廣東政府推動(dòng)與促進(jìn)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化能力的思考

李彩云

廣州中醫(yī)藥大學(xué)廣東廣州510030

內(nèi)容摘要：目前，全國各省市普遍重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，與廣東基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)男值苁∈幸蚕嗬^提出要建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，并結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)積極措施，成為廣東的追兵和對(duì)手。中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化，是推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展極其重要的一環(huán)，能否成功建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，很大程度上取決于全省中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化能力的高低。因而，立足廣東，結(jié)合國外科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高廣東中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化能力，顯得迫切而重要。

主題詞：廣東中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化思考

廣東中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展正迎來一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國家重視和支持中醫(yī)藥工作。頒布實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展做出了明確的規(guī)定；黨和國家制定了一系列保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，中共中央關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議明確提出，“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)”。國家科學(xué)和技術(shù)中長期規(guī)劃（2006-2010）把中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新發(fā)展列為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題；國家科技部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等十六部委聯(lián)合發(fā)布《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》確立了中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)和基本任務(wù)；以胡錦濤為總書記的黨中央非常重視中醫(yī)藥工作，中央和國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中西醫(yī)并重、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的作用，這是開展中醫(yī)藥工作的根本指針。二是省委、省政府高度重視和支持中醫(yī)藥工作，多次對(duì)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省作出重要部署。切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，召開了建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)，作出了《廣東省委、省政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》，這是推進(jìn)中醫(yī)藥工作的強(qiáng)大動(dòng)力。三是人們健康觀念的變化和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹嗅t(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。隨著廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們的健康觀發(fā)生了深刻的變化，不僅追求健康的身體，還追求精神的健康和社會(huì)的和諧，這與中醫(yī)的養(yǎng)生保健理念是一致的。隨著醫(yī)學(xué)模式從單純生物醫(yī)學(xué)模式向生物-社會(huì)-心理模式轉(zhuǎn)變，這與中醫(yī)學(xué)的整體觀念、辨證論治，以及注重社會(huì)環(huán)境、心理因素的特性相吻合，中醫(yī)藥的服務(wù)需求潛力巨大。四是中醫(yī)藥深受廣東人民群眾的喜愛，有著較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。一直以來，廣東省人民群眾受益于中醫(yī)藥的醫(yī)療保健服務(wù)，信中醫(yī)、用中醫(yī)。五是“創(chuàng)新型廣東”的提出，為在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新中醫(yī)藥理論開闊了思路，為探索中醫(yī)藥診療新技術(shù)、新方法的應(yīng)用創(chuàng)造了新條件，為促進(jìn)中醫(yī)藥科研成果的產(chǎn)業(yè)化拓展了新空間。特別是信息技術(shù)在廣東的廣泛應(yīng)用為廣東省的中醫(yī)藥現(xiàn)代化提供了有力的支撐。

目前，全國各省市普遍重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，與廣東省基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)男值苁∈幸蚕嗬^提出要建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，并結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)積極措施，成為廣東省的追兵和對(duì)手。

中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化，是推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展極其重要的一環(huán)，能否成功建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，很大程度上取決于全省中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化能力的高低。因而，立足廣東，結(jié)合國外科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高廣東中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化能力，顯得迫切而重要。

通過問卷調(diào)查，廣東中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥企業(yè)在希望政府為中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化提供哪些支持的選擇結(jié)果見表1、表2。

調(diào)查結(jié)果顯示，中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)第一選擇排列前三位的分別是設(shè)立專項(xiàng)資金、改革科技計(jì)劃管理體制和改革成果評(píng)價(jià)體系。這表明，作為科技成果供方，中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)最需要政府在成果轉(zhuǎn)化方面做的事情就是加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行?？顚Ｓ茫桓母镏嗅t(yī)藥科技相關(guān)體制，包括管理體制、成果評(píng)價(jià)體制、獎(jiǎng)勵(lì)體制等。而作為科技成果受方，中醫(yī)藥企業(yè)的第一選擇排列前三位的依次是設(shè)立專項(xiàng)資金、實(shí)行稅收優(yōu)惠和完善公共技術(shù)平臺(tái)。這與中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的選擇有所同又有所不同，共同點(diǎn)都在于對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)的需求，不同之處在于企業(yè)更需要政府能在稅收和服務(wù)平臺(tái)上制訂有效政策和措施。

