中國文物進(jìn)出境審核制度觀察

李　艷

文物的命運(yùn)往往折射出一個(gè)國家的命運(yùn)。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著國家主權(quán)的不斷喪失，中國文物也遭受了百年浩劫。1840年至1949年間，大量中國文物因戰(zhàn)爭、搶劫、盜掘等不道德和非法途徑流失海外。新中國成立后，很快建立起文物進(jìn)出境檢查審核制度，從根本上扭轉(zhuǎn)了中國文物大規(guī)模流失的被動(dòng)局面。幾十年來，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，中國文物進(jìn)出境審核領(lǐng)域也悄然發(fā)生著變化。

變化之一：文物出境政策逐漸收緊

1948年9月26日，解放戰(zhàn)爭勝利前夕，被稱為共和國雛形的華北人民政府在河北省平山縣王子村宣告成立。1949年2月，華北人民政府遷駐北平西皮市，4月8日即發(fā)出《為禁運(yùn)古物圖書出口令》，旗幟鮮明地表明了維護(hù)文物所有權(quán)的態(tài)度。這一紙命令堵截住了一些外國領(lǐng)事館和學(xué)術(shù)團(tuán)體向國外轉(zhuǎn)移時(shí)準(zhǔn)備攜帶走的很多中國文物。10月1日，中華人民共和國成立。完成了歷史使命的華北人民政府隨之被撤銷。此時(shí)，海關(guān)管理權(quán)已完全掌握在中國政府手里，這為全面建立文物進(jìn)出境審核制度奠定了基礎(chǔ)和條件。“過去一百多年，海關(guān)管理權(quán)不完全屬于中國，所以我們的文物大量外流，造成極大損失。像敦煌遺書、甲骨文等珍貴文物就是那時(shí)期流到國外去的。1949年3月，中共七屆二中全會(huì)在河北省西柏坡召開。毛澤東在會(huì)上作報(bào)告，我記得報(bào)告中有一句話，他說，我們進(jìn)城后拿到海關(guān)自主權(quán)，就在帝國主義面前站立起來了。這是很不容易的。所以文物進(jìn)出境不僅僅是一個(gè)文化問題，還具有很大的政治意義”。著名文物專家謝辰生說。

1951年6月6日，中央人民政府政務(wù)院頒布實(shí)施《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，這是我國首個(gè)關(guān)于文物進(jìn)出境審核的專項(xiàng)法規(guī)，11類文物被列入禁止、限制出口文物。盡管沒有明文規(guī)定，出境文物限制年限依照國際慣例前溯100年為標(biāo)準(zhǔn)線，100年前文物除特批外，一般不允許出口。

“這一個(gè)文件、一個(gè)法規(guī)結(jié)束了中國文物被大量掠奪、盜竊、出口的歷史時(shí)代，是了不起的大轉(zhuǎn)折，具有里程碑式的意義”。謝辰生如是說。

《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》因分類過于寬泛、簡單，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了因操作性不強(qiáng)，工作人員不便把握的問題。

有兩件事促使中國政府制定更為細(xì)致的文物出境標(biāo)準(zhǔn)。

1959年3月至1961年底，中國人民解放軍駐西藏部隊(duì)平息西藏地方上層反動(dòng)集團(tuán)策動(dòng)的武裝叛亂。這一維護(hù)國家統(tǒng)一的正當(dāng)軍事行動(dòng)被美國某一主流媒體誣稱為“中國政府想搶西藏文物出口換外匯”。此后不久，北京文物出口鑒定組的一名工作人員(犯罪，后被捕)未能嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行公務(wù)，致使幾件禁限文物流出境外，這一偶然事件被美國某些媒體大事渲染。面對(duì)帶有濃厚政治色彩的國外輿論，中國政府一方面發(fā)文禁止西藏文物出口，一方面要求有關(guān)部門制定全國通用的文物出口標(biāo)準(zhǔn)。

1960年4月，文化部邀請(qǐng)北京、天津、上海、廣州等四個(gè)文物出境口岸的文化部門與海關(guān)人員召開座談會(huì)。這次會(huì)議對(duì)文物出口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究和討論，擬定了《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》。7月，文化部和對(duì)外貿(mào)易部聯(lián)合向各地相關(guān)部門發(fā)文，要求在進(jìn)行文物出口鑒定時(shí)結(jié)合具體情況掌握《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》。

