新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇與思考

[摘 要] 新農(nóng)村建設(shè)模式選擇是一個(gè)全新課題，必須綜合考慮所在區(qū)域的地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化傳統(tǒng)等因素。陜西咸陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式的探索啟示人們，不論選擇哪種新農(nóng)村建設(shè)模式，都必須把握以下原則：突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施基礎(chǔ)突破，充分尊重民意，健全體制機(jī)制。同時(shí)必須注意解決一些共性問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村；建設(shè)模式；選擇；思考

[中圖分類號(hào)] F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-4738(2009)02-00017-05

[收稿日期] 2009-02-21

[作者簡(jiǎn)介] 趙強(qiáng)社(1968-)，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，咸陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村改革與發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在我國(guó)加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，為著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局而作出的一項(xiàng)重大決策。十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪。它不僅涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、教育、文體、醫(yī)療、住房等硬件條件的改善、建設(shè)，而且涉及農(nóng)村的民主管理，良好村風(fēng)與民風(fēng)的形成等軟件系統(tǒng)的建設(shè)，兩者是缺一不可、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，建設(shè)新農(nóng)村并不等同于建新村，它需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面共同進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)模式選擇是一個(gè)全新課題，需要根據(jù)各地實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民愿意，不斷進(jìn)行探索，大膽地闖，勇敢地試，形成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，從而把廣大農(nóng)村建成“城里人向往、農(nóng)民企盼”的新農(nóng)村。

一、影響新農(nóng)村建設(shè)模式選擇的主要因素

研究新農(nóng)村建設(shè)模式理論，是為了揭示各類模式與其形成的內(nèi)部根據(jù)和外部條件的本質(zhì)聯(lián)系或者說(shuō)規(guī)律性。新農(nóng)村建設(shè)有著很強(qiáng)的地方色彩，新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇必須綜合考慮所在區(qū)域的位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化傳統(tǒng)等因素的差異性^[1]。

1.區(qū)位因素

地理位置對(duì)于區(qū)域發(fā)展方向的定位有著獨(dú)特而持續(xù)的影響，它直接影響到生產(chǎn)與消費(fèi)，并進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)布局，最終對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)模式產(chǎn)生影響。如在城市郊區(qū)的農(nóng)村，深受城市輻射的影響，并得益于特定的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)。郊區(qū)農(nóng)業(yè)原有的為城市提供副食品供應(yīng)的生產(chǎn)性功能明顯減弱，而生態(tài)環(huán)境和觀光休閑功能越來(lái)越突出，其新農(nóng)村建設(shè)可選擇以農(nóng)家樂(lè)為標(biāo)志的休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的城鄉(xiāng)一體化模式。

2.資源稟賦

自然資源是影響農(nóng)村發(fā)展的主要資源。自然資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，其數(shù)量多寡和質(zhì)量高低影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效益，因而是新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的重要因素。每個(gè)地方都有其特色優(yōu)勢(shì)資源，特色一般是指特殊的資源依托性、特有的產(chǎn)品性質(zhì)、特定的市場(chǎng)占有率、特有的全局適應(yīng)性。特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水平、效益發(fā)展到一定階段就成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在這些地方進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)可選擇特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式。

3.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)水平是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標(biāo)及任務(wù)必須根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定，這是選擇新農(nóng)村建設(shè)模式的主導(dǎo)因素。一般而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)也就越高，可把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與互動(dòng)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的模式。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的農(nóng)村多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的能力弱或者根本就不具備。在這種條件下，應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)興村或勞務(wù)帶動(dòng)型模式。

4.勞動(dòng)力素質(zhì)因素

經(jīng)濟(jì)落后的根本原因在于人口素質(zhì)的低下。嚴(yán)重的社會(huì)封閉性阻礙了人的觀念更新，而觀念的落后又勢(shì)必限制人口的素質(zhì)的提高，新農(nóng)村建設(shè)也就難有大的推進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)直接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況；同時(shí)，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)也影響農(nóng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一般而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較高，生產(chǎn)力發(fā)展水平也較高，新農(nóng)村建設(shè)可選擇科技興村型模式。

