私營企業(yè)主階層政治參與的現(xiàn)狀與趨勢分析

葛　涵

【摘要】 改革開放以來，隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主階層迅速崛起壯大，其政治訴求和政治參與逐漸顯現(xiàn)并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展起到了一定的影響。從發(fā)展趨勢來看，私營企業(yè)主階層政治參與將在穩(wěn)定中繼續(xù)擴(kuò)大，并對(duì)我國民主政治建設(shè)產(chǎn)生一定推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】 私營企業(yè)主階層；政治參與；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

改革開放以來，隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主階層迅速崛起壯大，其政治訴求和政治參與逐漸顯現(xiàn)并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。作為新興的社會(huì)階層，私營企業(yè)主階層政治參與是改革開放后中國社會(huì)出現(xiàn)的特殊政治現(xiàn)象。本文主要分析私營企業(yè)主階層政治參與的現(xiàn)狀和作用，并對(duì)該階層政治參與的發(fā)展趨勢做出了預(yù)測。

一、私營企業(yè)主政治參與現(xiàn)狀

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益的積聚發(fā)展必將上升成為政治利益。經(jīng)濟(jì)利益群體的利益要求最終會(huì)以政治利益要求的形式表現(xiàn)出來，在政治領(lǐng)域以不同利益群體的身份進(jìn)行政治參與。私營企業(yè)主階層曾在較長的時(shí)期內(nèi)受到來自政治方面不同形式擠壓，但是隨著其本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，必然產(chǎn)生相應(yīng)的政治訴求。改革開放以來，我國政治氛圍日趨理性，私營企業(yè)主的政治參與開始顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。以下從私營企業(yè)主政治參與的四個(gè)途徑分析其政治參與的現(xiàn)狀。

（一）各級(jí)人大、政協(xié)中的私營企業(yè)主階層

人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)地方人民代表大會(huì)是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度為私營企業(yè)主提供了一個(gè)反映本階層利益與要求的平臺(tái)。私營企業(yè)主個(gè)人通過進(jìn)入各級(jí)人大、參加人大會(huì)議，表達(dá)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要形式。政協(xié)是私營企業(yè)主進(jìn)入最多的政治性機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政協(xié)組織中私營企業(yè)主是活躍的參政議政群體。與在人大會(huì)議上相比，各級(jí)政協(xié)會(huì)議上私營企業(yè)主更為直接地表達(dá)、反映本階層的利益和要求，越來越多的用同一個(gè)聲音表達(dá)維護(hù)本階層利益的愿望和要求。

工商聯(lián)非公有制經(jīng)濟(jì)代表的會(huì)員中，被選為各級(jí)人大代表的有23143人，其中全國人大代表139人，省級(jí)人大代表1127人，省級(jí)人大常委17人；市級(jí)人大代表5636人，市級(jí)人大常委1173人；縣級(jí)人大副主任46人。被推薦為各級(jí)政協(xié)委員的有48359人，其中，全國政協(xié)委員90人，全國政協(xié)常委3人；省級(jí)政協(xié)委員1359人，省級(jí)政協(xié)常委165人；市級(jí)政協(xié)委員8519人，市級(jí)政協(xié)常委1145人，市級(jí)政協(xié)副主席34人；縣級(jí)政協(xié)委員38391人，縣級(jí)政協(xié)常委6513人，縣級(jí)政協(xié)副主席242人。

（二）工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織

結(jié)成社團(tuán)組織，將無序分散的個(gè)人力量集合起來，按不同利益主體的內(nèi)在要求，結(jié)合為方向一致的組織，以團(tuán)體的力量施加對(duì)政府決策的影響，已成為現(xiàn)代國家政治參與過程中的一種重要形式。在社會(huì)團(tuán)體中，私營企業(yè)主加入最多的是工商聯(lián)。截至2006年，工商聯(lián)會(huì)員總數(shù)已超過197.3萬，其中企業(yè)會(huì)員67.5萬，縣以上組織3119個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道商會(huì)等基層組織22402個(gè)，組建各級(jí)行業(yè)組織7588個(gè)。[1]中國工商聯(lián)合會(huì)是由中國特色的商會(huì)組織，各級(jí)商會(huì)是私營企業(yè)主政治參與的正式組織形式。通過工商聯(lián)，私營企業(yè)主階層以組織的形式實(shí)現(xiàn)參與政治，建立與中國共產(chǎn)黨及政府部門經(jīng)常性的聯(lián)系。全國工商聯(lián)在1998年、2002年、2003年三次向全國政協(xié)提交有關(guān)“保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)”的提案，對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)入憲起到了重要推動(dòng)作用。

