“家電下鄉(xiāng)”帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

梁　琪

提要由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家財政部、商務(wù)部聯(lián)合施行的“家電下鄉(xiāng)”重要舉措，經(jīng)過多年的地方試點后，已于今年全面推廣。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國家經(jīng)濟(jì)增長，是利國利民的政策。但在貫徹落實過程中，仍存在諸多問題，需要共同克服和解決。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；農(nóng)民；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F713.582文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2009年2月19日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度。

“家電下鄉(xiāng)”政策出臺由來已久，國家財政部、商務(wù)部為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的指示精神，已于2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補(bǔ)。試點取得了顯著成效，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心?；谠谏鲜鋈∫皇性圏c所取得的成效，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，又將家電銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市。從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個省市的基礎(chǔ)上，開始向全國推廣，產(chǎn)品也從過去的4個增到8個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受國家13%的補(bǔ)貼。各個省市可以根據(jù)各地區(qū)不同的需求在這四個產(chǎn)品中選擇兩個進(jìn)行推廣。大力實施“家電下鄉(xiāng)”政策是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破，是深入貫徹落實科發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，一系列的試點及最終的全面推廣可以見得擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長是目前政府首要解決的問題，國家拉動內(nèi)需的政策保持了連續(xù)性，并且表現(xiàn)出力度不斷加大的趨勢。

全面實施“家電下鄉(xiāng)”政策有其諸多方面的意義。第一，在國際金融危機(jī)的大環(huán)境下，國內(nèi)家電產(chǎn)業(yè)的出口受到巨大沖擊，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間；第二，隨著農(nóng)民購買力的逐年增強(qiáng)，農(nóng)村已經(jīng)形成一個很大的潛力市場，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時機(jī)，進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費能力，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費啟動起來；第三，時下兩會報告中最為強(qiáng)調(diào)的即是民生問題，推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。特別是彩電、電話的推廣能讓城鄉(xiāng)的交流更加便利，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距；第四，推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財政支持，而是引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上改變城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

“家電下鄉(xiāng)”毫無疑問是一件給多方帶來利益的大好事，既促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量，刺激了內(nèi)需，同時也為家電廠商們搭建了一個新的市場開拓平臺。但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：第一，廠商要急農(nóng)民之急，供農(nóng)民之需，在施行政策一段時間后，發(fā)現(xiàn)廠商所供給農(nóng)民的并非農(nóng)民需要的實用產(chǎn)品，甚至有劣質(zhì)產(chǎn)品乘此之際混入農(nóng)村，使“家電下鄉(xiāng)”此利民政策成為廠家消化庫存的手段，對此現(xiàn)象有關(guān)部門應(yīng)引起重視，加大監(jiān)督；第二，對于“家電下鄉(xiāng)”的財政補(bǔ)貼是政府給予農(nóng)民的優(yōu)惠，要堅決斬斷挪用、截留財政補(bǔ)貼款的“黑手”，防止在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)挪用、截留的現(xiàn)象。因此，確保財政補(bǔ)貼款不打折扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策的效果；第三，在此政策一個階段的施行后，農(nóng)村消費市場并不火暴，對此分析，并不是農(nóng)民沒有消費信心、消費動力，而是沒有消費能力、實力。因此，在鼓勵農(nóng)民花錢的同時，更要幫助農(nóng)民創(chuàng)收，幫助農(nóng)民拓寬收入渠道。在金融危機(jī)的影響下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的空間變小了，收入的渠道變窄了，在這樣的情況下，如何拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道、增加農(nóng)民的收入，將直接決定農(nóng)村消費市場的活躍與否。各級政府必須把這一問題放到政府工作的突出位置，采取切實有力的措施，幫助農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高他們的收入水平。根據(jù)有關(guān)部門的初步調(diào)查，家電下鄉(xiāng)政策在各地的落實情況暫時不容樂觀。即使在農(nóng)村購買力相對厚實的廣東，家電下鄉(xiāng)的落實情況仍然沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。13%財政補(bǔ)貼之下，農(nóng)村購買下鄉(xiāng)家電的熱情持續(xù)高漲，卻遠(yuǎn)未化作實際有效的購買力；中標(biāo)廠商熱情高漲，但下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品尚未悉數(shù)抵達(dá)終端，遑論物流配送、售后服務(wù)以及令人云里霧里的復(fù)雜煩瑣財政補(bǔ)貼程序。

