沿邊口岸明珠

東寧縣位于黑龍江省最東南端，1990年開(kāi)通國(guó)家一類(lèi)陸路口岸，氣候溫和濕潤(rùn)，素有“塞北小江南”之美譽(yù)。沐浴著改革開(kāi)放的和風(fēng)惠雨，東寧人民加快“追趕跨越，富民強(qiáng)縣”步伐，實(shí)現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后的邊陲小縣，向開(kāi)放、富裕、文明、和諧的沿邊開(kāi)放城市的歷史性跨越，榮膺黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣、全國(guó)平安縣、全國(guó)文明縣、全國(guó)衛(wèi)生縣、中國(guó)黑木耳第一縣等殊榮。

——由經(jīng)濟(jì)弱縣向全省“十強(qiáng)縣”騰飛。思維決定行為，思路決定出路。東寧縣立足得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以口岸型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，先后確立了“沿邊口岸名城”、“沿邊工貿(mào)旅游城市”等發(fā)展定位，發(fā)展思路不斷清晰和完善，持續(xù)做大對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口加工、資源開(kāi)發(fā)和特色農(nóng)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)追趕跨越、富民強(qiáng)縣的新局面。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55億元，人均GDP2.5萬(wàn)元，分別是1988年的25倍和20倍；全口徑財(cái)政收入5.2億元，是1988年的20倍；固定資產(chǎn)投資15.5億元，是1988年的38倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由1988年的36.1：35.6：28.3調(diào)整到28：20：52?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)5年居全省前十位，2007年列全省第七。

——由封閉落后地區(qū)向龍江活力市縣提升。只有勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，才能沖破枷鎖、提升活力、促進(jìn)發(fā)展。近年來(lái)，東寧縣堅(jiān)持以改革促發(fā)展，只要有利于解放生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)縣域?qū)嵙?、有利于百姓致富，就大膽試、大膽闖、大膽干。大刀闊斧地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)采取承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、兼并聯(lián)合、民營(yíng)化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列舉措，成功地卸掉了企業(yè)的虧損包袱，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，把全縣國(guó)有(集體)企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。成功開(kāi)展了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)國(guó)家農(nóng)村“兩補(bǔ)一免”政策，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)、財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。以減員增效為核心，深入推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和企事業(yè)單位剝離等改革。通過(guò)銳意改革，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升。

