這是當官避事,慷他人之慨,慷國家集體之慨;某人為了泄私憤上訪,狀告村支書,為了“安之”,上級便“勸退”無辜被告者,致使該村邪氣上升,狼煙四起,長期不得安寧。不能單純?yōu)檠矍暗陌矊?無視政策甚至法規(guī),否則就是以后任為壑。本來不該接受安置的人員,卻因訪而安置,只是略施小計,每人繳上崗費三萬元,三年后償還──誰接任誰操心還款,此為典型的喪失黨性甚至良知的行徑。如此種種,表面上看,雖然可能實現(xiàn)個別時期、個別人、個別地方的“穩(wěn)定”,但其傷害卻是廣泛的,是更深層次的,甚至是帶根本性的。當前信訪問題逐年上升,鬧訪傾向愈演愈烈,與這些錯誤的甚至可謂火上澆油的做法大行其道且局部已形成惡性循環(huán)是不無關(guān)聯(lián)的。

二、應該怎樣實現(xiàn)科學的穩(wěn)定

當前,我國處于社會轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展階段,大量的社會矛盾紛紛出現(xiàn),社會穩(wěn)定面臨著日益巨大的壓力。形勢越是嚴峻,越需要保持清醒的頭腦,沿著正確的方向,創(chuàng)新工作思路。我們要以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導,從實際出發(fā),堅持運用積極、適度、可持續(xù)標準的正確方法,全面落實科學的穩(wěn)定觀。

第一、要加強“治本”,不斷減少問題的發(fā)生。要加強黨員、干部隊伍建設(shè),不斷提高黨員干部隊伍的總體素質(zhì),以此為立足點,全面推進我國的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。要千方百計、堅定不移地謀發(fā)展,這是社會進步的總引擎,是人民群眾最根本利益之所在,也是維護穩(wěn)定的所有動力之源。只有不斷發(fā)展,才能不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,才能為具體問題的解決奠定充足的物質(zhì)保障,才能促使人們以積極的態(tài)度看待面臨的實際問題。要堅持依法行政,規(guī)范基層工作。當前的當務(wù)之急是依法規(guī)范各級干部的行政行為,改進決策機制,實現(xiàn)科學決策、民主決策;改進工作作風,真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。應該看到,在影響穩(wěn)定的因素中,由基層組織、干部誘發(fā)的問題占的比重相當大,群眾對此反映強烈,要通過行之有效的措施,凈化思想,規(guī)范工作,強化監(jiān)督。要教育廣大基層干部多為群眾辦實事、好事,不做傷人氣、損民利的事情。這樣不但可以減少問題的發(fā)生,而且密切了黨群干群關(guān)系,穩(wěn)定工作因而也有了日益豐厚的可供依賴的“資源”。

第二、要加強教育,提高全民素質(zhì)。要對群眾進行兩方面的教育:一是民主意識教育。有了這種意識就能自覺加強對干部、對基層工作的監(jiān)督,增強工作的透明度和民主化程度。這是推動社會不斷文明、進步,促進基層規(guī)范運作和干部作風轉(zhuǎn)變強大的不竭動力,必須保護、教育、引導好群眾的民主意識,使之不斷強化。二是法制意識。要教育群眾依法反映問題,按照新的《信訪條例》規(guī)定程序反映問題,自覺避免行為的盲目性和隨意性,避免造成行政資源等的浪費。應該認識到依法懲戒打擊借訪滋事的違法行為,既是維護正常社會秩序、信訪秩序的需要,也是教育廣大群眾樹立法制意識的重要手段,只有這樣,才能保證信訪渠道暢通,及時解決好群眾反映的問題;也只有這樣,才能促進公民全面理解民主權(quán)利:主張自己的權(quán)利不能損害他人的權(quán)益,不能損害社會秩序和法制這個最大多數(shù)人民群眾利益的支撐體?！疤煜聼o不可教之人,無可不教之人”,對廣大人民群眾的教育不可能一蹴而就,但只要長期堅持不懈共同努力,就一定能收到成效。

第三、要堅持“向前看”的穩(wěn)定工作方針。應該看到,我們現(xiàn)在正處在社會矛盾廣泛發(fā)生期,又是社會大變革、大發(fā)展期,穩(wěn)定的出路在發(fā)展,對由改革、發(fā)展引發(fā)的穩(wěn)定問題也只能通過各級引導,積極妥善加以解決。要努力避免向后看、算舊帳的傾向滋長。必須承認,我們經(jīng)歷著一個全新的改革、摸索過程,其間出現(xiàn)了大量值得探討的做法,不同程度地傷害了相當廣泛的人群,這些問題是前進中的問題,又是過去了的問題,是在特定歷史條件下的問題,離開當時的歷史是具體背景,有現(xiàn)在的、更高層次的標準衡量,可能得出與當時截然相反的判斷,如果眼睛向后看、算老帳,就會越陷越深、鉆牛角尖、鉆進死胡同。全面糾正不但力不能及,而且也沒有必要,不符合最廣大人民群眾的根本利益。對此類問題,應端正導向,引導人民著眼未來,正確看待,同時亡羊補牢,避免新的問題發(fā)生;對既有問題則只能立足現(xiàn)實,兼顧歷史,量力補償,在發(fā)展中謀求最終解決問題,或是通過時間的推移沖淡矛盾、緩和矛盾。應勇于承認錯誤,勇于相信群眾,善于引導群眾。

第四、要有一整套行之有效的穩(wěn)定工作應對機制。穩(wěn)定工作應是一個完整的信息工程,它提供給執(zhí)政者的穩(wěn)定信息是執(zhí)政的寶貴資源。通過穩(wěn)定信息的分析,及時了解前進中的矛盾和問題,認真分析研究,然后加以妥善解決,社會的發(fā)展就有了積極的狀態(tài)和較快的速度,而如果無視這樣的信息,或者不能及時捕捉,正確應對,則行同盲人騎瞎馬,是危險的。所以,要建立一整套機制,包括信息把握、動態(tài)監(jiān)控、規(guī)范處置、快速反應等,把社會生活的各項異常信息及時納入視野,篩選過濾,該個案解決的個案解決,該集中處理的集中處理,該調(diào)整政策的調(diào)整政策,及時有效化解各種不和諧的因素,最大限度地避害趨利,促進社會在和諧穩(wěn)定中不斷前進。

(責任編輯/彭巍)