以上幾點充分說明了“家電下鄉(xiāng)”政策要加強(qiáng)監(jiān)管力度，家電下鄉(xiāng)是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。實踐證明，這項舉措利國、利民、利企業(yè)，是一件值得做好的大事。經(jīng)濟(jì)形勢好壞，與每個人的生活質(zhì)量密切相關(guān)；積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，不是哪一個部門的事，而是各個部門都要高度重視、切實抓好的頭等大事。對家電下鄉(xiāng)，政府雖然有職能歸口，但分工只是明確主體，不是分家，其他部門不能袖手旁觀。各地區(qū)、各部門應(yīng)消除“無關(guān)”思想，增強(qiáng)“有關(guān)”意識，讓家電順利下鄉(xiāng)。各級質(zhì)監(jiān)部門要建立家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量檔案，將中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息錄入產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄網(wǎng)。將兩次監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量安全性項目不合格以及故意違法的企業(yè)列入黑名單，報告當(dāng)?shù)卣婪ú樘?，吊銷許可證或3C認(rèn)證證書，建議有關(guān)部門取消中標(biāo)企業(yè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品資格。同時，各級質(zhì)監(jiān)部門要檢查企業(yè)“三包”制度，督促企業(yè)貫徹落實國家“三包”規(guī)定，及時處理“三包”范圍內(nèi)的質(zhì)量問題。鼓勵企業(yè)上門服務(wù)，為用戶解決使用中的技術(shù)問題。此外，各級質(zhì)監(jiān)部門要及時受理投訴舉報，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況、消費者滿意程度進(jìn)行明察暗訪，及時向企業(yè)反饋相關(guān)信息。嚴(yán)查各種以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)之名制假制劣、翻新廢舊家電產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。另外，讓貨真價實的好家電下鄉(xiāng)，中標(biāo)企業(yè)首擔(dān)其責(zé)。家電下鄉(xiāng)也是企業(yè)擴(kuò)大市場的大好時機(jī)，因此中標(biāo)企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村消費特點，在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都嚴(yán)格遵守家電下鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制滯銷產(chǎn)品、次品和不合格產(chǎn)品混入下鄉(xiāng)產(chǎn)品之中，確保農(nóng)民買得方便，買得放心。

中國農(nóng)村現(xiàn)在還處于欠發(fā)達(dá)的消費購買環(huán)境，家電下鄉(xiāng)注定就是一場復(fù)雜的系統(tǒng)工程。更何況，中國人辦事，講求的是少安毋躁。我們不會也不能懷疑各級政府推進(jìn)這項支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)政策的決心，也有足夠的誠意來期待家電下鄉(xiāng)工程中涉及的政府各級部門，能更耐心細(xì)致地解決家電下鄉(xiāng)浮現(xiàn)出來的各種問題。只是，相關(guān)部門應(yīng)本著務(wù)實、誠懇的態(tài)度，少作秀，確保政府補(bǔ)貼真正補(bǔ)到農(nóng)村消費者手中，確保假冒偽劣產(chǎn)品不會坑農(nóng)、害農(nóng)，實現(xiàn)政策設(shè)計者預(yù)期的多贏目標(biāo)?？傊?，可拉動千億元內(nèi)需的農(nóng)村市場的確非常值得期待，家電下鄉(xiāng)中的種種不當(dāng)行為必須杜絕。而官方或應(yīng)出臺更細(xì)致的政策措施以確實保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害，唯其如此，才能保證農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”不會失望，才能保證農(nóng)村需求能夠持續(xù)不斷地增長。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)國貿(mào)學(xué)院）