堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn) 著力提高選人用人公信度

張奎義

堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn),按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則選準(zhǔn)用好干部,是黨和國家長治久安的根本大計(jì)。近年來,肇東市委嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》和干部選拔任用有關(guān)文件精神,不斷深化干部人事制度改革,加大培養(yǎng)力度,優(yōu)化選拔程序,完善監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人”,切實(shí)提高了選人用人的公信度。

一、進(jìn)一步提高選人用人公信度必須樹立和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向是提高選人用人公信度的首要前提。正確的用人導(dǎo)向,既反映著一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),也影響著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,就是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。一要樹立圍繞發(fā)展選人用人的導(dǎo)向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任。要大力選拔那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部,做到圍繞發(fā)展選人;圍繞發(fā)展擇人;圍繞發(fā)展用人,真正把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。近年來,我們肇東市大力加強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),注重選拔熟悉經(jīng)濟(jì)工作、能招商引資、善抓項(xiàng)目的干部進(jìn)班子。先后有68名對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的干部,相繼走上市直經(jīng)濟(jì)部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí),我們還篩選了8名公關(guān)能力強(qiáng)的干部組建了大項(xiàng)目建設(shè)辦公室,對全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),使全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,去年我市躋身全國百強(qiáng)縣行列(第99位)。二要樹立憑實(shí)績選人用人的導(dǎo)向。實(shí)績是干部德才素質(zhì)的綜合反映,是所選所用干部是否有公信度的客觀依據(jù)。選人用人注重實(shí)績,才能引導(dǎo)廣大干部把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上。近年來,我們打破論資排輩、平衡照顧、重資歷的傳統(tǒng)思維定式,注意選拔敢抓大事、肯抓實(shí)事的干部,形成憑實(shí)績評優(yōu)劣、定升遷、論獎(jiǎng)懲的用人導(dǎo)向。三要樹立注重公論選人用人的導(dǎo)向?！懊裥氖歉艹印?。干部生活在群眾之中,干部的能力和素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng),作風(fēng)好不好,實(shí)績突出不突出,群眾自有公論。工作中,注重選拔群眾擁護(hù)的干部,明確規(guī)定了在民主推薦和民主測評中,民主推薦票不超過30%、民主測評優(yōu)秀票不超過80%的干部不能提拔重用,那些群眾擁護(hù)、群眾認(rèn)可的干部因此得到提拔重用。四要樹立面向基層選人用人的導(dǎo)向。幾年來,先后有21名經(jīng)紀(jì)人型村黨支部書記上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,39名經(jīng)紀(jì)人型農(nóng)民黨員走上村黨支部書記崗位,163名優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入村級班子,經(jīng)紀(jì)人在鄉(xiāng)村班子中所占比例已達(dá)到40%以上,為加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了有力的組織保證。

二、進(jìn)一步提高選人用人公信度必須不斷擴(kuò)大干部工作中的民主

擴(kuò)大干部工作民主,是提高選人用人公信度的核心要求,是干部人事制度改革的基本方向,也是推進(jìn)社會主義政治體制改革的必然要求。擴(kuò)大干部工作民主,就是要把擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的全過程,改進(jìn)群眾參與方式,真正落實(shí)群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主,把初始提名權(quán)交給干部群眾。對擬配備的空缺職位,通過電視公告、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、會議通告、文件通知等方式,公布近期需要調(diào)配的單位、空缺職位、推薦范圍、任職條件等。通過提前公告的形式,把選任干部的提名權(quán)首先交給群眾,落實(shí)群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。近兩年,有65名干部因三次公推民主推薦得票相對集中、群眾認(rèn)可度高,被提拔為黨政一把手。二是擴(kuò)大征求意見環(huán)節(jié)中的民主,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)作用。對擬提拔重用的提名人選,由市委組織部制定《初始提名人選信息反饋表》,以信函的方式送達(dá)到有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、提名人選所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、基層干部群眾以及服務(wù)對象等各層面代表手中,征求他們對初始提名人選的意見建議,并按規(guī)定的時(shí)限向市委組織部進(jìn)行反饋。綜合各方面反饋意見后,再正式確定提名人選。三是擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主,努力實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。干部考察工作是正確識別、評價(jià)干部的基礎(chǔ)性工作,是防止用人失誤的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。幾年來,我們肇東市堅(jiān)持實(shí)行了差額考察,對確定的被考察人選,堅(jiān)持同等對待、同一標(biāo)準(zhǔn),在不同層面、不同范圍、不同地域?qū)嵤┛疾?通過對多個(gè)人選的比較分析,真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,做到優(yōu)中選優(yōu)。四是擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主,實(shí)行常委會和全委會票決制。集體討論決定干部,是干部選拔任用工作中起決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為真正把干部任免的決策權(quán)交給每位常委,實(shí)現(xiàn)正確集中,我們在調(diào)整選拔任用市直單位黨政正職時(shí),召開常委會進(jìn)行差額表決;調(diào)整、選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市委、市政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí),先召開常委會進(jìn)行差額票決,之后再提交全委會進(jìn)行票決。幾年來,先后有7名黨政正職人選在差額票決中落選。同時(shí),我們把差額票決中落選的干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象,除加強(qiáng)平時(shí)的教育培養(yǎng),在干部調(diào)整和選拔任用時(shí),將其作為重要人選。

