河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新思路

王　晶

提要農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度直接影響著河南經(jīng)濟(jì)增長的速度，因此應(yīng)采取多種措施促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，以此為契機加速河南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。本文就河南農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀為分析對象，通過分析農(nóng)村剩余勞動力的特點，提出轉(zhuǎn)移的新思路：小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效方法，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

河南作為我國人口和農(nóng)業(yè)大省，由于其農(nóng)村中存在的大量剩余勞動力，造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的錯位，嚴(yán)重地制約著河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化的實現(xiàn)。實踐證明，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度直接影響著河南

經(jīng)濟(jì)增長的速度，因此應(yīng)采取多種措施促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，以此為契機加速河南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

一、河南農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

1、河南勞動力現(xiàn)狀。河南現(xiàn)有9，256萬人，位居全國第一。其中文盲人口543萬人，接受小學(xué)教育的3，073萬人，接受初中教育的3，646萬人，接受高中（含中專）教育的928萬人，接受大學(xué)（大專以上）教育的248萬人。全省常住人口中，勞動人口（15～64歲）為6，211萬人，占67.10%。居住在城鎮(zhèn)的人口為2，147萬人，占23.2%，全國平均水平為36.1%，河南與之相比，有較大差距；居住在鄉(xiāng)村的人口為109萬人，占76.8%，比全國平均水平高出12.89個百分點。全省人口密度為每平方公里554.3人，每平方公里比全國多出419人。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中占24.5%，比全國平均水平高出6.8個百分點，是一個典型的農(nóng)業(yè)大省。

2、河南就業(yè)狀況

（1）城鎮(zhèn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省17個地級市（含省會鄭州）和一個省轄市——濟(jì)源市，都存在失業(yè)下崗情況。按河南省目前的城市規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以說，城鎮(zhèn)就業(yè)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。

（2）農(nóng)村就業(yè)。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)專家和經(jīng)濟(jì)專家測算，按我國農(nóng)業(yè)勞動者目前生產(chǎn)力狀況和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等價格水平，每人經(jīng)營20畝土地可保本，經(jīng)營30畝土地才有錢可賺。據(jù)此計算，河南現(xiàn)有耕地1.1億畝，僅需要367萬勞動力。而河南農(nóng)村實際勞動力數(shù)量是1，800萬人，二者相比，懸殊1，400多萬人。每個農(nóng)業(yè)勞動力耕作面積約0.4公頃，是美國農(nóng)業(yè)（52.56公頃/人）的0.7%。隱性失業(yè)嚴(yán)重，大量農(nóng)業(yè)勞動力處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致勞動效率、效益十分低下。

客觀地講，豐富的勞動力資源既是一個巨大的資源寶庫，同時也是一個巨大的能量消耗中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展黑洞。在一定程度上講，就業(yè)狀況直接影響了人們的生活水平和質(zhì)量。雖然河南農(nóng)業(yè)還有一定的就業(yè)空間可以拓展，但就目前的情況看，大量的勞動力蝸居在農(nóng)村不僅造成了資源浪費，同時也是造成農(nóng)村地區(qū)落后與貧困的問題之所在。從上述情況看，河南勞動力轉(zhuǎn)移的狀況不容樂觀，從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)是巨大的。

二、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新思路

20多年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游離在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下的理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，又不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

第一，發(fā)揮資源優(yōu)勢，依賴農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦特點是土地稀缺而勞動力豐富，所以應(yīng)選擇旨在提高單位面積產(chǎn)量的生物技術(shù)以及節(jié)約土地而多用勞動力的作物種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)。在這方面，我國臺灣較為成功。我國臺灣具有耕地缺乏的典型特點，在發(fā)展的早期，臺灣利用勞動力豐富的特點，形成了少占用土地而多使用勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并成功出口了蘑菇、蘆筍、鰻魚和食用蝸牛等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，形成了自己的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，取得了較好的農(nóng)業(yè)收益。

第二，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。據(jù)有關(guān)方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80%，而我國只占10%～20%。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，我國還不到1/3。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2∶1∶7，我國正好相反，是7∶1∶2?？梢钥闯?，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

第三，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家、諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件、做出貢獻(xiàn)。

第四，積極引進(jìn)城市資源。解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60%。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

第五，提高農(nóng)業(yè)公共投資，培養(yǎng)堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。有研究表明，由于農(nóng)業(yè)公共投資和私人投資可相互替代，故增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共投資，如農(nóng)業(yè)科研、水利設(shè)施等方面的公共投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，可使生產(chǎn)者在私人物質(zhì)投入不變的情況下，得到更高的單位面積產(chǎn)量，或者在產(chǎn)量不變的情況下，減少必要投入和私人成本，或者在增加一定私人成本投入的同時得到更高的產(chǎn)量。無論出現(xiàn)哪一種情況，單位產(chǎn)品的私人成本都可能降低，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

（作者單位：焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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［3］陳敏昭.河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及對策研究.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng).

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