淺議油田治理的現(xiàn)狀和對策

張志忠　孟云龍　袁　健

（中國石油長慶油田分公司長慶718500）

提要：隨著國家及整個(gè)世界對能源的關(guān)注，隨著能源企業(yè)的日益發(fā)展壯大，原油生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中的油區(qū)治理工作也逐漸凸現(xiàn)出其重要性，成為人們關(guān)注的一個(gè)重要問題。本文旨在通過在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，就油區(qū)治理工作中的各種現(xiàn)象進(jìn)行分析，并提出一些粗淺的意見，希望對油區(qū)治理工作會有所幫助。

關(guān)鍵詞：油區(qū)治理、現(xiàn)狀、對策

[引言]

由于能源的緊張，油價(jià)的不斷攀升，在利益的驅(qū)使下，有一些不法分子將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了原油，致使原油生產(chǎn)企業(yè)的

正產(chǎn)生產(chǎn)受到較大影響，也是國家能源流向了不法分子的手中，成為他們謀取暴利的手段。為了凈化油區(qū)環(huán)境，穩(wěn)定生產(chǎn)，創(chuàng)建和諧的生產(chǎn)秩序，很多原油生產(chǎn)企業(yè)將油區(qū)治理作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，但由于各種復(fù)雜的條件和環(huán)境，油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境仍得不到徹底改善，各種新的犯罪手法層出不窮，給日常的油區(qū)治理工作帶來了很大困難，這也需要參與油區(qū)治理工作的單位和個(gè)人與時(shí)俱進(jìn)，不斷尋求新的、更好地解決辦法。

[正文]

油區(qū)治理工作從小處講關(guān)系到一個(gè)企業(yè)原油產(chǎn)量的順利完成情況，關(guān)系到職工的工資福利；從大處講，關(guān)系到國家重要石油資源的生產(chǎn)和儲備，關(guān)系到國計(jì)民生問題。然而，隨著科技的人不斷發(fā)展，不法涉油分子的手段不斷更新，加之社會對金錢的崇拜使參與盜販原油分子不斷增加，種種因素使得油區(qū)治理工作的難度也在不斷加大，這需要從事這方面工作的人分析和認(rèn)清油區(qū)治理工作的現(xiàn)狀進(jìn)而總結(jié)出一套行之有效的對策，使不法涉油案件不斷下降，確保原油的正常生產(chǎn)和國家石油物資的有效供應(yīng)。

油區(qū)治理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在的不法分子為了使不法盜販原油活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，不惜投入人力和財(cái)力，使得油區(qū)治理現(xiàn)狀呈現(xiàn)出了隱蔽性、流竄性、破壞性等特點(diǎn)，給正常的原油生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)也可能影響到員工個(gè)人的人身安全和設(shè)備安全。本人將根據(jù)多年的油區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)在的油區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行粗淺分析：

一、油田自身特點(diǎn)造成油區(qū)治理難度較大

（一）自然環(huán)境和生產(chǎn)特點(diǎn)造成管理難度大

油田企業(yè)被譽(yù)為“沒有圍墻的工廠”。受油田自然條件的限制，企業(yè)的大部分油井、油站以及輸油管道都位于農(nóng)村附近和田間、荒原，尤其是位于陜北黃土高原的長慶油田各廠，大多油井、站更是遍布在溝壑縱橫的山川之中，環(huán)境復(fù)雜、交通條件差，這是油田的生產(chǎn)特點(diǎn)所致。同時(shí)，井點(diǎn)多、戰(zhàn)線長、面積廣、井與井之間距離遠(yuǎn)、管理難度大是油田的主要特點(diǎn)。上述這些特點(diǎn)使得油區(qū)治理工作當(dāng)中很多井、站難以被及時(shí)巡查，給油區(qū)的綜合治理工作帶來了較大困難。

（二）油田企業(yè)的巡護(hù)工作受各種條件制約，給不法分子盜竊提供了空間

由于油田特殊的生產(chǎn)特點(diǎn)和地理環(huán)境，單井或井組之間距離較遠(yuǎn)，而且大都是崎嶇山路，巡井一次需要較長時(shí)間，給油井巡護(hù)工作帶來了一定困難。尤其遇到雨雪天氣時(shí)，泥濘的道路使巡井花費(fèi)的時(shí)間就會更長，有時(shí)甚至?xí)褂途沧o(hù)工作被迫中斷，無法正常巡查。即使能夠正常巡查，長時(shí)間的逐井巡查也給不法分子實(shí)施盜油提供了空間和時(shí)間，使不法分子有比較充裕的時(shí)間實(shí)施盜竊，這樣以來光靠專職的保安人員巡查是難以有效遏制不法分子的盜竊勢頭。

油田的生產(chǎn)特點(diǎn)使得一線采油工當(dāng)中女職工占到一半左右，在夜間巡查時(shí)要和男員工配合才能完成井站巡查，很多都是徒步巡查，速度較慢，受天氣等因素影響也較大，使得采油工自己的巡查效率較低，而且作為沒有任何裝備的職工巡查對不法分子的威懾力也會降低，使得部分不法分子在面對職工巡察時(shí)可能出現(xiàn)拒絕接受檢查鋌而走險(xiǎn)的情況。

