深圳市道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

周　祥

近年來，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭使深圳集裝箱運(yùn)輸業(yè)得到長足的進(jìn)步。深圳港從1988年開始發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，至2003年，集裝箱吞吐量便突破。數(shù)年來，深圳港集裝箱吞吐量一直穩(wěn)居世界第4和國內(nèi)第2的水平，并隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入而不斷增長。然而，自2007年以來，深圳市的道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)卻一直處于低迷狀態(tài)。作為全國集裝箱物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的排頭兵之一，深圳市道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)如何發(fā)展，勢必對廣東省乃至全國集裝箱運(yùn)輸行業(yè)造成一定影響。

1深圳市道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳市道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)起步于1994年。伴隨著港口的發(fā)展，道路集裝箱專用車輛和企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，自1999年放開道路集裝箱運(yùn)輸市場后，行業(yè)進(jìn)入快速增長期。目前，深圳港86%的集裝箱通過道路接駁運(yùn)輸，道路運(yùn)輸已經(jīng)成為深圳港集裝箱集散的主要方式。截至2007年年底，深圳市道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)上繳國家各項(xiàng)稅費(fèi)約10.42億元，全行業(yè)年總產(chǎn)值約90億元，為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及深圳港的快速發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

2004年至今，深圳市物流市場全面開放，成為全國道路集裝箱運(yùn)輸開放程度最高的地方。由于市場準(zhǔn)入門檻降低，增加運(yùn)力完全成為企業(yè)行為。然而運(yùn)力的急劇增加導(dǎo)致道路集裝箱運(yùn)輸市場競爭日趨激烈，加之受到油價(jià)上漲、保險(xiǎn)費(fèi)用上升、人民幣升值和出口下滑等多種因素的影響，物流企業(yè)運(yùn)營成本居高不下，利潤趨薄，很多企業(yè)的經(jīng)營陷入困境。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2008年是深圳物流運(yùn)輸行業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)和“洗牌”的年份。

深圳市道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀可以用4個(gè)字概括：“多、小、散、弱”。

（1）經(jīng)營主體多。截至2007年年底，全市共有經(jīng)營道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)家，在冊集裝箱牽引車輛，半掛車輛，另外還有長期駐深營運(yùn)的外地籍車輛約輛。

（2）企業(yè)規(guī)模小。90%以上是民營企業(yè)，小型企業(yè)居多，擁有50臺以上集裝箱拖車的企業(yè)不足20%，擁有500臺以上拖車的大型運(yùn)輸企業(yè)屈指可數(shù)。

（3）網(wǎng)絡(luò)分散。

（4）競爭力弱。深圳港的集裝箱吞吐量在短短數(shù)年里得到迅猛的發(fā)展，但是行業(yè)物流鏈中諸如道路集裝箱運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)并沒有隨之發(fā)展到一個(gè)理想而高效的水平。許多中小企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理體制并不完善，經(jīng)營范圍狹窄，贏利模式單一，物流信息系統(tǒng)利用率低，道路運(yùn)輸經(jīng)營與綜合物流模式不能有效結(jié)合，傳統(tǒng)的道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)在開放的物流市場環(huán)境下缺乏核心競爭力。

2深圳市道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)存在問題及形成原因

2.1市場全面開放，運(yùn)力供大于求

2004年是深圳市集裝箱運(yùn)輸市場的轉(zhuǎn)型年，物流市場從此全面開放?！吨腥A人民共和國行政許可法》自2004年7月1日起實(shí)施后，《道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》相繼出臺，給地方立法進(jìn)行行業(yè)管理留下的空間很小。新法規(guī)要求道路貨物運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民，對貨運(yùn)行業(yè)注冊資質(zhì)不再有嚴(yán)格要求。增加運(yùn)力完全成為企業(yè)行為，這使得運(yùn)力急劇增加。2004年至今，深圳港的集裝箱吞吐量翻了1番，而市場上的拖車數(shù)量卻翻了3番，按2007年的集裝箱吞吐量與市場拖車數(shù)量計(jì)算，每處理1萬個(gè)集裝箱，需動用1100臺拖車，運(yùn)力明顯供大于求。運(yùn)力供大于求使得市場競爭更趨激烈，而激烈的市場競爭帶來的最直接的影響就是運(yùn)價(jià)不斷降低。深圳市道路集裝箱運(yùn)輸市場運(yùn)價(jià)大致可以以2003年、2005年和2008年為界劃分為3個(gè)主要變化時(shí)期。在這幾個(gè)重要的變化時(shí)期，運(yùn)價(jià)經(jīng)歷幾次大幅“跳水”，直接影響行業(yè)效益和經(jīng)營企業(yè)的生存。表1顯示40英尺集裝箱從鹽田、蛇口起步運(yùn)至各個(gè)目的地在2003年前的市場價(jià)格以及2008年的市場指導(dǎo)價(jià)格，所列運(yùn)價(jià)的平均下降率為40.2%。