——由邊陲小縣向開(kāi)放大縣進(jìn)軍。沿邊地區(qū)要改變封閉落后、交通閉塞的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放，一以貫之地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，以此搞活縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。過(guò)去，東寧有邊無(wú)口無(wú)貿(mào)，發(fā)展波瀾不驚。歷屆班子搶抓開(kāi)放機(jī)遇，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做大口岸規(guī)模，創(chuàng)新開(kāi)放模式，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展，成為全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡，在東寧發(fā)展史上書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆。1989年，東寧頂著巨大壓力，冒著政治風(fēng)險(xiǎn)，先行建設(shè)并開(kāi)通了國(guó)家?guī)缀醪豢赡芘鷾?zhǔn)的口岸，搶上了全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第一班車(chē)。1992年，抓住國(guó)家進(jìn)一步積極發(fā)展與原蘇聯(lián)各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機(jī)遇，廣泛發(fā)動(dòng)工農(nóng)商學(xué)兵、老少青武婦齊搞邊貿(mào)，縣領(lǐng)導(dǎo)赴外招商，迅速掀起邊貿(mào)發(fā)展高潮，鼎盛時(shí)期全縣邊貿(mào)公司達(dá)到1500多家。2001年以來(lái)，又搶抓《中俄睦鄰友好合作條約》簽署契機(jī)，開(kāi)展了全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，逐步發(fā)展成為全省最大的公路口岸。先后興建了亨源商貿(mào)城、天府商廈、東一波互貿(mào)區(qū)中方一側(cè)市場(chǎng)和中俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展示交易中心。其中，互貿(mào)區(qū)中方一側(cè)已被國(guó)家海關(guān)總署賦予保稅加工功能，并成功引進(jìn)了成都利建等制鞋企業(yè)，與境外國(guó)家級(jí)烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)配套，互為半成品加工，在東寧建設(shè)對(duì)俄出口加工“鞋城”。中俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展示交易中心總投資6億元，規(guī)劃占地20公頃，主要進(jìn)行中俄兩國(guó)汽車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品的批發(fā)銷(xiāo)售、組裝加工，已在中俄兩國(guó)機(jī)電商會(huì)立項(xiàng)，并被國(guó)家賦予物流保稅中心的功能，今年5月開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)以黑龍江省政府、中俄機(jī)電商會(huì)、中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)的名義，舉辦了中俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展銷(xiāo)洽談會(huì)。全部建成后，年可銷(xiāo)售汽車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等1萬(wàn)臺(tái)(套)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入25億元、利稅2億元，將成為中俄最大的機(jī)電產(chǎn)品交易平臺(tái)。建成了全國(guó)最大的進(jìn)口俄舊機(jī)床、取向硅鋼片、松子集散地和全省最大的對(duì)俄汽車(chē)出口口岸，培育了一批全省、全國(guó)之最，連續(xù)多年被評(píng)為全省對(duì)外貿(mào)易先進(jìn)縣。成功創(chuàng)建了跨國(guó)連鎖加工“吉信模式”，辟建了兩個(gè)中國(guó)在俄最大的工業(yè)園區(qū)——烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和十月區(qū)華宇工業(yè)園，成為中俄邊境地區(qū)合作的典范。邊境旅游逐步發(fā)展壯大，東寧要塞、五排山城遺址被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。特別是2008年，在開(kāi)通口岸對(duì)俄羅斯人簽證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)艱難，奮力突破，促成了口岸實(shí)行七天工作制；面對(duì)俄打擊灰色清關(guān)力度加大、金融危機(jī)爆發(fā)等前所未有的艱難，千方百計(jì)打響對(duì)俄貿(mào)易突圍戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了貿(mào)易下滑頹勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值32.6億美元，是1990年的320倍；外經(jīng)貿(mào)企業(yè)上繳稅金2億元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)40％。東寧已經(jīng)由一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊陲小縣，發(fā)展成為中國(guó)沿邊開(kāi)放帶上一顆璀璨的明珠。

——由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣升級(jí)。沿邊地區(qū)多是地處偏遠(yuǎn)、農(nóng)村人口較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要解決大多數(shù)群眾的富裕問(wèn)題，就要從本地資源稟賦出發(fā)，做好域內(nèi)挖潛、境外延伸的文章，發(fā)展壯大外向型特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)放和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些年來(lái)，東寧縣從口岸實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，打破以糧為綱的樊籬，突出做大菌、煙、果菜、特色養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的“糧多經(jīng)”向“經(jīng)多糧”的跨越。2008年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上。特別是歷屆縣委政府從東寧資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，突出做大黑木耳產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)坎坷，硬是把“小木耳”做成了“大產(chǎn)業(yè)”。全縣黑木耳栽培總量已經(jīng)達(dá)到6.4億袋，年產(chǎn)量4800萬(wàn)斤，占全國(guó)的五分之一；辟建了黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，年交易量1.5億斤，經(jīng)銷(xiāo)額30億元，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)東三省、賣(mài)全國(guó)”，成為全國(guó)最大的黑木耳交易市場(chǎng)。僅黑木耳一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入近6000元，東寧被確定為“中國(guó)黑木耳第一縣”和中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)黑木耳分會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位。今年還啟動(dòng)建設(shè)了總投資10億元的雨潤(rùn)集團(tuán)中國(guó)·東寧綏陽(yáng)黑木耳進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，是全國(guó)第一個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、觀光、科研為一體的黑木耳山產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，不僅可延伸黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈條，整體提升龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拉動(dòng)?xùn)|寧、牡丹江乃至東三省廣大耳農(nóng)致富，而且還將擴(kuò)大食品行業(yè)的進(jìn)出口，成為哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶上的一大亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和境外農(nóng)業(yè)從無(wú)到有并不斷壯大，共向境外、內(nèi)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2萬(wàn)多人，成為全省外派勞務(wù)基地試點(diǎn)縣。在俄遠(yuǎn)東綜合開(kāi)