5. 社會(huì)文化因素

文化是社會(huì)的血液和靈魂。由于各地的文化風(fēng)俗不同，因此也影響到新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇。從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，一些社會(huì)文化傳統(tǒng)，如“重農(nóng)輕商”、“重農(nóng)固本”等觀念，不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受這些文化傳統(tǒng)影響較深的區(qū)域建設(shè)新農(nóng)村可選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、生態(tài)畜牧業(yè)帶動(dòng)模式；而對(duì)那些觀念開(kāi)放，有經(jīng)商傳統(tǒng)，農(nóng)民容易接受外來(lái)先進(jìn)文化的地方，新農(nóng)村建設(shè)可選擇商貿(mào)流通型模式。

二、咸陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式的探索

咸陽(yáng)市經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合各縣市區(qū)在地域文化、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)狀況等方面的差異，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、試點(diǎn)示范的原則，初步探索形成了七種新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式，給我們建設(shè)新農(nóng)村提供了很好的借鑒和啟示。

1.整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)模式

咸陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)從旬邑縣“整合資源，連片開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)”，以大扶貧推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為開(kāi)端。旬邑縣充分利用國(guó)家扶貧政策，以整村搬遷為目標(biāo)，將那些散居在窯洞、地窖、溝邊、崖畔的農(nóng)戶集中規(guī)劃，整體搬遷，走出了一條黃土高原溝壑地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子。這種模式一是適宜咸陽(yáng)北部五縣和全市旱腰帶地區(qū)四縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)682個(gè)村的區(qū)域特點(diǎn)。這些地區(qū)群眾居住分散，大多是土窯洞、危漏房屋、地窖或單居獨(dú)戶，土壤貧瘠，干旱缺水，交通不便，群眾有改變生產(chǎn)生活條件、集中居住的迫切愿望。二是充分利用國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策。對(duì)于移民搬遷，國(guó)家實(shí)行 “5+1” (每戶建房補(bǔ)貼5 000元，人均補(bǔ)貼1 000元)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2008年提高到“1+x”(每戶建房補(bǔ)貼1萬(wàn)元，人均補(bǔ)貼1 000元)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，撬動(dòng)了群眾投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是建立了資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，重點(diǎn)村和移民新村定在哪里，計(jì)劃、交通、水利等部門的專項(xiàng)資金就跟著投向哪里，集中資金辦大事，收到了“四兩撥千斤”的效果。

2.舊村改造型模式

咸陽(yáng)南部八縣是典型的關(guān)中平原地區(qū)，南八縣各村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源穩(wěn)定，居住生活條件便利，大多具有村莊規(guī)模大、人口稠密、民居集中等特點(diǎn)，這些村子如何建設(shè)新農(nóng)村，三原縣陂西鄉(xiāng)北窯村探索出了一條舊村改造的模式，也是南八縣新農(nóng)村建設(shè)的主要形式。北窯村立足村莊原有基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，在村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)施立體式的舊村改造，取得了明顯成效。他們的主要做法：一是規(guī)劃先行。規(guī)劃是最大的節(jié)約。他們聘請(qǐng)了陜西梓楓城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)地考察，反復(fù)論證，做出規(guī)劃，在村通過(guò)、鄉(xiāng)把關(guān)、縣備案之后，立足村莊原有基礎(chǔ)，不搞大拆大建，只對(duì)一些影響規(guī)劃的“空心房”和零星的破舊房、沿街廁所進(jìn)行拆除，徹底整治臟、亂、差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)破舊立新。二是按照“四化五通”的要求，以“六改四普及”(改路、改水、改廁、改灶、改圈、改房，普及沼氣池、普及電話、普及有線電視、普及太陽(yáng)能)為重點(diǎn)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為舊村改造的主要內(nèi)容。三是立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在“穩(wěn)糧”的基礎(chǔ)上提出了“擴(kuò)菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，鼓勵(lì)和扶持群眾發(fā)展溫室大棚，使群眾種菜和種糧的收入占到了全村總收入的80%以上。通過(guò)實(shí)施舊村改造，北窯村面貌煥然一新，路平街凈，綠樹(shù)成蔭，形成了西有景觀、東有園林、中有廣場(chǎng)的新村景。