《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》將21類文物、工藝品列入禁止或限制出口文物，劃定1795年、1911年、1949年為文物出口禁止或限制年限。按照規(guī)定，1949年為主要標(biāo)準(zhǔn)線，凡在1949年我國人民革命勝利以前制作、生產(chǎn)或出版的具有一定歷史、科學(xué)和文化藝術(shù)價(jià)值的文物、圖書原則上一律禁止出口。而對(duì)于有計(jì)劃組織出口的一般文物，一部分以1795年為限，凡1795以前的一律不準(zhǔn)出口。一部分以1911年為限，凡1911年以前的，一律禁止出口。以上兩個(gè)年限以后的文物，仍應(yīng)根據(jù)文物本身所具有的科學(xué)、歷史、藝術(shù)價(jià)值及存量多少來確定是否可以出口。此外，一切有關(guān)革命的文獻(xiàn)及實(shí)物(不包括解放以后公開發(fā)行的書籍)、古人類化石等少數(shù)幾種文物不論年代一律不出口。

這里所說的“有計(jì)劃組織出口的一般文物”是指外貿(mào)出口文物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，外貿(mào)出口文物幾乎是國內(nèi)文物出境的唯一途徑，也是文物出境審核針對(duì)的主要對(duì)象。

《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》沿用了47年，除“文革”初期最混亂的兩三年外，其余時(shí)間均發(fā)揮了“保護(hù)傘”的作用?！拔母铩币院?，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，曾出現(xiàn)過一個(gè)突出問題。“一些工作人員簡單地認(rèn)為1795年后文物都可出口，因此放行了一些不該放的東西”。謝辰生回憶說。

在此期間，與文物進(jìn)出境政策直接相關(guān)的一些因素正在發(fā)生變化：其一，隨著認(rèn)識(shí)的深入，評(píng)價(jià)文物價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)生變化。這從新中國成立以來相關(guān)法律法規(guī)對(duì)文物的界定上可以看出。1951年出臺(tái)的《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》將“革命、歷史、文化價(jià)值”作為文物價(jià)值標(biāo)尺，而1960年出臺(tái)《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，“歷史、科學(xué)和文化藝術(shù)價(jià)值”已成為判斷文物價(jià)值的基本依據(jù)，并且沿用至今。其二，文物品類在不斷擴(kuò)增。比“文物”包容范圍更廣的“文化遺產(chǎn)”概念被普遍認(rèn)同和采用。一些不同于傳統(tǒng)文物的民俗民族物品、民間工藝品也被納入文化遺產(chǎn)范疇。其三，國際國內(nèi)文物保護(hù)理念經(jīng)歷了從文物保護(hù)到文化遺產(chǎn)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致各國政府保護(hù)范圍擴(kuò)大，保護(hù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。其四，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)歲月的淘洗，國內(nèi)文物結(jié)構(gòu)和存量已經(jīng)發(fā)生改變。據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士介紹，《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》未限制出口的文物因存量越來越少而愈顯珍貴，有些時(shí)間段的文物甚至出現(xiàn)空檔，如嘉慶、道光年間文物如今在國內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)很少見到了。

盡管除《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》外，國家文物局針對(duì)化石、古籍、古建筑構(gòu)件、新中國成立后已故著名書畫家作品限制出境等作了補(bǔ)充規(guī)定，但面對(duì)諸多變化，《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)時(shí)代要求。許多專家在上世紀(jì)80年代就開始呼吁調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，否則將造成200年間文物斷檔。80年代末至90年代初，國家文物局曾組織專家研究論證修改標(biāo)準(zhǔn)的事，但因分歧太大，修改標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃擱淺了。時(shí)任北京文物出口鑒定組組長的章津才也參與了這次論證?！爱?dāng)時(shí)大家的認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，銷售部門首先反對(duì)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了就會(huì)影響文物出口創(chuàng)匯。文物匱乏的地方希望標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，文物出口量大的地方希望標(biāo)準(zhǔn)寬。地方利益難以協(xié)調(diào)。另外，哪些文物可以出口也有很多爭論，尤其對(duì)器物類的分歧比較大。到后來就修改不下去了。”

就在這20年間，國際上，文化遺產(chǎn)原主國所有權(quán)問題正逐漸受到重視。1970年11月14日，在巴黎召開的聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織十六屆大會(huì)通過了《關(guān)于禁止和防止非法