三、進(jìn)一步提高選人用人公信度必須建立完善科學(xué)規(guī)范的選人用人配套機(jī)制

提高選人用人公信度,關(guān)鍵是要“形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。為了使民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部政策落到實(shí)處,必須建立完善科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制。一要建立健全干部選拔任用機(jī)制。要研究規(guī)范干部任用提名制度。要探索增強(qiáng)民主推薦和民主測評科學(xué)性與真實(shí)性的方法和途徑。要大力推行競爭性的選拔任用干部方式,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。近年來,我們著眼于新的實(shí)踐和要求,進(jìn)一步改革創(chuàng)新干部選任制度,積極探索靠機(jī)制選人用人的新路子,制定出臺了鄉(xiāng)科級黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整任用、選拔任用等四個(gè)暫行辦法和具體的實(shí)施意見,為選準(zhǔn)用好干部提供了可靠的制度保證。二要建立健全干部退出流動機(jī)制。解決干部能“下”問題,是干部制度改革的難點(diǎn)。近年來我們肇東市積極探索干部能“下”機(jī)制,積極拓寬干部“下”的渠道,加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度,使干部能上能下機(jī)制化、制度化。三要建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。選拔高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部,是提高選人用人公信度和群眾滿意度的根本要求。我們肇東市本著按需施教、全員培訓(xùn)、注重能力、學(xué)以致用的原則,強(qiáng)化干部教育培訓(xùn),建立了清華大學(xué)終端教育網(wǎng)和中央黨校C級網(wǎng)站,先后組織領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)的知名高校進(jìn)行專項(xiàng)考察和培訓(xùn),選調(diào)39名干部參加省委黨校研究生班學(xué)習(xí),連續(xù)三年分別在東北農(nóng)大、哈工大舉辦新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班和工業(yè)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班,大幅度提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和實(shí)踐本領(lǐng)。建立了述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)制度,把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育效果作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),與干部提拔使用掛鉤,達(dá)不到《干部任用條例》規(guī)定的培訓(xùn)要求,不得提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。近年來,我們肇東市每年培訓(xùn)干部達(dá)到1/5以上,為各級干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位奠定了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。四要建立健全干部實(shí)績考核機(jī)制。落實(shí)中組部制定的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》,就是要加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核評價(jià)工作,綜合運(yùn)用民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話等方法,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、人民群眾滿意程度等方面情況納入班子政績考核。我們圍繞項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作,依據(jù)崗位職責(zé)、發(fā)展基礎(chǔ)的不同,從上到下都建立了嚴(yán)格的工作目標(biāo)管理體系,由常委會確定市級領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo),由組織部門牽頭為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制定工作目標(biāo),所有任務(wù)指標(biāo)都經(jīng)過上下反復(fù)修訂,以保證指標(biāo)既不能高不可攀,又不會唾手可得;既體現(xiàn)發(fā)展速度,又看群眾滿意程度,形成了能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的指標(biāo)體系。

四、進(jìn)一步提高選人用人公信度必須加大對干部工作的監(jiān)督力度

切實(shí)把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿選人用人過程始終,是提高選人用人公信度的重要保證,也是防范問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施。為嚴(yán)防干部“帶病提拔”和“帶病上崗”,我們積極營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,由“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變。暢通組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道,建立健全立體式的監(jiān)督網(wǎng)。從市鄉(xiāng)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、社區(qū)居民、村民代表中挑選了100人組建了干部監(jiān)督信息員隊(duì)伍,實(shí)行培訓(xùn)上崗制、定期例會制和重要信息獎(jiǎng)勵(lì)制,監(jiān)督觸角延伸到了最基層;在人口密集、領(lǐng)導(dǎo)干部相對較為集中的社區(qū)設(shè)立了26個(gè)干部監(jiān)督舉報(bào)箱,充分發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督作用。通過領(lǐng)導(dǎo)干部做客行風(fēng)熱線、受理信訪案件等辦法和途徑,從不同側(cè)面、不同時(shí)空角度強(qiáng)化監(jiān)督和管理。加大社會監(jiān)督力度,向各個(gè)層面發(fā)放745張干部監(jiān)督信息反饋卡,對反饋回來的信息進(jìn)行綜合分析和妥善處理。二是延伸干部選任監(jiān)督鏈條,由糾偏向究責(zé)轉(zhuǎn)變。把干部選拔任用工作作為監(jiān)督重點(diǎn),實(shí)行全程監(jiān)督。每次調(diào)整干部前,對確定的考察對象,都征求市紀(jì)委意見,把住人選第一關(guān);新任職干部到崗前,由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行廉政教育談話,提前警示;有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的干部委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果作為干部任免重要依據(jù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部推薦主體、考察主體、任用主體責(zé)任追究制,對推薦材料不屬實(shí)、考察工作跑風(fēng)漏氣或歪曲事實(shí)、任用過程違反程序,嚴(yán)肅追究責(zé)任;新提職任用的干部在一年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問題或有違法行為,追究推薦人和考察人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行公示制,豐富公示內(nèi)容,增加擬任人選的工作簡歷和主要業(yè)績等內(nèi)容;拓寬公示渠道,對提拔重用的擬任人選,在政府網(wǎng)站上公示,公示日期為7個(gè)法定工作日,廣泛接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是探索干部監(jiān)督新形式,由分散向整合轉(zhuǎn)變。建立實(shí)行了干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度,每月召開一次例會,溝通、整理干部監(jiān)督情況,并提出下步工作重點(diǎn)。探索實(shí)行黨代表提案制,實(shí)行定期征求離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員意見制度,建立函詢制度、信息員巡視制度,依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制,推動干部監(jiān)督工作制度化,有效遏制了選人用人上的不正之風(fēng)?！?編輯/丹桔)