2.2各項(xiàng)費(fèi)用增加，運(yùn)輸成本上升

道路集裝箱運(yùn)輸位于港口產(chǎn)業(yè)鏈的末端，在市場上處于被動地位。近年來，對于深圳市道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的不合理征費(fèi)問題，爭議頗多，道路運(yùn)輸企業(yè)因各項(xiàng)費(fèi)收問題與碼頭、堆場或船公司等相關(guān)方產(chǎn)生的糾紛也層出不窮，給道路運(yùn)輸企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)2007年行業(yè)市場調(diào)研，單車月產(chǎn)值一般為~元，按平均月產(chǎn)值元（行駛里程）為例進(jìn)行成本核算如下：

（1）政府稅費(fèi)

①養(yǎng)路費(fèi)：4 080元/月（按主車自重的50%征費(fèi)，即×170元/（t·月）＝510元/月，三軸拖架均重，按7折計(jì)算，即×170元/（t·月）＝元/月），占單車月產(chǎn)值的11.6%；

②車輛保險(xiǎn)費(fèi)：1 500元/月（各險(xiǎn)種總計(jì)元/a）；

③運(yùn)管費(fèi)：270元/月；

④年審費(fèi)用：100元/月；

⑤季度審查費(fèi)用：50元/月；

⑥路橋費(fèi)：3 500元/月（按發(fā)生額平均占產(chǎn)值的10%計(jì)）；

⑦港口建設(shè)費(fèi)：4 425元/月（40英尺集裝箱120元/次，20英尺集裝箱100元/次，40英尺箱占90%，每月按25個(gè)工作日計(jì)，每日運(yùn)輸1.5次，即每月平均運(yùn)輸25×1.5＝37.5個(gè)，月平均港口建設(shè)費(fèi)為37.5×（120×0.9+100×0.1）元＝4 425元）；

⑧港口保安費(fèi)：元/月（40英尺箱30元/次，20英尺箱20元/次，算法同上，37.5×（30×0.9+20×0.1）元＝1 087.5元）鹽排高速及鹽田坳隧道通行費(fèi)為元（收費(fèi)30元/次，按平均每天通行3次，每月25個(gè)工作日計(jì)算））；

⑨營業(yè)稅金（3.3%）：元/月；

⑩政府稅費(fèi)成本合計(jì)： 元/月，占單車月產(chǎn)值的47%；

（2）企業(yè)營運(yùn)成本

①燃油費(fèi)：元/月（油價(jià)上漲后，燃油成本急劇上升，4 500 km×0.35 L/km×6.23元/L=元）；

②輪胎消耗：1350元/月（4 500 km×0.3元/km＝元）；

③船公司制單費(fèi)：元/月（37.5單×30元/單＝1 125元）；

④碼頭、堆場提還柜費(fèi)：1875元/月（碼頭20元/柜，堆場30元/柜，平均每柜50元，37.5柜×（20元/柜 + 30元/柜）＝1 875元）；

⑤維修保養(yǎng)費(fèi)：750元/月（25元/d×30 d＝750元）；

⑥停車費(fèi)：600元/月；

⑦管理費(fèi)用均攤（行業(yè)平均水平）：2 500元/月；

⑧運(yùn)營成本合計(jì)（不包括司機(jī)工資和車輛折舊）：18 012元/月，占單車月產(chǎn)值的52%；

（3）單車毛利潤（不含15%所得稅）

35 000元16 167.5元18 012元＝820.5元

從以上計(jì)算可以看出，扣除各項(xiàng)費(fèi)用以后，道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的利潤所剩無幾。

2.3管理體制不健全，市場經(jīng)營無序

貨運(yùn)市場開放之后，競爭愈演愈烈，營運(yùn)成本的不斷上升使部分運(yùn)輸企業(yè)鋌而走險(xiǎn)開展非法經(jīng)營，使用假牌、套牌車進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸?shù)姆欠ń?jīng)營手段尤為突出。根據(jù)深圳路政執(zhí)法部門統(tǒng)計(jì)，使用假牌、套牌的非法營運(yùn)車輛逐年增加，目前其數(shù)量占到營運(yùn)車輛總數(shù)的1/3左右。

相對于正規(guī)經(jīng)營者而言，假牌、套牌車的經(jīng)營者可以“免除”養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、車船稅等稅費(fèi)，在市場競爭中占有明顯成本優(yōu)勢。為了贏得更多的貨源，這些假牌、套牌車主以低廉的價(jià)格，甚至以低于合法運(yùn)輸車主成本的價(jià)

