川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策

杜華明

【摘要】 山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)作為四川經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對薄弱環(huán)節(jié)。本文從川北劍閣縣山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀入手，深入分析了影響川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，并從制定科學(xué)的縣域發(fā)展戰(zhàn)略、健全具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)格局、提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、營造信用環(huán)境等方面提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】 山區(qū)縣域；經(jīng)濟(jì)；問題；對策

縣是一級最基本的行政區(qū)域，也是長期以來發(fā)展差距最大的行政區(qū)域。在加快工業(yè)化、城市化和市場化的進(jìn)程中，縣也是社會(huì)矛盾的集中地方?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。

一、川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)作為四川省經(jīng)濟(jì)重要組成部分，其地位和重要性日益突出。在四川省縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中，山區(qū)縣貢獻(xiàn)率接近32%，農(nóng)民收入水平也在逐步提高。但山區(qū)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地區(qū)財(cái)力和居民收入水平仍與四川省縣（市）區(qū)平均水平有較大的差距，大部分山區(qū)仍是制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)。山區(qū)縣以全省36%的總?cè)丝?，?chuàng)造不到全省1/5的經(jīng)濟(jì)總量[1]。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著效率低下的問題。川北山區(qū)由于自然和歷史原因，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對城市還有很大差距，加快川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

劍閣縣屬于典型的川北山區(qū)縣，地處四川盆地北部邊緣龍門山與大巴山交錯(cuò)地帶，位于陜、甘、川三省結(jié)合部，為四川北大門。該縣地勢北高南低，地貌以低山為主，有局部丘陵交錯(cuò)其間，海拔在570—1330米之間，幅員面積3200平方公里，全縣轄23鎮(zhèn)34鄉(xiāng)，總?cè)丝?7萬，勞動(dòng)力32萬。2008年當(dāng)?shù)卣o緊抓住災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需“兩大機(jī)遇”，充分發(fā)揮市縣域礦產(chǎn)、農(nóng)林、生態(tài)、旅游等特色優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。全縣GDP實(shí)現(xiàn)37.44億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)23.65億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13.21億元；全縣糧食作物播種面積113.06萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量44.67萬噸；畜禽品種改良深入推進(jìn)，生豬三元雜交面達(dá)到90％，新建各類畜牧小區(qū)57個(gè)；全縣實(shí)施投資額500萬元以上項(xiàng)目30個(gè)，完成總投資7.8億元，新增工業(yè)企業(yè)8戶，全縣規(guī)模企業(yè)共達(dá)28戶；全縣旅游投資達(dá)1.35億元，去年接待旅游71萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入近500萬元[2]，這對劍閣的縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、影響川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異、發(fā)展規(guī)劃雷同制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

川北山區(qū)由于自然條件、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信的制約，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大。同時(shí)，不少縣的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過于粗泛，缺少與市、省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接和配套，產(chǎn)業(yè)雷同、個(gè)性不突出、特色不明顯，缺少科學(xué)性和可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)沒能得到必要的發(fā)展，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大。川北山區(qū)各縣民營經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的發(fā)展，但總體水平還不高、發(fā)展速度還不夠快、規(guī)模普遍偏小、市場競爭力差。

2.中介組織發(fā)育程度還不高、特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯

縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。但特色經(jīng)濟(jì)的培育，總要從特色產(chǎn)品起步。當(dāng)今四川縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村個(gè)別地方有此類組織，但發(fā)育程度也不高。這類中介組織不僅量少質(zhì)差，而且運(yùn)作不規(guī)范。以廣元?jiǎng)﹂w縣為例，該縣雖有一些區(qū)域性特色塊狀經(jīng)濟(jì)，如劍門豆腐、劍門茶葉、劍門火腿、劍門臘肉等，但由于中介組織發(fā)育程度還不高，存在著總體規(guī)模不大、全國知名度不高的問題，難以形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的多個(gè)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，因此對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用并不明顯。

3.科技普及滯后、信息應(yīng)用不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

當(dāng)今社會(huì)，要把縣域經(jīng)濟(jì)搞出特色，無論第一產(chǎn)業(yè)還是二、三產(chǎn)業(yè)，離開了科技和信息的運(yùn)用，大多是不可能的。目前，川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中科技產(chǎn)品、科技知識、科技手段的普及還相當(dāng)滯后，科技信息、市場信息的運(yùn)用也明顯不足。農(nóng)民還是習(xí)慣于種傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品及那些在當(dāng)?shù)胤N了幾年或十幾年的制種農(nóng)產(chǎn)品；習(xí)慣于養(yǎng)傳統(tǒng)的家禽家畜并且是以傳統(tǒng)方式一家一戶分散地小規(guī)模飼養(yǎng)，飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營極其稀少。以廣元?jiǎng)﹂w縣為例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度普遍較低，其原因是缺少有實(shí)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)、特別是農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、綜合利用的企業(yè)少，規(guī)模大的企業(yè)更少，因而該縣農(nóng)產(chǎn)品的吸引能力差。

4.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開拓不夠

按照公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，并且參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)和機(jī)械、物資的勞動(dòng)力替代程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高來分析，川北山區(qū)各縣將有大量的勞動(dòng)力需要從土地上轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可能也應(yīng)該成為山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。以廣元?jiǎng)﹂w縣為例，該縣2004年外出務(wù)工人員達(dá)17萬余人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的56%，年勞務(wù)收入近6億元，對全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上[3]，但該縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工普遍文化程度低、勞動(dòng)技能差，多數(shù)從事的是一些簡單、繁重、臟累的熟練工作；二是市、縣缺乏有計(jì)劃、有組織的技能培訓(xùn)，未能有效組織聯(lián)絡(luò)勞務(wù)輸出；三是組織或自發(fā)到國外務(wù)工的還不多；四是以個(gè)人為業(yè)主，從事工藝、商業(yè)活動(dòng)的還不多；五是在外學(xué)有所長，積累了一定資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的還不多；六是外出務(wù)工的人員出現(xiàn)低齡化，許多十五六歲的孩子初中沒畢業(yè)就輟學(xué)外出打工。因此，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與外埠輸出相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，以外埠輸出為重點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間應(yīng)該成為發(fā)展川北縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