進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》。公約提到，各國有責(zé)任保護(hù)其領(lǐng)土上的文化財(cái)產(chǎn)免受偷盜、秘密發(fā)掘和非法出口的危險(xiǎn)。我國于1989年底加入此公約。

時(shí)隔18年，2007年6月，經(jīng)過三年醞釀，國家文物局出臺(tái)《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》，原有《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。新舊標(biāo)準(zhǔn)最明顯的差別在于出境文物年代上限由1795年后移至1911年。凡在1949年以前(含1949年)生產(chǎn)、制作的具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，原則上禁止出境。其中，1911年以前(含1911年)生產(chǎn)、制作的文物一律禁止出境；有代表性的少數(shù)民族文物出境年限限制從1949年推移至1966年(含1966年)。這意味著出境文物禁限范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更多近現(xiàn)代文物和民族民俗文物進(jìn)入了政府保護(hù)范疇。

多數(shù)人對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)表示了認(rèn)同和肯定。一些從事文物出境鑒定的專業(yè)人士認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)應(yīng)該更早出臺(tái)：“這100多年來，中國社會(huì)發(fā)生了最為深刻的變化，如果這一時(shí)期文物大量流失而不加限制，我們拿什么來見證這百年滄桑史?”有人甚至認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)更嚴(yán)格：“國外一般是100年前文物不許出境，有的國家50年、30年前文物就不許出境了。1911年后文物還應(yīng)得到更多重視?！贬槍?duì)社會(huì)上有人認(rèn)為限制過嚴(yán)的聲音，一位工作人員反駁道：“社會(huì)上有一種誤解，認(rèn)為我們的文物多，其實(shí)我們的文物并不算多，國內(nèi)幾個(gè)省級(jí)大博物館館藏文物加起來還不及國外一個(gè)大博物館?！边€有人建議：“對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)有一定超前性，標(biāo)準(zhǔn)本身也應(yīng)有一個(gè)法理上的動(dòng)態(tài)性”；“除年代限制外，還應(yīng)有其他限制標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮采用文物出口分級(jí)制。”

據(jù)了解，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，國內(nèi)文物收藏拍賣市場(chǎng)并未受到太大影響，原因是近幾年國內(nèi)文物市場(chǎng)行情好于國外，文物回流已成為趨勢(shì)。不過，入境參加拍賣的文物會(huì)遇到一些障礙，因?yàn)樾骂C布的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》規(guī)定“臨時(shí)入境文物除經(jīng)海關(guān)和文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，滯留時(shí)間不得超過6個(gè)月”，而按照正常程序，一件文物標(biāo)的完成拍賣起碼需要一年，一些拍賣公司認(rèn)為這樣的限制并不利于海外文物回流?？梢灶A(yù)見的是，文物出境政策收緊將使更多文物留在國內(nèi)市場(chǎng)，這對(duì)國內(nèi)拍賣公司和普通收藏者較為有利。

變化之二：審核出境文物銳減，入境文物漸增

上世紀(jì)80年代中后期，中國文物出境政策進(jìn)行過一次重大調(diào)整。

1988年10月，國家文物局下文叫停了外貿(mào)批量出口文物。此前很長一段時(shí)間，外貿(mào)、商業(yè)、文物部門(以外貿(mào)部門為主)一直有計(jì)劃地組織禁限范圍外的一般文物批量出口，以換取外匯，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以文物作為出口創(chuàng)匯商品，與當(dāng)時(shí)的國情有很大關(guān)系?！拔覀儑耶?dāng)時(shí)很窮，又很需要外匯，那時(shí)哪有多少可供出口換外匯的商品呢?中國出口的商品結(jié)構(gòu)很單一，所以文物就成為重要的出口創(chuàng)匯商品之一。這也是不得已而為之”。章津才如此評(píng)價(jià)那段歷史。