3.休閑觀光型模式

就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。采用這種模式應(yīng)具有三個(gè)條件：交通便利，距離城市較近，靠近消費(fèi)市場(chǎng)；有怡人的自然環(huán)境，有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。投資少、收益好、見(jiàn)效快是這種模式的特點(diǎn)。秦都區(qū)北槐村充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。渭城區(qū)司魏村地處干道旁邊，從城中心驅(qū)車5分鐘就能到達(dá)，他們把村內(nèi)空余建設(shè)用地進(jìn)行整理，加以開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)營(yíng)造綠色、幽靜的農(nóng)家大院式景觀，再通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和出租招商，沿迎賓大道兩側(cè)聯(lián)辦或獨(dú)辦農(nóng)家樂(lè)店20余家，吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力430余人，打工直接增收280多萬(wàn)元，沿路農(nóng)家樂(lè)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)村內(nèi)30余家發(fā)展庭院式農(nóng)家樂(lè)，每戶每年有5萬(wàn)元以上的純收入。

4.農(nóng)村新社區(qū)模式

該模式把改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新農(nóng)村建設(shè)和解決城鄉(xiāng)二元矛盾的切入點(diǎn)和突破口，把散而亂的城郊村落改造成為文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)，探索出了一條城中村改造的新農(nóng)村建設(shè)模式。彬縣城關(guān)鎮(zhèn)隘巷村地處縣城東大街，共有5個(gè)村民小組，217戶904人，村居占地200畝，城在村中，村在城中，群眾居住條件差，且影響縣城形象，為此他們把建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。一是整體開(kāi)發(fā)，拔村上樓。建設(shè)占地40畝，共9幢6層住宅樓的住宅新區(qū)，配套建設(shè)村委會(huì)辦公樓、中心廣場(chǎng)和道路。通過(guò)實(shí)施拔村上樓，不但節(jié)約了宅基地160畝，而且群眾住進(jìn)了寬敞明亮的新居，人居環(huán)境大為改觀。二是發(fā)展三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。拔村上樓后，按照縣城總體發(fā)展規(guī)劃，拆遷改造舊村，開(kāi)發(fā)建設(shè)商貿(mào)街區(qū)，做到人均一間門面房，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決了群眾的生活保障問(wèn)題，又拓寬了城市框架，提高了城市品位。

5.新村產(chǎn)業(yè)同布模式

這是在總結(jié)、繼承旬邑以大扶貧促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)出來(lái)的一種新模式。該模式在堅(jiān)持利用國(guó)家扶貧政策建設(shè)移民新村的同時(shí)，配套建設(shè)規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)，解決群眾基本生活保障和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。其特征是“拆舊村建設(shè)新村+特色規(guī)模養(yǎng)殖+循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造”。淳化北塬村在這方面進(jìn)行了成功的探索。淳化縣北塬村地處鐵王鄉(xiāng)東北部，是典型的扶貧重點(diǎn)村，由兩個(gè)自然村組成，群眾居住分散，農(nóng)民收入主要來(lái)源于果品和養(yǎng)殖。2007年以來(lái)，該村實(shí)施整體搬遷，建成了46戶歐式單元農(nóng)民新居，群眾的居住條件發(fā)生了深刻變化。同時(shí)建成規(guī)模化羊舍46座，將村民散養(yǎng)的羊?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，分戶飼養(yǎng)，統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一進(jìn)行銷售。羊糞進(jìn)入生活新村的沼氣池，沼渣養(yǎng)蘑菇，沼液給果樹(shù)提供有機(jī)肥料，防止了糞便污染，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