5.資金問題成為制約發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要瓶頸

由于我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村發(fā)展諸多欠帳和歷史遺留問題，資金成為制約發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要問題。川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民受教育程度方面的較低水平等一系列因素限制，使廣大山區(qū)期望通過自身積累實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的可能性很小，其問題主要表現(xiàn)在[4]：一是財(cái)政依存度低，財(cái)政收入隨生產(chǎn)總值增長的比例小，山區(qū)建設(shè)中的問題難以通過自身解決，有增長而無發(fā)展；二是川北山區(qū)農(nóng)業(yè)人口貧困人口多，農(nóng)村資金“泵出”效應(yīng)明顯，農(nóng)村貸款難影響“三農(nóng)”問題久拖未決，加上工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸引了土地價(jià)值、使農(nóng)村呈現(xiàn)資金和農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力的凈流出的狀況。因此，沒有金融的有力支持，川北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破資金的瓶頸。

三、加快川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

1.要政府重視、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”精神，制定科學(xué)的縣域科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

縣域是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，具有承上啟下的重要地位，而縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，具有重要意義。川北山區(qū)各縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要摸清情況、準(zhǔn)確定位、服從區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展布局的安排、制定好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和配套措施、做好發(fā)展戰(zhàn)略及其規(guī)劃與中短期計(jì)劃的銜接、發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；要用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要以環(huán)境成本為第一約束要件，從保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)的前提出發(fā)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，杜絕以任何犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)；推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；要尊重自然規(guī)律和科學(xué)法則，營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境，讓子孫后代都有賴以生存的自然條件；發(fā)展川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)更要加大植樹造林、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)，要與山水林田路項(xiàng)目發(fā)生聯(lián)系，因地制宜做好規(guī)劃，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.要區(qū)別對待，健全具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)格局

川北山區(qū)縣域情況千差萬別，在經(jīng)濟(jì)格局上，山區(qū)縣域既要強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，更要力爭特色突出。特色就是優(yōu)勢，特色就是市場，特色就是效益。在發(fā)展方向上，當(dāng)?shù)貞?yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國家宏觀政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際的最佳結(jié)合。要采取多種形式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入省內(nèi)外大中型企業(yè)的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，也可以為優(yōu)勢企業(yè)加工品牌產(chǎn)品；要制定鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)的積極性，積極組織中小企業(yè)開展以配套為主要內(nèi)容的專題招商活動(dòng)，更好地開拓配套市場。要搞好扶貧開發(fā)，按照國務(wù)院“以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，努力提高貧困戶素質(zhì)；以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為切入點(diǎn)，努力調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的工作思路，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

3.要科技進(jìn)山、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

受自然和經(jīng)濟(jì)條件的限制和山區(qū)人、財(cái)物流失的影響，川北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科技投入明顯偏低，科技進(jìn)步拉動(dòng)作用較低，專業(yè)人才缺乏，而且缺少能吸引科技進(jìn)山的優(yōu)惠政策。對此，川北山區(qū)各縣要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走高科技發(fā)展之路，提高有限資源的利用效益，同時(shí)通過制定優(yōu)惠政策，吸引外資和民間資本，增加對山區(qū)的科技投入，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，保障山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的山區(qū)各縣發(fā)展的重要基石。政府和各級部門要有意識地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在資金、技術(shù)、信息等方面給本地有特色的龍頭企業(yè)予以強(qiáng)有力的扶持，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富；要打造品牌，立足于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成“公司+基地+農(nóng)戶”這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收[5]。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，就是要以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品、畜禽漁產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過以主導(dǎo)產(chǎn)品、骨干企業(yè)、大型市場為龍頭，以眾多的家庭工業(yè)、中小企業(yè)配套協(xié)作為基礎(chǔ)，以特色工業(yè)園區(qū)為載體，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子，形成“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4.提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢走特色發(fā)展之路

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展、鞏固和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，對于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。為此，川北各級政府要切實(shí)抓好九年制義務(wù)教育，提高勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，特別要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，滿足市場對較高層次勞務(wù)輸出人員的要求；在外出務(wù)工人員比較集中的地方，成立必要的機(jī)構(gòu)，為他們提供各種服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；以品牌戰(zhàn)略提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷提高知名度；筑巢引鳳，精心構(gòu)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺；堅(jiān)持以人為本，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供人力資本支持；提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織化程度，建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

5.開辟多渠道資金來源，營造綠色縣域金融信用環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。而金融只有在良好的金融生態(tài)環(huán)境中，才能得以生存、發(fā)展，因此，開辟多渠道資金來源，建立良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵。各級政府要著力改善政策環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)川北各縣自我積累和自我發(fā)展的能力，探索建立政銀企合作機(jī)制和中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制，減輕銀企負(fù)擔(dān)。充分尊重銀行的企業(yè)主體地位，切實(shí)維護(hù)銀行的債權(quán)和利益，為其健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營環(huán)境。簡化手續(xù)，提高效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范有關(guān)部門在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放貸及抵貸資產(chǎn)處置過程中的登記、評估和收費(fèi)等行為，減輕銀行和企業(yè)負(fù)擔(dān)[6]，培育新的信貸增長點(diǎn)，為銀行信貸投放提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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