外貿(mào)出口文物由經(jīng)營單位從社會(huì)征集。“文革”期間，不少“查抄”文物充入其中。按規(guī)定，外貿(mào)出口文物只能從北京、上海、天津、廣州出境，由4家口岸的文物出口鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并辦理相關(guān)手續(xù)。因只有標(biāo)準(zhǔn)而沒有數(shù)量限制，外貿(mào)出口文物數(shù)量龐大，僅上世紀(jì)七八十年代每年出境文物就達(dá)百萬件以上。如今提到文物保護(hù)，都說是費(fèi)錢的事，而實(shí)際上，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，國家實(shí)行“少出高匯，細(xì)水長流”的特許出口政策，作為中國少有的“硬通貨”，文物成為創(chuàng)匯的重要來源之一，為工業(yè)化積累了巨額建設(shè)資金。為了解相關(guān)數(shù)據(jù)，記者詢問外貿(mào)、商務(wù)等部門，卻一無所獲。我們只能從零散的數(shù)據(jù)中，窺得文物出口之“冰山一角”。資料顯示，廣州市文物總店1960年7月至1991年創(chuàng)匯總額達(dá)5219萬元；北京文物出口鑒定組(今北京文物出境鑒定站)1973年至1986年間鑒定出境文物(包括舊工藝品)468萬件，截留文物30萬件；在外貿(mào)批量出口被叫停的1992年，全國99家文物商店中54家有外銷權(quán)，銷售額1.2億元。比較不同時(shí)代人民幣的價(jià)值與購買力是個(gè)難題，但80年代中期以前，百元人民幣能維持城鎮(zhèn)居民一家五口的一個(gè)月生活。還可參照的是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：1978年至2007年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增至13786元(實(shí)際增長6.5倍)，農(nóng)民人均純收入從134元增至4140元(實(shí)際增長6.3倍)。

據(jù)了解，“文革”最混亂的兩三年間，文化部門名存實(shí)亡，文物出境標(biāo)準(zhǔn)在很多地方被擱置，外貿(mào)出口文物一度失控?！霸谀莻€(gè)混亂時(shí)期，外貿(mào)部門出口文物有時(shí)候字畫按捆賣，玉器按斤賣。他們甚至把某些博物館的藏品全都買下，并且寫報(bào)告向周恩來總理匯報(bào)。周總理一看，說，這可不行啊!怎么能這么干?這時(shí)候國務(wù)院成立了圖博口領(lǐng)導(dǎo)小組，王冶秋當(dāng)副組長，主管業(yè)務(wù)。周總理批示要外貿(mào)部和文化組、圖博組的負(fù)責(zé)人好好研究，起草一個(gè)文件。文件是由文化組組長吳德牽頭起草的，這就是所謂的‘一三二號(hào)文件，對(duì)外貿(mào)出口文物提出‘少出高匯，細(xì)水長流的方針”。謝辰生回憶說。1974年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部、商業(yè)部、國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見的通知》，通知提到：“對(duì)珍貴的文物應(yīng)一律禁止出口。對(duì)時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物，可適當(dāng)?shù)亟M織出口”，但要采取‘少出高匯，細(xì)水長流的方針，有計(jì)劃地組織出口。這個(gè)文件控制住了當(dāng)時(shí)外貿(mào)出口文物無序的局面；同時(shí)，在文物經(jīng)營歸口管理的要求下，一度由外貿(mào)、商業(yè)部門掌控的文物商店開始收歸到文物部門。外貿(mào)部門出口的文物商品，貨源由文物商店負(fù)責(zé)供應(yīng)。

上世紀(jì)80年代中后期，外貿(mào)出口文物的歷史畫上了句號(hào)。“我們意識(shí)到，出去的太多了，如果都出光了，這段歷史就可能變成空白。所以我們認(rèn)為不應(yīng)該再出口了。1985年年底，時(shí)任國家文物事業(yè)管理局(現(xiàn)國家文物局)局長的呂濟(jì)民和我一道參加由胡耀邦總書記主持的一次關(guān)于對(duì)外交往的會(huì)議。會(huì)議上，有人提出外貿(mào)批量出口文物應(yīng)當(dāng)停止。這一建議得到外貿(mào)部參會(huì)的一位副部長的大力支持。會(huì)議最終作出停止外貿(mào)批量出口文物的決定?！敝x辰生回憶。1986年6月，文化部文物局向北京市文物局、天津市文化局、上海市文管會(huì)、廣東省文管會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于立即停止對(duì)外貿(mào)易工藝品進(jìn)出口公司外銷文物鑒定放行的通知》。外貿(mào)庫存文物被要求全部移交到文物部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978年至1991年，全國文物商店從外貿(mào)部門接收移交文物近600萬件，僅中國文物商店總店(今中國文物信息咨詢中心)就接收了20余萬件文物，這批文物現(xiàn)在還存放在庫房中。北京地區(qū)為了接收外貿(mào)移交文