6.綠色生態(tài)型模式

這是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)具有關(guān)中風(fēng)情的田園風(fēng)光型新農(nóng)村建設(shè)的模式。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為群眾創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長(zhǎng)久可持續(xù)的提高。禮泉縣西張堡鎮(zhèn)沿村2005年以前的情況是，“禽畜滿街游、臭水隨處流、三堆處處有”。如今走進(jìn)該村，一條寬闊的水泥路穿村而過(guò)，路旁街道是整齊的風(fēng)景樹(shù)和綠草紅花，一排排磚瓦結(jié)構(gòu)的民宅在一片片果園林帶的掩映簇?fù)硐拢瑯?gòu)成一幅村在林中建、人在畫中游的美麗景觀。該村的主要做法：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的格局。沿村在發(fā)展2 500多畝優(yōu)質(zhì)果品的基礎(chǔ)上，引進(jìn)投資500萬(wàn)元、占地500多畝的陜西省優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)項(xiàng)目。投資300多萬(wàn)元的蘋果脆片生產(chǎn)線加工項(xiàng)目，投資3萬(wàn)元的平菇生產(chǎn)項(xiàng)目，組織村民利用樹(shù)枝變廢為寶生產(chǎn)平菇，消滅了果枝亂堆的問(wèn)題，又形成新產(chǎn)業(yè)給群眾帶來(lái)實(shí)惠。二是推行農(nóng)村衛(wèi)生城市化管理，建立村容整潔的長(zhǎng)效機(jī)制。村上“推行門前衛(wèi)生三包、垃圾清運(yùn)值日戶”制度，各戶門前設(shè)立垃圾箱(桶)，自產(chǎn)生活垃圾必須進(jìn)垃圾桶。村上設(shè)立垃圾掩埋處理場(chǎng)，每天由值日戶負(fù)責(zé)清運(yùn)處理各戶垃圾。三是栽植經(jīng)濟(jì)林，美化家園。每家門前都栽植了柿子樹(shù)、梨樹(shù)，既解決了門前三堆的問(wèn)題，美化了環(huán)境，又為群眾帶來(lái)了收入。

7.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式

這種模式是在一個(gè)鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)一村一業(yè)發(fā)展壯大來(lái)帶動(dòng)村莊整體發(fā)展。專業(yè)村是這種模式的代表，需要三個(gè)基本條件：具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛；需要“能人”通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。涇陽(yáng)縣花馬村有465戶，2 063口人，耕地面積3 540畝，全村蔬菜面積3 050畝，人均蔬菜種植1.4畝，被認(rèn)定無(wú)公害蔬菜基地面積2 500畝，蔬菜外銷省內(nèi)外，部分出口到港澳地區(qū)。2007年該村被確定為國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣核心示范區(qū)的重點(diǎn)示范村，建成了占地1 000畝，總投資730萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高效蔬菜示范園，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范棚200個(gè)。2007年全村人均純收入突破6 000元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)收入5 280元，占全村人均純收入的88%以上。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，花馬村通過(guò)一村一品提高了農(nóng)民收入，全村積極實(shí)施“四化五通六配套”工程，營(yíng)造了整潔、舒適、文明的人居環(huán)境^[2]。

三、選擇新農(nóng)村建設(shè)模式需要把握的基本原則

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，是“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合反映。因此，不論選擇哪種新農(nóng)村建設(shè)模式，都必須符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一總體目標(biāo)，都必須把握以下原則：

1.突出產(chǎn)業(yè)支撐，正確處理新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。農(nóng)民富裕才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展了，才能增強(qiáng)自身的活力，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，咸陽(yáng)始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)。全市糧、果、畜、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，糧食、水果、蔬菜面積和產(chǎn)量均居全省第一、畜牧業(yè)綜合實(shí)力居全省第二。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到193家，帶動(dòng)全市形成了“南菜北果全市糧”和“西部生豬、東部奶蛋、北部肉畜”的種植養(yǎng)殖格局，建成了聞名全國(guó)的優(yōu)質(zhì)蘋果基地、西北最早的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地、西北最大的蔬菜基地和全省最大的奶源基地。2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2 914元，增長(zhǎng)17.9%，是歷年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。