（三）黨員私營企業(yè)家

在中國現(xiàn)行體制下，中國共產(chǎn)黨是我國政治資源的最大配置者，通過參與執(zhí)政黨的活動(dòng)，與執(zhí)政黨合作，是私營企業(yè)家階層實(shí)現(xiàn)政治參與的重要形式之一。廣大私營企業(yè)主階層高度認(rèn)同共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威以爭取執(zhí)政黨對(duì)自己企業(yè)的支持，有部分私營企業(yè)家直接要求加入中國共產(chǎn)黨。1993年到2007年私營企業(yè)主中黨員比例依次為：12.9%、16.9%、19.0%、19.9%、26.2%和33.3%。

（四）與政府官員的政治接觸

“政治接觸是公民解決個(gè)別政治問題，謀求個(gè)人或小部分人利益而接觸有關(guān)政府官員并影響之”[2]，政治參與意義上的接觸僅指合法政治接觸。私營企業(yè)主階層通過與政府官員的接觸，實(shí)現(xiàn)其利益要求和政治訴求，是當(dāng)前我國私營企業(yè)主政治參與的重要渠道。主要有以下三種情況：一是通過制度性的政治參與形式進(jìn)入體制內(nèi)，與政府官員保持密切的個(gè)人接觸；二是私營企業(yè)主階層通過信訪，即通過來信或來訪的方式與政府官員接觸；三是私營企業(yè)主通過動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系與政府官員“交朋友”，以表達(dá)其特定的利益訴求?！霸谒綘I企業(yè)主主要親友的分布中，關(guān)系最密切、來往最頻繁的機(jī)關(guān)干部占絕對(duì)優(yōu)勢。”[3]通過政治接觸，私營企業(yè)家在不同程度上占有、分享中央及地方的部分政治資源，直接把自己的經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)入地方乃至中央的政治決策之中，影響地方及相關(guān)的政治決策。

二、私營企業(yè)主政治參與的作用

現(xiàn)階段我國的私營企業(yè)主階層政治參與整體狀況比較健康，私營企業(yè)主政治要求基本都在國家法律和政策的許可范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)階段其政治參與仍帶有較強(qiáng)功利性、分散性等特點(diǎn)，并有越軌行為發(fā)生，但從現(xiàn)實(shí)及其發(fā)展趨勢看，其政治參與的正面作用還是較為明顯的。

（一）有利于私營企業(yè)主階層的健康成長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。私營企業(yè)主是私營經(jīng)濟(jì)活的靈魂，在私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。私營企業(yè)主階層通過適當(dāng)?shù)那肋M(jìn)入現(xiàn)有政治體系之中，通過有序的政治參與充分表達(dá)本階層的政治意愿，使其多層次的政治參與需求得到有效釋放，從根本上有利于促進(jìn)這個(gè)階層健康成長。一方面政治參與加強(qiáng)了企業(yè)主與體制內(nèi)力量的溝通，使得政治權(quán)力層能夠了解該階層的利益要求和價(jià)值取向，制定有利于私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。另一方面私營企業(yè)主階層與其他階層一起參政議政，使該階層對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，提高了其社會(huì)地位，增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同感和政治責(zé)任感，弱化了他們?cè)诜e累財(cái)富的后顧之憂，促使他們?cè)趪曳煽蚣芟乱愿臃e極的心態(tài)投入建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的浪潮，從而帶動(dòng)本國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有助于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展