物，甚至在大葆臺(tái)新建了文物庫房。天津文物部門由于資金和庫房不足，難以“消化”數(shù)量龐大的外貿(mào)移交文物。1987年3月，在中國文物商店總店的組織下，全國33家文物商店齊聚天津，認(rèn)購了150萬件文物，文物移交工作進(jìn)行了兩年才完成。1988年10月13日，國家文物局發(fā)出《關(guān)于立即停止批量外銷文物商品的緊急通知》，正式叫停了批量外貿(mào)出口文物。

這一重大調(diào)整的直接效果就是審核出境文物數(shù)量急劇減少。

章津才是1985年調(diào)入北京文物出口鑒定組工作的，正好經(jīng)歷了這段時(shí)期。他回憶說：“文物移交前兩三年，外貿(mào)部門聽到了風(fēng)聲，就突擊出口文物。那時(shí)我們的工作量很大，成批地驗(yàn)放文物，北京地區(qū)文物出口達(dá)到最高峰時(shí)，一年有四五十萬件文物出口(外貿(mào)部門的大約占了80％)，有8家單位經(jīng)營這項(xiàng)業(yè)務(wù)。叫停外貿(mào)出口文物后，出口量大大縮減。北京口岸出口的文物一下子從幾十萬件變成幾萬件。變化很顯著?！?/p>

這一變化的影響持續(xù)至今，加上社會(huì)環(huán)境的變遷，審核出境文物日愈減少。

“現(xiàn)在向我們申報(bào)出境的大都是復(fù)仿制品或一些民俗物品，連文物都很少見到了”，北京文物進(jìn)出境鑒定站站長陳平說。安徽的情況也類似，“上世紀(jì)90年代，我們每年要鑒定上萬件出境文物，現(xiàn)在一年就鑒定幾百件”。安徽文物進(jìn)出境鑒定站站長周晶晶介紹說。有的鑒定站甚至多年沒有辦理文物出境業(yè)務(wù)了。

審核出境的傳統(tǒng)文物不斷減少，大量工藝品、復(fù)仿制品和民俗民族文物卻不斷流出國門。一段時(shí)期以來，這已成為全國性現(xiàn)象，只是各地表現(xiàn)程度不同。

與此同時(shí)，伴隨著中外文化交流的繁榮和國內(nèi)文物市場(chǎng)的興起，臨時(shí)出入境和入境文物數(shù)量卻在增長。“上世紀(jì)90年代以前，入境文物幾乎沒有，而現(xiàn)在入境文物的質(zhì)量和數(shù)量都在上升”。廣東文物出境鑒定站站長單曉英介紹。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(不含翻新舊家具)，2007年廣東文物出境鑒定站共辦理私人攜運(yùn)出境業(yè)務(wù)124宗——允許出境文物592件、復(fù)仿制品388件；辦理臨時(shí)入境業(yè)務(wù)679宗——臨時(shí)入境文物815件、復(fù)仿制品247件；辦理臨時(shí)入境復(fù)出境業(yè)務(wù)134宗——允許出境文物403件、復(fù)仿制品266件。數(shù)據(jù)顯示，這一年，由該站審核允許出境文物995件，復(fù)仿制品654件；由該站登記入境文物815件，復(fù)仿制品247件。入境文物與審核出境文物在數(shù)量上的差距正在縮小，在單曉英的印象里，這種趨勢(shì)已持續(xù)了3年。江蘇文物出境鑒定站副站長李竹說得也很具體：“我們這里從2005年到現(xiàn)在入境文物特別多，大部分是進(jìn)來參加拍賣，舉辦展覽的，還有一些是國內(nèi)收藏家直接從國外購買回來的。如果有十件進(jìn)來，大概有兩三件出去”。天津文物出境鑒定站站長李凱分析：“改革開放前國內(nèi)文物市場(chǎng)幾乎沒有形成，要進(jìn)行文物交易只能到國外。隨著國內(nèi)文物市場(chǎng)的放開，文物交易在國內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，而且近年國內(nèi)市場(chǎng)行情好于國際市場(chǎng)，一些海外文物因此回流?！眹鴥?nèi)外文物市場(chǎng)行情波動(dòng)在一定程度上調(diào)節(jié)著出入境文物的種類和流量?；亓魑奈镏杏胁簧倬褪钱?dāng)年外貿(mào)出口的文物。

