農(nóng)村基層自治的歷史演進(jìn)研究

邢　斌

中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410083

摘要：農(nóng)村基層自治起源于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村自治態(tài)，這是以家族和鄉(xiāng)紳勢(shì)力主導(dǎo)的民間治理；近現(xiàn)代以來(lái)，國(guó)家行政力量強(qiáng)勢(shì)介入鄉(xiāng)村社會(huì)

，擠壓了鄉(xiāng)村勢(shì)力的自治空間；改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)開(kāi)始復(fù)蘇，現(xiàn)代性民主要素的注入又為農(nóng)村基層自治的發(fā)展提供了新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層自治；歷史演進(jìn)

農(nóng)村基層自治是一場(chǎng)億萬(wàn)群眾參與的“草根民主運(yùn)動(dòng)”，有學(xué)者稱之為“中國(guó)民主政治發(fā)展的重要的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)”[1]。它是農(nóng)村民主生活與鄉(xiāng)村治理的有效路徑。從其歷史演進(jìn)過(guò)程考察，可大體劃分為三個(gè)時(shí)期。

一、傳統(tǒng)社會(huì)：鄉(xiāng)村自治態(tài)的悠久傳承

在長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建時(shí)代中，我國(guó)農(nóng)村一直呈現(xiàn)出一種“自治態(tài)”。中國(guó)封建政權(quán)建設(shè)存在“皇權(quán)止于縣政”的路徑依賴，縣是最低的行政層級(jí)，繁雜的鄉(xiāng)村事務(wù)都是由鄉(xiāng)村內(nèi)部力量解決，官府很少干涉。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村自治力量是國(guó)家治理的輔助；而對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，非到萬(wàn)不得已，絕不求助于國(guó)家力量。這是中國(guó)農(nóng)村最初的自治形態(tài)。在這種鄉(xiāng)村自治生活中，家族和鄉(xiāng)紳是主導(dǎo)性力量，負(fù)責(zé)生活糾紛的協(xié)調(diào)、文化教育的開(kāi)展、公共設(shè)施的建設(shè)以及鄉(xiāng)村治安的維護(hù)等事務(wù)。中國(guó)傳統(tǒng)上是一種典型的道德倫理型文化，正統(tǒng)道德學(xué)說(shuō)，尤其是以忠孝為核心的儒家文化學(xué)說(shuō)，具有絕對(duì)權(quán)威性[2]。在儒家倫理影響下，以血緣為紐帶的家族傳承與延續(xù)是每一個(gè)家族必須首要考慮的職責(zé)；為了達(dá)到這一目標(biāo)，處理好家族與政治力量之間、家族與家族之間、家族內(nèi)部等各種關(guān)系，就成為一個(gè)家族所擔(dān)負(fù)的主要功能.一方面，家族會(huì)保護(hù)本家族既得利益免受外部力量侵犯，并力求將家族利益最大化；另一方面，家族內(nèi)部相互扶助，以合忠孝之道的家族規(guī)則來(lái)規(guī)束成員行為，實(shí)現(xiàn)家族內(nèi)在的穩(wěn)定。[3] 由于儒家正統(tǒng)思想在中國(guó)封建時(shí)代的巨大影響力，它及在它指引下所建立起來(lái)的家族規(guī)則，總是能夠被內(nèi)化為家族成員內(nèi)心的自覺(jué)。鄉(xiāng)村自治的另一力量是體現(xiàn)地緣關(guān)系的鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳一般都是鄉(xiāng)里間名望較高的長(zhǎng)老耆宿，或者是歸隱還鄉(xiāng)的官員，尤其是后者作為傳統(tǒng)道德的承擔(dān)者與體現(xiàn)者，依靠自身的道德影響力來(lái)參與處理鄉(xiāng)村事務(wù)，從而形成了在國(guó)家政治力量與鄉(xiāng)土力量之間的緩沖場(chǎng)域。以家族和鄉(xiāng)紳為主導(dǎo)力量的民間統(tǒng)治階級(jí)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮了重要的作用，至今我國(guó)農(nóng)村基層自治仍未完全擺脫這種路徑。

二、近現(xiàn)代社會(huì)：國(guó)家強(qiáng)勢(shì)介入與自治的顛覆

民國(guó)肇始，政治、社會(huì)、文化變革均極為劇烈。政府出于建立一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家的需要，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)基層的管轄與控制力度，顛覆了“縣政即基層”的傳統(tǒng)治理方式，在縣以下相繼設(shè)立了區(qū)，區(qū)政府之下設(shè)立了村政府。這意味著在國(guó)家建構(gòu)中政治力量強(qiáng)勢(shì)介入了鄉(xiāng)村社會(huì)，強(qiáng)烈地?cái)D壓了鄉(xiāng)土治理力量的生存空間。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使開(kāi)明士紳逐漸向城市遷移，農(nóng)村精英的流失導(dǎo)致鄉(xiāng)土自治力量本身逐步削弱。這時(shí)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)受到了極大的沖擊與挑戰(zhàn)。但是，由于鄉(xiāng)村社會(huì)中家族和鄉(xiāng)紳這兩種力量仍然存在，而且文化與思想的慣性作用巨大，鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)并未湮滅。在政治力量擠壓下的鄉(xiāng)村自治，反而具有了更大的未來(lái)成長(zhǎng)空間與潛力，一旦外力漸弱，必然強(qiáng)勢(shì)反彈。