二、不法分子比較熟悉環(huán)境，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)

（一）離村莊較近，給不法分子實(shí)施盜竊帶來了方便

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和擴(kuò)建，一些井站逐漸被村莊所包圍，致使很多井、站地處村莊附近甚至救災(zāi)村中之中，這給許多不法分子盜竊原油帶來方便。一些不法分子在盜竊之后借助村莊掩護(hù)和對地形的熟悉，能夠迅速逃離和運(yùn)走石油物資，造成了較大了隱蔽性，使油田巡護(hù)人員難以發(fā)現(xiàn)。

（二）更加熟悉地形，使不法分子便于逃脫

不法分子大多是當(dāng)?shù)厝罕姡Ｄ甑纳钍顾麄兏邮煜ぎ?dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，尤其在溝壑縱橫的陜北山區(qū)，到處遍布羊腸小道，不法分子在盜竊之后能夠借助地理優(yōu)勢更快的逃離，而縱橫交錯(cuò)的小道也給油區(qū)巡護(hù)人員的追查帶來了困難，難以抓獲不法分子。

三、盜販原油現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響惡劣

近年來，隨著原油價(jià)格不斷攀升，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些不法分子置法律于不顧，不惜鋌而走險(xiǎn)對油井實(shí)施盜竊和破壞，犯罪行為由過去的小偷小摸發(fā)展到現(xiàn)在的明搶明奪，又由過去的簡易小型盜油設(shè)備發(fā)展到現(xiàn)在的利用大型運(yùn)輸、通訊工具行盜，由過去的無組織、無計(jì)劃的單獨(dú)作案發(fā)展到現(xiàn)在的有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模團(tuán)伙作案，由過去的零散作案發(fā)展到現(xiàn)在的偷、供、運(yùn)、銷、煉“一條龍”作案。這種惡性發(fā)展使得大量原油被不法分子盜販，既影響了國家原油產(chǎn)量，更給油品市場帶去了隱患。

四、值班人員人身安全受到了威脅，不穩(wěn)定因素較為嚴(yán)重。

由于夜間井站值班人員少，油井離人員集中的隊(duì)部等地較遠(yuǎn)，發(fā)生不法分子盜竊原油時(shí)無法及時(shí)得到支援，而盜油分子仗著人多、有兇器、下手兇狠等手段威脅井站人員后實(shí)施盜油，有時(shí)遇到值班人員堅(jiān)決阻擋時(shí)不法分子甚至不惜惡意攻擊值班人員身體，直至成功盜竊原油。所以，夜間偏遠(yuǎn)井站值班人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到了一定威脅，給日常生產(chǎn)造成了一定的不穩(wěn)定因素。

五、治理后反彈性較大，反復(fù)行竊現(xiàn)象比較突出，缺乏長效機(jī)制。

油田對一些盜油頑固且嚴(yán)重的區(qū)域以及長期存在治理矛盾的油井，一般聯(lián)合地方政府采取集中整治的辦法進(jìn)行打擊。其效果是“立竿見影”，可很難維持長久。治理人員前腳走，盜油分子后腳跟上，一些地方盜油活動(dòng)接連不斷，土煉爐陸續(xù)死灰復(fù)燃。

面對這種復(fù)雜而嚴(yán)峻的油區(qū)治理形勢，許多石油企業(yè)都采取了對應(yīng)措施，并不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力，但是，由于種種原因，油區(qū)的綜合治理局面難以得到徹底扭轉(zhuǎn)，不法分子仍然在不斷的破壞著原油的正常生產(chǎn)，還在盜竊著國家寶貴的石油資源。面對此種情況，作為國家的石油開采企業(yè)仍要不斷的變換手段，提高工作效率，采取各種措施，嚴(yán)厲打擊盜販原油不法分子的活動(dòng)，爭取使損失降到最低，全力確保國家資源的有效供應(yīng)。

油區(qū)治理應(yīng)對之策

盡管魔高一尺，但是道更高一丈，為了是油區(qū)治理取得更好的效果，許多石油企業(yè)與地方政府及相關(guān)部門緊密配合，并采取全員參與、全員行動(dòng)等各種策略，全面打響油區(qū)治理保衛(wèi)戰(zhàn)。就拿我廠來說，廠領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門經(jīng)常與市政府、縣政府協(xié)商，盡量取得政府支持，在公安部門的組織下，經(jīng)常性的開展油區(qū)治理專項(xiàng)整治活動(dòng)，力爭使油區(qū)環(huán)境得到凈化。現(xiàn)根據(jù)我廠實(shí)際和個(gè)人多年來工作經(jīng)驗(yàn)試總結(jié)油區(qū)治理當(dāng)中的一些方法和對策，希望會對從事此項(xiàng)工作的單位和個(gè)人有所啟發(fā)和幫助。