發(fā)利用土地43萬(wàn)畝，在境外再造了一個(gè)東寧農(nóng)業(yè)。通過(guò)打綠色牌、走特色路，東寧成為省委省政府命名表彰的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

——由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣演進(jìn)。工業(yè)化是沿邊口岸地區(qū)不可逾越的發(fā)展階段。只有加快工業(yè)化進(jìn)程，才能從根本上解決邊境縣份經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，改變單純依賴(lài)外貿(mào)支撐導(dǎo)致發(fā)展波動(dòng)性大、基礎(chǔ)不牢的現(xiàn)狀，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)際化、城鎮(zhèn)化。在成功完成企業(yè)改制、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，東寧縣以口岸為牽動(dòng)，以資源為依托，大力發(fā)展進(jìn)出口加工和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，初步形成了木材、食品、建材、輕紡、機(jī)電、能源六個(gè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)出口加工方面，支持邊貿(mào)企業(yè)由單純貿(mào)易向工業(yè)拓展，培育了吉潤(rùn)集成柱、華海木業(yè)等上百家木業(yè)企業(yè)，年加工木材百萬(wàn)立方米，建設(shè)了松子、腐竹、黑木耳加工和機(jī)床修復(fù)、機(jī)電產(chǎn)品交易裝配等一批項(xiàng)目。整合辟建了占地660公頃的黑龍江東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，已累計(jì)投資10億元，入駐企業(yè)72戶(hù)，成為全省重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)俄出口加工基地之一。資源開(kāi)發(fā)方面，發(fā)展建祿煤礦等煤炭企業(yè)44戶(hù)，年產(chǎn)煤炭220萬(wàn)噸；培育熱電、工業(yè)硅、金礦、頁(yè)巖油、風(fēng)電等規(guī)模以上企業(yè)5戶(hù)，一批銅礦、鐵礦、風(fēng)電、水電項(xiàng)目正在加快建設(shè)，投資10億元的瑞好風(fēng)電項(xiàng)目、投資6億元的東升水電站年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值22億元，是1988年的19倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)36戶(hù)，工業(yè)增加值、利稅年均增幅和采掘業(yè)產(chǎn)值居全市第一。

——由無(wú)名小縣向口岸名城跨越。沿邊口岸城市不僅是邊境地區(qū)人民休養(yǎng)生息的家園，更代表著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的形象。20年前的東寧是“一條馬路十盞燈，大樓不過(guò)兩三層”。多年來(lái)，歷屆縣委縣政府始終注重加強(qiáng)城市建設(shè)，使城市面貌日新月異，城市品位和形象不斷提升。特別是近年來(lái)按照“中歐合璧、江南風(fēng)情、東開(kāi)北移”的規(guī)劃布局，拉開(kāi)大東寧框架，啟動(dòng)了河北新區(qū)建設(shè)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)人口6萬(wàn)人，分別是1988年的3倍和1.5倍。大力推進(jìn)西部等區(qū)域的平房改造和小煙囪治理，不僅極大地改善了大氣環(huán)境，縣城樓房面積也達(dá)到了300萬(wàn)平方米，70％以上城鎮(zhèn)居民住上樓房。建設(shè)了率賓廣場(chǎng)、濱河帶狀公園、綏芬河蓄水工程等一批亮點(diǎn)景觀，對(duì)主街樓房進(jìn)行了亮化粉刷和歐式化改造，塑造了獨(dú)特的城市個(gè)性。給排水、供熱設(shè)施日臻完善，縣城主要街道全部實(shí)現(xiàn)了硬化，完成了中華路、團(tuán)結(jié)路、環(huán)城路建設(shè)。1994年以來(lái)累計(jì)投資20億元用于交通建設(shè)，206省道、地方鐵路圓了東寧幾代人的夢(mèng)，縣城至三岔口一級(jí)公路建成使用，老黑山至琿春省界公路即將竣工，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)基本完成，總投資40億元的東寧至綏芬河高速公路、東寧至琿春高速鐵路加快建設(shè)。一座“山水協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、具有田園風(fēng)貌”的口岸名城加快展現(xiàn)在世人面前。