2008年春節(jié)后，已退休的章津才被請(qǐng)回北京文物出境鑒定站值了一星期的班。其間，審核入境文物幾百件，出境文物僅兩三件?！斑^去沒有這種事兒，我在的時(shí)候文物老往外出，現(xiàn)在是回流。好多東西我看就是以前賣出去的，有幾個(gè)還帶著標(biāo)簽，那些標(biāo)簽都是當(dāng)年貼上去的，是誰寫的，字跡我還認(rèn)識(shí)呢!”這一戲劇性的場(chǎng)面使章津才頗有今非昔比之感。

新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，出境文物更為減少。過去從云南出境的少數(shù)民族文物較多，1966年標(biāo)準(zhǔn)線實(shí)施后，這種現(xiàn)象得到有效遏制?！靶聵?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以來出境文物很少，出去的多是沒有多大價(jià)值的物品，我們這里幾乎變成了‘禁止部?！痹颇衔奈锍鼍宠b定站副站長陳浩說。

還有一個(gè)不可回避的尷尬現(xiàn)實(shí)是，在文物走私猖獗時(shí)期，合法出境渠道成為非法出境刻意規(guī)避的對(duì)象。上世紀(jì)80年代末期，尤其是90年代初，由于市場(chǎng)監(jiān)管不力、打擊文物犯罪力度不夠，大量珍貴文物被走私出境，出現(xiàn)在國際拍賣市場(chǎng)，給我國文化遺產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失(部分查獲走私文物情況見柱狀圖)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年，全國海關(guān)查獲走私文物2.5萬件。文物走私之所以如此猖獗，是因其令人咋舌的暴利。1984年5月，上海海關(guān)在一出境旅客行李中查獲藏匿的北宋白地黑花花口瓶一只，這類花瓶在內(nèi)地的收藏價(jià)值為2000元，在境外拍賣可達(dá)80萬至100萬港幣，差價(jià)竟高達(dá)四五百倍。正如卡爾·馬克思所言：“當(dāng)利潤達(dá)到百分之五十的時(shí)候，資本家就不擇手段；當(dāng)利潤達(dá)到百分之一百的時(shí)候，資本家就鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)利潤達(dá)到百分之三百的時(shí)候，資本家就敢踐踏人間一切法律、尊嚴(yán)和道德舍身取財(cái)?！?/p>

堵截走私文物出境，海關(guān)起著關(guān)鍵作用，而在對(duì)外經(jīng)貿(mào)如此繁榮的今天，過于依賴海關(guān)電是不現(xiàn)實(shí)的。據(jù)新華社報(bào)道，我國大陸港口集裝箱年吞吐量2007年已突破1億標(biāo)準(zhǔn)箱，而海關(guān)抽驗(yàn)率在3％～5％之間。因此，打擊文物走私，有效監(jiān)管和整頓國內(nèi)文物市場(chǎng)也是重要一環(huán)。這需要文物、工商、公安等多部門的綜合治理和密切配合。

變化之三：審核機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)型

文物出境鑒定站是國家文物局授權(quán)的辦理文物進(jìn)出境審核業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

全國原有17個(gè)文物出境鑒定站。主要職能是辦理銷售單位、私人攜運(yùn)和臨時(shí)進(jìn)出境文物審核并發(fā)放出境許可證。除北京、天津、上海、廣州、江蘇、浙江、福建、云南等8個(gè)鑒定站可辦理文物進(jìn)出境所有業(yè)務(wù)外，其余鑒定站只能辦理文物商店文物外銷審核業(yè)務(wù)。2009年1月，中國與美國簽署了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》，中方有多處關(guān)于“加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理”和“減少文化財(cái)產(chǎn)非法販運(yùn)”的責(zé)任約束，未來幾年間，國家文物局將在所有省會(huì)城市建立文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)，確保文化遺產(chǎn)安全。

這是一個(gè)很小的群體，全部工作人員加起來不過百余人，卻在防止文物非法外流方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)國家文物局有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從新中國成立至上世紀(jì)80年代，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)依照《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》截留了上百萬件報(bào)關(guān)出境文物。

回顧文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，可以看到一個(gè)技術(shù)色彩濃厚的機(jī)構(gòu)如何完成從專業(yè)咨詢到行政執(zhí)法的角色轉(zhuǎn)型。