有序的政治參與有助于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。作為新階層代表的私營企業(yè)主階層，他們和其他社會(huì)群體一起參與政治，擴(kuò)大了我國公民政治參與的主體范圍，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性。國家進(jìn)行政治體制改革，拓寬私營企業(yè)主階層政治參與的渠道，健全私營企業(yè)主階層政治參與的機(jī)制，規(guī)范部分私營企業(yè)主階層政治參與的行為，以實(shí)現(xiàn)該階層政治參與的程序化、規(guī)范化、制度化，把私營企業(yè)主階層政治參與納入公民有序政治參與的范疇，從而發(fā)展了我國民主政治，促進(jìn)了民主政治建設(shè)和社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

（三）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新出現(xiàn)的社會(huì)階層大多都在根據(jù)自己的利益要求尋求利益表述和政治表達(dá)的載體和機(jī)制。他們迅速擴(kuò)大的參與需求對(duì)政治體系是一種“超負(fù)荷的輸入”，容易導(dǎo)致參與危機(jī)。必須采取相應(yīng)的對(duì)策，疏導(dǎo)和拓展參與渠道，以有效地組織和疏導(dǎo)新社會(huì)階層成員日益擴(kuò)大的政治參與。如果一味壓抑新生階層的政治參與，這股新生階層的力量將可能發(fā)展成為非常態(tài)的政治參與形式，這將不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至波及政治的穩(wěn)定和國家的長治久安。私營企業(yè)主階層在改革進(jìn)程中迅速崛起，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)活動(dòng)能量，然而一直以來卻缺乏與現(xiàn)存體制的制度化鏈接，長期游離于政治體制之外，不利與社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定。私營企業(yè)主階層參與政治正可以起著“安全閥”的作用，使他們有機(jī)會(huì)行使自己的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的政治愿望，消除該階層政治參與過度膨脹的不利因素，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、私營企業(yè)主政治參與的發(fā)展趨勢

（一）在穩(wěn)定發(fā)展中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢

一方面隨著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，政治參與機(jī)制將不斷完善，私營企業(yè)主政治參與的制度渠道會(huì)越來越暢通并向著制度化和有序化方向發(fā)展。這將使私營企業(yè)主階層政治參與呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。另一方面私營企業(yè)主階層整體上仍處在積極增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、努力在市場競爭中站穩(wěn)腳跟的階段，因此在未來幾年私營企業(yè)主階層的政治參與將在逐漸擴(kuò)大中保持一定的穩(wěn)定性。

（二）向制度化、組織化方向發(fā)展

在私營企業(yè)主政治參與的實(shí)踐中，非制度性政治參與之所以大量存在，主要是由于轉(zhuǎn)型期的政府行為和市場機(jī)制均存在著明顯缺陷，政府在資源配置的過程中還保留有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，而依靠某些特殊政策或特權(quán)成功的民營企業(yè)家還為數(shù)不少。但隨著政治文明建設(shè)的不斷深入，政治參與的制度化逐漸完善，非制度性政治參與的行為將會(huì)逐漸減少。同時(shí)，隨著私營企業(yè)主階層的逐步成熟，其政治參與將會(huì)從個(gè)體參與逐步向組織參與過渡。他們?cè)谡螀⑴c的過程中會(huì)更加積極的表達(dá)整個(gè)階層的想法和主張，表現(xiàn)出更強(qiáng)的階層自覺，更大的發(fā)揮其作為一個(gè)階層的力量去影響社會(huì)和政治體系。

四、小結(jié)

私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營企業(yè)主是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，其政治參與是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。新興私營企業(yè)主的政治參與是對(duì)傳統(tǒng)政治參與結(jié)構(gòu)的重大突破，代表了新的利益主體進(jìn)入體制內(nèi)的政治過程，是多元化社會(huì)中公民政治參與遇到的新問題。把新興的私營企業(yè)主階層吸納到政治體系中來，使其成為中國共產(chǎn)黨政權(quán)合法性的基礎(chǔ)之一，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在社會(huì)各階層的凝聚力，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，私營企業(yè)主階層政治參與還具有一定的局限性，不能過分夸大其政治作用甚至將其視為中國民主化的主要推動(dòng)力，只有依照法律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能保證他們沿著社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]戴建中.《現(xiàn)階段中國私營企業(yè)主研究》[J].北京：社會(huì)學(xué)研究，2001：66-74