新疆科技人力資源開(kāi)發(fā)芻議

張　欽

提要改革開(kāi)放以來(lái)，新疆科技人力資源建設(shè)取得顯著成績(jī)，在科技人力資源總量和培養(yǎng)規(guī)模方面都有很大提高。但仍存在科技人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，必須加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，合理使用人才，提高人才待遇，推動(dòng)新疆科技人力資源的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技人力資源；新疆

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

科技人力資源是對(duì)具有一定研究能力和專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力，能夠參與科技活動(dòng)，促進(jìn)科技發(fā)展的人們的總稱(chēng)，通常叫做科學(xué)技術(shù)人員或科技人員。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾指出，人類(lèi)的未來(lái)并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類(lèi)智慧的開(kāi)發(fā)。所以，科技人力資源的規(guī)模和素質(zhì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力和潛力的重要指標(biāo)。

一、新疆科技人力資源基本情況

1、人才增長(zhǎng)速度不斷加快，科技人才隊(duì)伍已有一定規(guī)模。改革開(kāi)放以來(lái)，，新疆地方國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量呈上升趨勢(shì)，最高達(dá)到2006年的41.2977萬(wàn)人。伴隨著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的上升，從事科技活動(dòng)的人員（指直接參加某個(gè)機(jī)構(gòu)的科技活動(dòng)并在該機(jī)構(gòu)領(lǐng)取報(bào)酬的人員）數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。科技活動(dòng)人員2006年為2.8398萬(wàn)人，2007年達(dá)到3.0239萬(wàn)人，其中科學(xué)家與工程師人數(shù)也有明顯增多，2006年科技活動(dòng)人員中，科學(xué)家與工程師人數(shù)為1.8924萬(wàn)人，2007年為2.0976萬(wàn)人。

2、高等教育的快速發(fā)展，使科技人力后備資源成倍增長(zhǎng)。新疆科技人力后備資源的培育主要靠高等教育，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求越來(lái)越大。實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略以來(lái)，全區(qū)高等教育得到快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1999年高等院校開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)大招生以來(lái)，大學(xué)招生人數(shù)大幅度增加。2007年全區(qū)普通高等學(xué)校的在?？?cè)藬?shù)為226，012人，是2000年的3.05倍；2007年全區(qū)普通高等學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)為48，372人，是2000年的4.31倍。

博士生、碩士生是全區(qū)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍中高層次人才的主要來(lái)源，全區(qū)研究生教育主要由高等學(xué)校和研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2000～2007年全區(qū)研究生招生規(guī)模由544人擴(kuò)大到3，491人，增長(zhǎng)了5.42倍。畢業(yè)生人數(shù)也在不斷地增加，2007年研究生畢業(yè)人數(shù)為2，244人，其中攻讀博士學(xué)位110人，攻讀碩士學(xué)位2，134人。

二、新疆科技人力資源的發(fā)展空間

雖然新疆科技人力資源狀況近幾年得到了顯著改善，但從總體上看，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，科技人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)還很艱巨，仍有較大的發(fā)展空間。

1、科技人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，地區(qū)差異大。統(tǒng)計(jì)資料表明，2007年新疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員411，590人。其中教學(xué)人員255，497人，占了總量的62.08%，是新疆?dāng)?shù)量最大的科技人才隊(duì)伍；衛(wèi)生技術(shù)人員69，101人，所占比例為16.79%；工程技術(shù)人員50，680人，所占比例為12.31%；而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為33，859人，僅占8.22%，這與新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技人力資源的大量需求產(chǎn)生了突出矛盾；同時(shí)，科學(xué)研究人員比例過(guò)低，僅占0.60%，也是導(dǎo)致新疆科技創(chuàng)新后勁不足的主要因素之一。

從地域分布上來(lái)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分布不均衡。烏魯木齊擁有全區(qū)46.99%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。除烏魯木齊外，依次排在前幾位的是克拉瑪依、昌吉、哈密、阿勒泰、奎屯等城市。據(jù)此，在人才分布上，烏魯木齊作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的中心，在科技人力資源上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，部分城市中也出現(xiàn)了相對(duì)矛盾的人才不均衡現(xiàn)象。這反映了新疆科技人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理，密度差別較大，尚需規(guī)劃調(diào)整。

2、缺乏高層次和復(fù)合型科技人才，科技成果轉(zhuǎn)化率低。近年來(lái)，新疆認(rèn)真實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效，取得了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科技成果。但是，還應(yīng)看到，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還沒(méi)有改變粗放式經(jīng)營(yíng)的局面，企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)；科研院所與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合得不夠緊密；科技成果成熟度差、轉(zhuǎn)化率低。2006年全區(qū)科技成果總數(shù)為110項(xiàng)，但是由于缺乏既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)運(yùn)作、善于經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型科技人才，導(dǎo)致科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的比例很低。2000年技術(shù)市場(chǎng)成交額66，168萬(wàn)元，居全國(guó)第25位；2006年技術(shù)市場(chǎng)成交額為76，084萬(wàn)元，居全國(guó)第26位。不難看出，2006年與2000年相比，技術(shù)市場(chǎng)成交額增加了9，916萬(wàn)元，但在全國(guó)的排名卻進(jìn)一步下降了。