新中國(guó)成立后，執(zhí)政黨仍然沿襲國(guó)家力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式。毛澤東是農(nóng)村動(dòng)員的專家，他一貫以運(yùn)動(dòng)化治理的方式來(lái)改造農(nóng)村和農(nóng)民，主要表現(xiàn)為土地改革運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。通過(guò)土地改革和人民公社化運(yùn)動(dòng)，地主階級(jí)被消滅，農(nóng)民獲得了土地，農(nóng)村物質(zhì)條件得到了較大改善，免費(fèi)的國(guó)民教育逐步推行，集體主義的道德觀念深入人心。更為重要的是，農(nóng)民被賦予了社會(huì)主體意識(shí)，分散的小農(nóng)第一次被具有現(xiàn)代意識(shí)的政黨所組織，涌現(xiàn)出極大的政治熱情，同時(shí)傳統(tǒng)的宗族組織、鄉(xiāng)紳勢(shì)力在表面上被掃除。傳統(tǒng)自治態(tài)所賴以存在的血緣與地緣基礎(chǔ)喪失殆盡；而有組織的新式農(nóng)民出現(xiàn)了，他們擁有獨(dú)立人格，部分具有較高的文化素質(zhì)，這又為現(xiàn)代意義上的農(nóng)村自治準(zhǔn)備了落地生根的良好土壤。這一時(shí)期是中國(guó)農(nóng)村千年歷史中從未有過(guò)的重大變局，衰亡與生機(jī)并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。但是，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村治理打上了“泛政治化”的烙印，所有的農(nóng)民都被發(fā)動(dòng)起來(lái)投身到政治運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村的方方面面均異化為政治權(quán)力的絕對(duì)掌控領(lǐng)域。這種高度集中的政治體制，長(zhǎng)期施行下去就暴露出了缺乏治理活力與彈性的弊端。

三、當(dāng)代社會(huì)：傳統(tǒng)的復(fù)蘇與民主要素注入

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)農(nóng)村所進(jìn)行的種種改革嘗試，比如“包產(chǎn)到戶”等，均直接指向了人民公社制的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、管理體系。隨著公社體制的松動(dòng)，行政性力量出現(xiàn)了不斷上收、從農(nóng)村社會(huì)撤出的跡象；農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人對(duì)村里事務(wù)的管理力度在減弱；農(nóng)村秩序趨于混亂，公共事務(wù)無(wú)人管理，公共服務(wù)無(wú)人提供。在這種情況下，地方宗族勢(shì)力再次抬頭，自我管理、自我服務(wù)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)再次被激活。80年代初，廣西一些村莊自發(fā)組建了村民委員會(huì)，自行選舉村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，由村委會(huì)負(fù)責(zé)本村的社會(huì)治安、糾紛調(diào)解，后來(lái)村委會(huì)所承擔(dān)的自治職能不斷增加、擴(kuò)展。1982年憲法對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)的村民委員會(huì)給予了充分肯定，將其定性為“基層群眾性自治組織”，基層自治有了正式的組織載體。此后，國(guó)家通過(guò)行政命令、立法等多種途徑，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村自治活動(dòng)，并不斷在實(shí)踐中發(fā)展了村民自治制度。1998年，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布，標(biāo)志著村民自治實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。[4]

新時(shí)期的村民自治，雖然內(nèi)蘊(yùn)有倫理型鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)復(fù)蘇的因子，但也有賴于現(xiàn)代性民主要素的逐漸注入和國(guó)家政治精英的推動(dòng)。約一個(gè)世紀(jì)的半殖民地本封建社會(huì)中，西方外來(lái)勢(shì)力的入侵同時(shí)帶來(lái)了西方世界自由與民主的現(xiàn)代性觀念，中國(guó)傳統(tǒng)道德體系的權(quán)威地位被逐步侵蝕，民眾思想的啟蒙不斷推動(dòng)中國(guó)向著現(xiàn)代民主國(guó)家的方向蹣跚前行。尤其自馬克思主義在中國(guó)的傳播始，代表先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)，農(nóng)民階級(jí)被先進(jìn)的政黨組織起來(lái)，政治參與度之高前所未有；新中國(guó)建立后，執(zhí)政黨確立了人民當(dāng)家作主的政治體制，脫離了宗法制人身依附的廣大農(nóng)民，具有了獨(dú)立人格與主體性意識(shí)。通過(guò)國(guó)民教育的熏陶和政治動(dòng)員的操練，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂谐醪矫裰饕庾R(shí)和一定文化素質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)家公民。這為現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村自治奠定了所必需的民眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的村民選舉和自治，無(wú)疑是以廣西農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。但是，如果沒(méi)有國(guó)家層面的政治精英將廣西經(jīng)驗(yàn)制度化，制定相應(yīng)的法律法規(guī)及政策，并予以貫徹的話，村民自治及其發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果說(shuō)農(nóng)民是農(nóng)村選舉和自治的最初發(fā)動(dòng)者，那么體制內(nèi)精英就是農(nóng)村自治制度的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者。因此，在當(dāng)代農(nóng)村基層自治中，政府扮演了極為重要的角色。當(dāng)前的農(nóng)村基層自治是民間自治力量與國(guó)家政治力量交叉形成的合力所維系，兩種力量既有合作，也在博弈，從而達(dá)到并維持了一種均衡狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 林尚立.基層群眾自治:中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐[J].政治學(xué)研究, 1999(4)

[2] 王中人,賀更行.理論虛置化:村民自治神話的背后[J].社會(huì)科學(xué)論壇, 2002(3)

[3] 肖立輝.基層群眾自治的緣起與發(fā)展[J].科學(xué)社會(huì)主義, 2008(3)

[4] 肖立輝.基層群眾自治:中國(guó)基層民主的經(jīng)驗(yàn)與道路[J].中國(guó)行政管理,2008(9)

作者簡(jiǎn)介 邢斌（1985—），男，山東曲阜人，中南大學(xué)行政管理專業(yè)碩士，主要從事行政倫理研究。