2.堅(jiān)持因地制宜，正確處理客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系

由于各地資源稟賦各異，發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)習(xí)俗不同，因此，在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中不宜強(qiáng)調(diào)同一個(gè)模式，咸陽(yáng)要求各縣市區(qū)因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)，增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在新農(nóng)村建設(shè)中，各縣市區(qū)都普遍采取了因村制宜、一村一策的辦法，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、農(nóng)民人均收入較高的富裕村，群眾眼界高、要求高、享受現(xiàn)代文明生活的需求強(qiáng)烈，就進(jìn)行批量實(shí)施，集中建設(shè)；對(duì)上世紀(jì)70、80年代已做了村莊規(guī)劃，逐步改造到位的有基礎(chǔ)的村，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)暫不明晰，農(nóng)民生活剛達(dá)溫飽的村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，夯實(shí)基礎(chǔ)。就咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，在區(qū)域上分為南八縣和北五縣，北五縣以新村建設(shè)為主，南八縣以舊村改造為主，南八縣新農(nóng)村建設(shè)主要放在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)上，而北五縣新農(nóng)村建設(shè)則要規(guī)劃先行，先在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)教育上下工夫。當(dāng)然，新農(nóng)村作為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，具有動(dòng)態(tài)性，衡量標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的，而是隨時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展而變化的。

3.實(shí)施基礎(chǔ)突破，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既有近期目標(biāo)，也有遠(yuǎn)期規(guī)劃；既有急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有逐步才能實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)在不同發(fā)展階段有不同的建設(shè)重點(diǎn)。咸陽(yáng)在確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)，立足當(dāng)前，注重從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，著力解決群眾“行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村道路、供水、沼氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村容貌發(fā)生了可喜的變化。新修通村公路7 200公里，新增里程居全省第一，基本解決了農(nóng)村行路難問(wèn)題。累計(jì)投資1.84億元，建設(shè)飲水工程402處，解決了46.2萬(wàn)人的飲水困難；建成沼氣池10萬(wàn)口，農(nóng)村改廁完成4.03萬(wàn)戶；實(shí)施有線電視“村村通”工程，通達(dá)442個(gè)行政村；村兩委會(huì)辦公室、衛(wèi)生室、文化室、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等“五配套”建設(shè)得到加強(qiáng)。免除農(nóng)村中小學(xué)生雜費(fèi)、貧困生教科書費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生生活費(fèi)7.2億元。

4.充分尊重民意，正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)“德政工程”，更是政府部門的主要責(zé)任，在推進(jìn)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)政策引路來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要繪就藍(lán)圖，當(dāng)好規(guī)劃師；提供資金保障，當(dāng)好投資家；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，當(dāng)好掌舵手；落實(shí)制度，當(dāng)好責(zé)任人。農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民主體地位首先體現(xiàn)在要尊重農(nóng)民的需求，賦予農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估全過(guò)程的決策權(quán)。其次，必須體現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓他們根據(jù)自己的意愿自己動(dòng)手建設(shè)自己的美好家園。農(nóng)民為主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)靠農(nóng)民來(lái)辦。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)的成果才能得以鞏固和延續(xù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，咸陽(yáng)注重用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，大力推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”制度，不論是建新村、蓋學(xué)校，還是修道路等村級(jí)重大事務(wù)，都由村民討論決定。有新村建設(shè)任務(wù)的村，都成立了村民理事會(huì)。在農(nóng)戶住房建設(shè)上，由城建部門每年為農(nóng)戶免費(fèi)設(shè)計(jì)出不同風(fēng)格、不同面積、不同造型、不同價(jià)格的戶型，讓群眾根據(jù)自己的喜好和承受能力自主選擇。

5.健全體制機(jī)制，正確處理好部門聯(lián)動(dòng)與政策集成的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，需要各級(jí)部門和社會(huì)各界共同行動(dòng)，整合和集成各方惠農(nóng)政策，形成政策資源的合力，充分發(fā)揮公共財(cái)政的聚集效應(yīng)。在實(shí)踐中，咸陽(yáng)建立了一套完善的資金捆綁機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，將計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、扶貧、教育、衛(wèi)生、文體、廣電、國(guó)土、規(guī)劃等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行有效整合，在資金使用和項(xiàng)目安排上，實(shí)行“五優(yōu)先”。在社會(huì)力量的整合上，一是開(kāi)展了“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”和“軍民共建新農(nóng)村”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于村企結(jié)對(duì)、能人幫扶共建社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于咸陽(yáng)駐軍參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，組織動(dòng)員182戶轄區(qū)企業(yè)幫扶182個(gè)村建設(shè)新農(nóng)村。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了量化分解，在涉農(nóng)部門中實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)十大工程。同時(shí)，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，即：一月一匯報(bào)、一季一通報(bào)、半年一檢查、一年一觀摩、年終一考核，有力地促進(jìn)了示范村、重點(diǎn)村建設(shè)工作^[3]。