格招攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，與合法經(jīng)營展開不公平的價(jià)格競爭，擾亂正常的市場秩序，影響集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

3深圳市道路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展對策建議

3.1深化道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)改革，平衡供求關(guān)系

在貨運(yùn)市場完全開放的情況下，存在一定的市場競爭是正常的，但是不公平競爭或過度競爭勢必阻礙市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。平衡供求關(guān)系是解決這一問題的根本途徑。建議政府及相關(guān)部門根據(jù)深圳港集裝箱吞吐量的增長趨勢及發(fā)展?fàn)顩r，對市場所需的集裝箱拖車數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)，并采取一定措施平衡運(yùn)力供求關(guān)系。

（1）提高準(zhǔn)入門檻2003年以前，深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸企業(yè)注冊資金起點(diǎn)是300萬元人民幣，而隨著貨運(yùn)市場的完全開放，門檻逐漸降低，造成集裝箱拖車運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營狀況參差不齊。在運(yùn)力供大于求的情況下，建議提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)規(guī)范管理，為企業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展創(chuàng)造條件。要提高準(zhǔn)入門檻，就要明確注冊資質(zhì)以及對新增運(yùn)力的硬性指標(biāo)如年納稅額，安全生產(chǎn)管理的事故發(fā)生率，車輛的性能、功率、平均使用年限等，進(jìn)行細(xì)化管理和嚴(yán)格控制。

（2）鼓勵(lì)資源整合運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部趨于集中、外部走向聯(lián)合是現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的趨勢之一。當(dāng)前深圳市大多數(shù)中小集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營模式和管理體制還比較落后。物流業(yè)是深圳市4大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在提倡運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)大型運(yùn)輸企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行資源整合，兼并收購。道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在鞏固自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，深化企業(yè)改革，提高行業(yè)整體實(shí)力，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用現(xiàn)代化的管理方法、手段和技術(shù)，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而政府應(yīng)在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和股份制改造的同時(shí)，給予有效的運(yùn)作模式。另外，對于資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的車輛過戶問題，應(yīng)給予有效的實(shí)施方案。

3.2降低稅費(fèi)額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

按前文計(jì)算結(jié)果，政府對拖車運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際征收稅費(fèi)占到單車產(chǎn)值的47%，給運(yùn)輸企業(yè)帶來相當(dāng)大的成本負(fù)擔(dān)。另有一些不合理的重復(fù)收費(fèi)，應(yīng)該予以取消。例如從2007年起，船公司向運(yùn)輸企業(yè)征收的制單費(fèi)以及碼頭公司收取的碼頭和堆場提還柜費(fèi)，在《廣東省港口收費(fèi)規(guī)則》中并沒有明確規(guī)定，屬于不合理的重復(fù)收費(fèi)。

另外，根據(jù)國務(wù)院公布的《機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例》，從2006年7月1日起，機(jī)動車除了原來的保險(xiǎn)險(xiǎn)種之外，必須投保機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)費(fèi)率表，集裝箱牽引車和半掛車的“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率分別是元和元，但其保額卻較低，交警部門和保險(xiǎn)公司對牽引車和半掛車在“第三者責(zé)任險(xiǎn)”上都收取保險(xiǎn)費(fèi)。這種做法在運(yùn)輸業(yè)內(nèi)引起極大爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為其阻礙集裝箱甩掛運(yùn)輸?shù)钠占昂瓦M(jìn)一步開展。

因此，建議交通主管部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，定期開展基礎(chǔ)調(diào)研，對現(xiàn)行稅費(fèi)征收方法進(jìn)行調(diào)整，降低針對集裝箱運(yùn)輸車輛的收費(fèi)額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)和扶持道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)法制管理，維護(hù)市場秩序

（1）加大稽查力度公安交警部門和交通主管部門應(yīng)加大對假牌、套牌車的稽查力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車輛信息的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑機(jī)動車輛信息共享平臺，為高效稽查創(chuàng)造條件。此外，各相關(guān)部門應(yīng)緊密合作，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)整治活動，以交警為主力軍，定期和突擊檢查相結(jié)合，路面檢查和場站檢查相結(jié)合，大力查處假牌、套牌車。

（2）加大處罰力度根據(jù)我國《道路交通安全法》，對于假牌、套牌車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)扣留，并處以200元以上元以下罰款，當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)后，需及時(shí)退還機(jī)動車。從假牌、套牌車有增無減的現(xiàn)狀來看，我國對假牌、套牌車的處罰力度明顯不夠。因此，建議有關(guān)部門積極采取措施，加大對假牌、套牌車輛的處罰力度。

（編輯：吳磊明收稿日期：2008-11-04）