新中國成立初期，我國政府分別在北京、天津、上海、廣州設(shè)立了文物出口鑒定委員會(huì)。這是一種形式較為松散的專業(yè)技術(shù)咨詢組織，委員會(huì)成員由文化部在當(dāng)?shù)匮?qǐng)專家若干人，加上對(duì)外貿(mào)易管理局、海關(guān)及郵局相關(guān)工作人員組成。當(dāng)時(shí)的文物出

口鑒定主要針對(duì)對(duì)外貿(mào)易管理局下屬企業(yè)組織的批量文物出口。鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)出具出口文物鑒定證明，對(duì)外貿(mào)易管理局憑此發(fā)放出口許可證。海關(guān)或郵局憑許可證放行。1960年，文物出境鑒定機(jī)構(gòu)掌握了文物出境行政審批權(quán)。經(jīng)鑒定準(zhǔn)許出境的文物必須由該機(jī)構(gòu)鈐蓋火漆印章，或出具文物出口許可證明。1974年，文物商店開始收歸文物部門后，文物出境鑒定機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)得到再次強(qiáng)調(diào)。1982年11月頒布實(shí)行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》確定了文物進(jìn)出境鑒定機(jī)構(gòu)的工作職能和法律地位。1989年出臺(tái)的《文物出境鑒定管理辦法》對(duì)該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)程序、人員組成作了較為詳細(xì)的規(guī)定，并且指出該機(jī)構(gòu)是“代表國家進(jìn)行文物出境鑒定的專門機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)，并接受國家文物局的指導(dǎo)和監(jiān)督”。2002年，新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》明確將“文物進(jìn)出境鑒定機(jī)構(gòu)”稱為“文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)”。2007年新出臺(tái)的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》指出“文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)是文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，并對(duì)其編制、人員、經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)事項(xiàng)作了全面規(guī)定。從“鑒定”到“審核”稱謂上的變化，反映了這一機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、權(quán)限和職能方面的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)型的過程是緩慢而漫長的，由于配套體制改革的相對(duì)滯后，很多文物出境鑒定站處于角色的“錯(cuò)位”中?！拔覀兪鞘聵I(yè)單位，干的卻是行政執(zhí)法的工作?！崩顒P有點(diǎn)無奈地說。各地鑒定站的機(jī)構(gòu)屬性參差不一，有的是獨(dú)立事業(yè)單位，有的從屬于博物館，有的隸屬省級(jí)文物主管部門。經(jīng)費(fèi)劃撥則有自收自支、差額撥款和全額撥款之分。

很多鑒定站面臨經(jīng)費(fèi)匱乏、人才青黃不接等困難。近兩年，國家文物局加大了對(duì)各地鑒定站的支持和建設(shè)的力度。

《文物進(jìn)出境審核管理辦法》出臺(tái)后，各地鑒定站首先面臨完善機(jī)構(gòu)、提升行政執(zhí)法能力的問題。2008年，國家文物局按照法規(guī)要求對(duì)各地鑒定站進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，14個(gè)符合要求的鑒定站獲準(zhǔn)辦理文物進(jìn)出境審核所有業(yè)務(wù)，名稱改為國家文物局進(jìn)出境審核管理處。按照新的規(guī)定，尚未組建文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)當(dāng)組建這一機(jī)構(gòu)。

由于防止珍貴文物外流是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)除加強(qiáng)自身建設(shè)外，與工商、公安，尤其是海關(guān)等部門建立健全協(xié)作機(jī)制也是機(jī)構(gòu)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

變化之四：科技融入傳統(tǒng)鑒定、管理模式

鑒定是文物進(jìn)出境審核的核心環(huán)節(jié)。那些試圖“蒙混過關(guān)”的攜運(yùn)人一般采用以下“障眼術(shù)”：偽造火漆印、新舊混裝(主要針對(duì)家具、服飾等)、在其他貨物中夾帶(常常在工藝品中夾帶禁限文物)、故意漏報(bào)(在允許出境的文物中夾帶部分禁限文物)、以舊充新(將文物偽裝成現(xiàn)代工藝品)、拆卸(主要針對(duì)家具或建筑構(gòu)件)、偽報(bào)出境貨物(所報(bào)出境貨物名稱與實(shí)際不符)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，鑒定人員的鑒定技術(shù)是否過硬是一個(gè)關(guān)鍵因素。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以文物年代為主要禁限指標(biāo)，因此鑒定的關(guān)鍵是“斷代”。傳統(tǒng)“目鑒”仍然是主要鑒定方式。近幾年，一些鑒定站也開始引入碳14、熱釋光、x光熒光冷普、拉曼光譜等科技鑒定手段。