四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

實(shí)踐證明，建設(shè)新農(nóng)村絕不會(huì)是“一刀切”、“一個(gè)模式”，必須堅(jiān)持因地制宜和農(nóng)民自愿的原則。但同時(shí)在探索新農(nóng)村建設(shè)模式過(guò)程中也必須注意解決一些共性問(wèn)題。

1.占新復(fù)舊，節(jié)約土地

堅(jiān)持先行建設(shè)新村，后續(xù)復(fù)墾舊村莊。咸陽(yáng)規(guī)定新村每戶規(guī)劃占地控制在3分地以內(nèi)。對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，本著節(jié)約、實(shí)用的原則，規(guī)定千人以下新村村民活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃面積不得超過(guò)1.5畝，千人以上大村不得超過(guò)3畝。

2.立足當(dāng)前，先行試點(diǎn)

樹(shù)典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。抓示范點(diǎn)，要注重做好三個(gè)方面的工作。一是在數(shù)量的控制上，要堅(jiān)持少而有代表性。二是在示范內(nèi)容上，要有所側(cè)重。三是在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)層次上，要堅(jiān)持切實(shí)可行，便于推廣。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，不急功近利，不搞形象工程，按照“凡是群眾反對(duì)的不做，不符合實(shí)際的不做，做表面文章無(wú)實(shí)際用途的不做，花巨資作秀的不做”的“四不”原則，切實(shí)關(guān)注現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題，讓農(nóng)民切實(shí)從新農(nóng)村建設(shè)中受益。

3.防止急躁傾向

急躁傾向有兩種表現(xiàn)：一種是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)急于建成新農(nóng)村，在工作中表現(xiàn)出浮躁情緒和冒進(jìn)作風(fēng)；另一種是農(nóng)民急于看到新農(nóng)村建成，抱有過(guò)高期望和速成心態(tài)。必須做到用發(fā)展的觀點(diǎn)看待新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期待既充滿熱望又保持理性，在新農(nóng)村建設(shè)中既盡力而為又量力而行^[4]。

4.堅(jiān)持以人為本

通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的環(huán)境面貌將會(huì)發(fā)生新的變化，這僅是新農(nóng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)是要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定農(nóng)村文明的程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要注重農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

5.突出集約實(shí)用

新農(nóng)村建設(shè)中要新建一些項(xiàng)目，但不是大拆大建，推倒重來(lái)，特別是對(duì)一些有地域特色及歷史文化底蘊(yùn)的村落和文物遺跡，要加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)。如三原縣新興鎮(zhèn)焦寅村，通過(guò)恢復(fù)改造廢棄地窯，建設(shè)民俗文化廣場(chǎng)、地窯文化廣場(chǎng)、林下農(nóng)耕體驗(yàn)園、文化休閑園“兩場(chǎng)兩園”等，挖掘生態(tài)民俗資源，彰顯特色，打造品牌，開(kāi)發(fā)生態(tài)民俗旅游，滿足現(xiàn)代人追求自然、渴望回歸自然的心理需求，變廢為寶。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 宋碩林，等.新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇——以江蘇省昆山市為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) ，2007，(7)：150-153.

[2] 邊全樂(lè).論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，(10)：464-468.

[3] 李 想.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，(5)：74-76.

[4] 郭曉帆，林芳蘭.新農(nóng)村建設(shè)模式思考[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(2)：28-30.

Choice and Thought on the Model of Building A New Countryside

—Based on the Practice and Exploration of Xianyang，Shaanxi

ZHANG Qiang-she

(College of Humanity，Northwest A&F University，Yangling 712100，China)

Abstract：As a new topic，the choice of the model of building a new socialist countryside should have a synthetic consideration of locations，resources，the state of economic development and traditional culture etc.. The model of Xianyang City in Shanxi Province tells us that no matter what model is chosen in building the new countryside，the following principles should be followed，such as emphasizing the backup of industry，adjusting measures to local conditions，breaking through the foundational construction，respecting public opinions，perfecting systems and solving common issues.

Key words：new socialist countryside；model of construction；choice；thought