一、加強(qiáng)井站夜間值班力量，動(dòng)員全員參與，與不法分子堅(jiān)決斗爭

各作業(yè)區(qū)及井區(qū)可優(yōu)選身強(qiáng)體壯、反應(yīng)靈敏、崗位素質(zhì)高的男職工上夜班，或者和其他女員工搭配上夜班，提高自身的安全保障水平和對不法盜油分子的震懾力。同時(shí)，作業(yè)區(qū)和井區(qū)可以成立自己的巡查隊(duì)伍，建立切實(shí)可行的巡查制度，與保安巡查相配合相呼應(yīng)，是平常難以巡查到的地方得到徹查，提高油區(qū)巡查的效果。在白天，動(dòng)員全體員工提高警覺，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，形成一種全員參與、共同抵制不法分子的良好風(fēng)氣，與危害原油生產(chǎn)的不法分子做堅(jiān)決斗爭。

二、加強(qiáng)企地協(xié)作，采取群防群治，提高油區(qū)治理效果

近年來，油區(qū)地方政府逐漸認(rèn)識到，不法盜竊原油分子的行為雖然能提高部分人的收入，但給社會治安造成了惡劣影響，權(quán)衡輕重，徹底治理油區(qū)的不法行為也成為政府的需要，為企地合作提供了有利條件。作為企業(yè)需要抓住機(jī)會，利用政府及其機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的政治優(yōu)勢最終實(shí)現(xiàn)企地雙贏的目的。與政府合作，主要是與政府機(jī)關(guān)及公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，獲得政府及公安部門的大力支持，充分發(fā)揮公安部門的強(qiáng)制性執(zhí)法作用，對于油區(qū)治理工作中出現(xiàn)的不法人員、車輛等及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T回報(bào)處理，使政府成為企業(yè)油區(qū)治理工作的堅(jiān)強(qiáng)依靠。同時(shí)，與政府協(xié)商，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，參與到油區(qū)治理工作當(dāng)中，讓普通百姓充當(dāng)油區(qū)治理的眼睛和喉舌，采取群防群治措施，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向油田保衛(wèi)機(jī)關(guān)或地方公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，全面提高油區(qū)治理效果。

三、提升保安人員素質(zhì)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，提高工作效率

保安人員作為維護(hù)油田安全穩(wěn)定發(fā)展的專職保衛(wèi)力量，在油區(qū)治理工作中發(fā)揮著重要作用，其自身素質(zhì)直接關(guān)乎安全保衛(wèi)工作成效，因此，對保安人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)、教育，不斷提高人員素質(zhì)顯得尤為重要。面對復(fù)雜的工作環(huán)境，需要每個(gè)保安人員掌握必備的業(yè)務(wù)知識和技能，這幾需要在工作中的不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也需要保安管理部門日常組織進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，使每個(gè)保安掌握相應(yīng)知識，達(dá)到工作需求，提高整個(gè)保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到提高工作效率的目的。只有保安工作效率提高，那么由他們主要負(fù)責(zé)的油區(qū)治理工作相應(yīng)能取得更大成效。

四、加強(qiáng)對油區(qū)農(nóng)民群眾的普法教育，增強(qiáng)法律意識，提高維護(hù)油區(qū)治安的自覺性

油田企業(yè)應(yīng)加大對油區(qū)群眾法制宣傳工作力度，積極組織宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，做到家喻戶曉，提高群眾知法、懂法、守法意識，逐步形成油區(qū)群眾自覺維護(hù)有趣治安的良好局面，同不法盜販原油分子作斗爭。同時(shí)，對于破獲的盜油案件要作為反面教材，大張旗鼓地進(jìn)行披露宣傳，警示油區(qū)群眾，震懾不法分子，營造持久、良好的油區(qū)治安環(huán)境。

五、建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工群眾參與到油區(qū)治理工作當(dāng)中

油區(qū)治理是一項(xiàng)長期的艱巨工作，需要更多的人參與其中發(fā)揮積極作用，為了能更好的動(dòng)員廣大員工和群眾參與到這項(xiàng)工作之中，需要石油企業(yè)建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的人與不法盜販原油分子展開斗爭，對于表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體從精神和物質(zhì)方面給與表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，促使更多人趨同與這種行為，達(dá)到良性循環(huán)。

在石油資源日漸緊缺的今天，石油企業(yè)的油區(qū)治理工作越發(fā)顯示出其重要性，而且已經(jīng)不單單是一個(gè)企業(yè)的工作，成為由地方政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門共同參與的系統(tǒng)工作，需要全社會各方面的積極配合和參與，只有搞好了油區(qū)治理工作才能確保石油企業(yè)更好更快的發(fā)展，才能為國家實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展提供更加重組的能源保障，推進(jìn)國家發(fā)展水平更上新臺階。

作者簡介：

張志忠：中國石油長慶油田分公司第四采油廠油田保衛(wèi)辦公室

孟云龍：中國石油長慶油田分公司第四采油廠石油保衛(wèi)大隊(duì)室

袁健：中國石油長慶油田分公司第四采油廠石油保衛(wèi)大隊(duì)室