廣東文物出境鑒定站走在了全國的前沿。2006年，該鑒定站投資上百萬元建成的熱釋光實(shí)驗(yàn)室投入使用。熱釋光技術(shù)主要用于陶瓷斷代。鑒定時(shí)，工作人員從陶瓷上取下少量樣品進(jìn)行加熱。由于陶土中的石英經(jīng)加熱后能釋放出所吸收的射線，通過對(duì)放射量的測(cè)算和分析可推算出陶瓷的制造年代。這種測(cè)算的誤差率在士30％左右?！坝脽後尮鉁y(cè)算陶瓷年代還是比較有效的，因?yàn)樘沾傻墓糯缕泛苌?，大量是現(xiàn)代仿品，我們只需進(jìn)行新老鑒別就可以了。尤其當(dāng)鑒定人員出現(xiàn)意見分歧時(shí)，可以用熱釋光數(shù)據(jù)作為判斷的依據(jù)?！眴螘杂⒄f。

作為科技鑒定的積極推動(dòng)者，單曉英并未否定傳統(tǒng)鑒定技術(shù)的價(jià)值：“傳統(tǒng)目鑒加科技手段是文物鑒定今后發(fā)展的道路?！边@一結(jié)論幾乎已成為“圈內(nèi)人”共識(shí)。因?yàn)榫汀皵啻倍?，現(xiàn)有的各種科技手段都不能達(dá)到精確無誤，譬如碳14誤差竟達(dá)幾百年。有的業(yè)內(nèi)人士明確指出：“應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)鑒定為主，科技手段為輔”?！拔奈锸且环N承載文化的物質(zhì)，文化上的內(nèi)涵和特征沒辦法用單純的技術(shù)手段來鑒別，而且中國文物材質(zhì)多樣，地域特征各有差異，沒法建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，所以還得以傳統(tǒng)目鑒為主?！标兾魑奈锍鼍宠b定站站長呼林貴說。他認(rèn)為目鑒有待提升：“傳統(tǒng)目鑒不能只保持‘只可意會(huì)，不可言傳的狀況，要運(yùn)用文物學(xué)、考古學(xué)等理論體系對(duì)之加以改造，構(gòu)建一個(gè)可表述、可重復(fù)、可討論的較為系統(tǒng)的學(xué)科平臺(tái)?！?/p>

相對(duì)而言，信息科技在文物進(jìn)出境的審核管理領(lǐng)域的運(yùn)用前景更為樂觀。

上世紀(jì)90年代，廣東鑒定站率先開發(fā)了“文物鑒定管理系統(tǒng)”軟件用于進(jìn)出境文物數(shù)據(jù)的登錄和統(tǒng)計(jì)。2005年以來，該站又利用互聯(lián)網(wǎng)與省內(nèi)十余個(gè)海關(guān)口岸搭建起“電子口岸”，通過電子口岸，海關(guān)可將疑似禁限文物的高清晰圖片傳送至鑒定站，鑒定人員據(jù)此進(jìn)行初步判斷，若出現(xiàn)疑義和爭議，再赴現(xiàn)場(chǎng)鑒定。這樣既提高了鑒定工作效率，又降低了鑒定站的行政成本。不過，受經(jīng)費(fèi)和觀念的制約，除廣東、上海等少數(shù)鑒定站外，大多數(shù)鑒定站在信息化建設(shè)方面仍然滯后。

2006年底，國家文物局首次向各文物出境鑒定站劃撥了5萬到20萬元不等的信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國家文物局的設(shè)想，信息化建設(shè)目標(biāo)除了實(shí)現(xiàn)鑒定站內(nèi)部管理信息化外，還要建立全國聯(lián)網(wǎng)的文物進(jìn)出境數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。最后，與相關(guān)行業(yè)，尤其是與海關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接將使信息化建設(shè)延伸至行業(yè)以外。

據(jù)了解，中國海關(guān)現(xiàn)已建成覆蓋全國的“電子口岸”信息平臺(tái)，入網(wǎng)用戶達(dá)10萬家，包括工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、銀行等部門以及進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)等單位。通過電子口岸，各行政管理部門可隨時(shí)進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)，跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查。

與“電子口岸”對(duì)接對(duì)于防止珍貴文物外流，構(gòu)筑跨地區(qū)、跨行業(yè)的文物安全屏障具有重要意義。