3、科技人員原始創(chuàng)新能力有待提升，擁有自主創(chuàng)新的科研成果少。多年來(lái)，新疆科技人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力也在不斷增強(qiáng)。但是，就創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)水平來(lái)說(shuō)，總體創(chuàng)新能力并不強(qiáng)，尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)領(lǐng)域的高端產(chǎn)品較少。“十五”期間，全區(qū)共獲得了國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)21項(xiàng)，而上海一年就有31項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的11.8%。

4、科技投入明顯不足。2000年新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)只有3.2億元，到2006年雖然增加至8.4764億元，但居全國(guó)第27位；2006年新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占新疆生產(chǎn)總值的比重僅僅為0.28%，而同年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為1.42%。如果與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距更加明顯：2005年瑞典的（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為 3.86%；芬蘭為3.48%；韓國(guó)為2.99%。2006年新疆R&D折合全時(shí)人員0.7萬(wàn)人年，居全國(guó)第27位。由于科研經(jīng)費(fèi)投入少，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，導(dǎo)致一些優(yōu)秀科研人員流向條件待遇好的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，這無(wú)論是對(duì)新疆科技實(shí)力的增強(qiáng)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是一個(gè)較大的威脅。

三、優(yōu)化新疆科技人力資源發(fā)展

從整體上說(shuō)，科技人力資源在一個(gè)地區(qū)的比重，是該地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)程度的重要體現(xiàn)，建設(shè)好一支高素質(zhì)的科技人力資源隊(duì)伍對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置，已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、調(diào)整科技人力資源結(jié)構(gòu)。新疆的棉花、番茄等產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)來(lái)說(shuō)有一定的優(yōu)勢(shì)，但新疆農(nóng)業(yè)科技人力資源比重很低，使得新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到相當(dāng)程度的制約。所以，政府應(yīng)積極創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的發(fā)展機(jī)遇來(lái)吸引人才，鼓勵(lì)他們到農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)施展才華，以逐步優(yōu)化全區(qū)科技人才的資源配置。

2、增強(qiáng)科技人才的創(chuàng)新能力。以高校、科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托，利用各類(lèi)科研項(xiàng)目，加快高素質(zhì)、復(fù)合型的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮高層專(zhuān)家學(xué)者的領(lǐng)軍作用，著力培養(yǎng)造就新一代學(xué)科帶頭人和技術(shù)帶頭人。與此同時(shí)，注重碩士、博士研究生的培養(yǎng)。拓寬和提升以創(chuàng)新平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)化基地為載體的人才培育功能，形成科技人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)的系統(tǒng)鏈條。

3、實(shí)施中心區(qū)域人才輻射建設(shè)，縮小地區(qū)差異。建設(shè)以烏魯木齊為中心，克拉瑪依、昌吉為兩翼的人才中心區(qū)域。有效地發(fā)揮中心區(qū)域人才向外輻射作用，確保全區(qū)中心區(qū)域人才有重點(diǎn)、有步驟、有組織地向外輻射，縮小地區(qū)差異，全面提高新疆整體科技水平。

4、構(gòu)建人才“虛擬團(tuán)隊(duì)”。虛擬團(tuán)隊(duì)是信息時(shí)代組織模式中的一種，具體是指：由分散在不同地方、共同工作的人們組成的群體。就目標(biāo)而言，可以是為了解決一個(gè)問(wèn)題，也可以是為了完成一個(gè)項(xiàng)目。新疆在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，可以借助于“虛擬團(tuán)隊(duì)”的作用，樹(shù)立不求所有，但求所用的“柔性”人才引進(jìn)觀，提升新疆人力資源發(fā)展水平。新疆地方政府可以利用外地高等院校、科研院所的智力優(yōu)勢(shì)與信息資源，聘請(qǐng)高校專(zhuān)家、科技高手通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流，一起從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的研究，創(chuàng)造“科研在外、人才在外、實(shí)驗(yàn)在外、市場(chǎng)在外，本地為孵化基地、生產(chǎn)基地”的“柔性”人才引進(jìn)思路。結(jié)合實(shí)際，加大符合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種人才政策實(shí)施力度。

5、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)文化氛圍。通過(guò)多種形式，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)精神，培育企業(yè)家和科技人員的創(chuàng)新觀念，提高公眾科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，倡導(dǎo)尊重創(chuàng)新、容忍失敗、倡導(dǎo)合作的社會(huì)文化環(huán)境。形成“尊重人才、尊重知識(shí)”的社會(huì)氛圍，對(duì)人才進(jìn)行人文關(guān)懷，讓杰出的科研人員也富起來(lái)，樹(shù)立科研可以致富、創(chuàng)新發(fā)明可以致富的風(fēng)范，使科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成為社會(huì)羨慕的職業(yè)和工作。

6、增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，改善科研工作環(huán)境。首先，增加科技投入，使得研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)快于研發(fā)人員的增長(zhǎng)，以增加人均投入強(qiáng)度，逐步縮小新疆與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從而改善科技資源匹配，讓更多的科技人力資源在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，成長(zhǎng)為杰出的科技人才。其次，改善科研環(huán)境，保證科研使用功能，使科研人員享受一流的科研條件，提高工作效率，為他們創(chuàng)造優(yōu)越舒適、寬松和諧的工作條件，最大限度地發(fā)揮作用。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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