——由單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)邁進(jìn)?！敖鹕姐y山不如綠水青山”。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)永續(xù)發(fā)展，必須告別“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“人與自然和諧相處”的科學(xué)發(fā)展觀，持之以恒地抓好生態(tài)建設(shè)，為國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，為子孫后代負(fù)責(zé)。由于過(guò)度墾荒和亂砍盜伐造成的水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1999年，東寧縣開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行退耕還林和西南山治理，到2003年累計(jì)退耕還林9.5萬(wàn)畝。2003年后，國(guó)家取消退耕還林優(yōu)惠政策，縣委縣政府自加壓力，持續(xù)把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作頭等大事，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)退耕還林、插柳護(hù)岸、侵蝕溝治理。5年來(lái)，共投入資金5300萬(wàn)元、人工30多萬(wàn)個(gè)，累計(jì)退耕還林16萬(wàn)畝，造林綠化2.5萬(wàn)畝，插柳護(hù)岸5490畝，治理危害嚴(yán)重的侵蝕溝200余條、2178畝。全面禁牧圈養(yǎng)、禁止狩獵，對(duì)“五邊”進(jìn)行綠化，辟建了5個(gè)省、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家規(guī)定三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多年的生態(tài)建設(shè)，基本遏制了生態(tài)惡化狀況，東寧的山更青了，水更綠了，真正擁有了一片“清凌凌的水，藍(lán)瑩瑩的天”，成為全省生態(tài)建設(shè)示范縣，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)正待國(guó)家驗(yàn)收。一個(gè)有山皆綠、有水皆清、獸走森林、魚(yú)游淺底、鳥(niǎo)翔長(zhǎng)空，萬(wàn)物生機(jī)盎然、和諧共生的景象，正在東寧加快展現(xiàn)。

——由生活溫飽向小康社會(huì)變遷。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。多年來(lái)，東寧縣始終致力于持續(xù)提高百姓收入和生活水平，讓群眾真切感受到改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展進(jìn)步。2008年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元，分別是1988的10倍和11倍，均居全省第二位。農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到97％，全縣人均住房面積達(dá)到23平方米。每百戶(hù)居民擁有手機(jī)140部、家用電腦17.5臺(tái)、小轎車(chē)8輛，高檔消費(fèi)品加快走進(jìn)百姓生活。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政法、科技、幼兒教育、廣播電視、文物保護(hù)、計(jì)劃生育等工作分別榮獲全國(guó)先進(jìn)，全國(guó)文明縣城、全國(guó)平安縣通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)從無(wú)到有，并在全省率先實(shí)現(xiàn)足額按時(shí)發(fā)放。落實(shí)了城鄉(xiāng)低保，享受低保人數(shù)達(dá)到11126人，覆蓋面達(dá)到5.3％，城鎮(zhèn)低保對(duì)象月保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到230元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元。實(shí)行了住房公積金制度，加快了廉租房建設(shè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人由縣統(tǒng)一供養(yǎng)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.1％，慈善救助、大病救助和救濟(jì)救災(zāi)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作保質(zhì)保量開(kāi)展。新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村用電、用水、有線(xiàn)電視、電話(huà)、寬帶等公共設(shè)施已享受了與縣城同等待遇，農(nóng)民文化大院、浴池等設(shè)施相繼投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村公路硬化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”25個(gè)指標(biāo)中75％已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

展望未來(lái)，東寧人民將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，搶抓龍江哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、牡丹江沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，堅(jiān)持“追趕跨越，富民強(qiáng)縣”的總體要求，繼續(xù)貫徹“貿(mào)易興邊、進(jìn)出口加工和資源開(kāi)發(fā)立縣、特色農(nóng)業(yè)富民”的方針，建設(shè)“八個(gè)園區(qū)”，實(shí)施“十大工程”，推進(jìn)“200個(gè)項(xiàng)目”，打造沿邊進(jìn)出口加工第一縣、龍江資源開(kāi)發(fā)第一縣、全國(guó)黑木耳產(chǎn)加銷(xiāo)第一縣“三個(gè)全國(guó)第一”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使東寧這顆中國(guó)沿邊口岸明珠更加熠熠生輝。