中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化不單純是一種科技行為和經(jīng)濟(jì)行為，它不但涉及到高校、企業(yè)，還涉及到政府有關(guān)職能部門。科技成果轉(zhuǎn)化能力的提高需要產(chǎn)、學(xué)、研三方和政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合運(yùn)作。政府應(yīng)減少對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化過程中的基礎(chǔ)性作用，但政府又不能完全退出市場，政府理應(yīng)充當(dāng)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化制度的供給者、市場秩序的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者。

一、為中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的制度環(huán)境

加速科技成果轉(zhuǎn)化，已成為世界各國調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)，成為一個(gè)國家或地區(qū)由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)變化的一個(gè)顯著特征，成為當(dāng)今世界一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的潮流和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。廣東仍然要進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)，加大宣傳，把中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化作為建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的重頭戲。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化離不開良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境主要包含了人才使用制度、融資制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、市場準(zhǔn)入或退出制度,社會(huì)保障制度等。在建立良好的制度環(huán)境中，政府應(yīng)充分發(fā)揮無法替代的重要作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對(duì)科技的投入，重視科技成果的轉(zhuǎn)化；在科技資源配置、競爭環(huán)境的培育、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面實(shí)行有效干預(yù)，由市場來決定科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科技成果轉(zhuǎn)化雙方的供需，并通過市場開拓融資渠道。政府應(yīng)多做政策性、措施性的調(diào)查與分析研究，真正從抓計(jì)劃、抓項(xiàng)目的微觀職能和重復(fù)布點(diǎn)、投資分散以及效率低下的狀況中解脫出來，著手研究怎樣創(chuàng)建一個(gè)新的社會(huì)機(jī)制，建立起有利于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，制定并落實(shí)好各項(xiàng)配套政策與措施，讓好的制度產(chǎn)生競爭力、讓好的制度促進(jìn)生產(chǎn)力的更大發(fā)展。國外一些國家政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的做法值得我們借鑒，如美國建立的非營利性機(jī)構(gòu)小企業(yè)發(fā)展中心管理項(xiàng)目、來自政府的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)投入方式、由各個(gè)部委負(fù)責(zé)實(shí)施的管理和監(jiān)管方法、用國家研發(fā)資金帶動(dòng)民間資金的做法、項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)估和分階段實(shí)施的科學(xué)方法等；日本在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面制定的“委托開發(fā)”和“開發(fā)斡旋”等制度、各?。ú课┒荚O(shè)有促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的部門或獨(dú)立行政法人、從政策和資金方面為科技成果走進(jìn)中小企業(yè)提供各種形式的支持、對(duì)研究開發(fā)型中小企業(yè)實(shí)施特別的稅賦政策，減免法人稅和所得稅等做法；英國的形成政府層面、公共層面和私人公司三個(gè)層面多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的完整的科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的做法；芬蘭由政府牽頭、大學(xué)、科研界和企業(yè)界多方合作興辦科技園的經(jīng)驗(yàn)等等。

（一）以為人本，建立激勵(lì)的人才效用機(jī)制

中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化離不開人才，當(dāng)前人才匱乏與廣東中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化工作需求的矛盾仍然突出。對(duì)國家七部委《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》中提出的技術(shù)權(quán)益分配和獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不夠，影響了科技人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。如何使廣東成為中醫(yī)藥人才聚集的“棲息地”和“孵化器”？關(guān)鍵是要建立一個(gè)制度留人，事業(yè)留人，社會(huì)環(huán)境留人，待遇留人和培育人才的效用機(jī)制；建立新的人才發(fā)展觀和使用觀，激勵(lì)人才創(chuàng)新積極性、重視人才的素質(zhì)和水平提高；堅(jiān)持以人為本，深化人事管理制度和分配制度改革，建立有利于發(fā)揮科技人員創(chuàng)造性的軟環(huán)境，完善聚集人才和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系；避免對(duì)科技人員使用的行政化趨勢(shì)，讓科研人員在最需要、最合理的崗位上發(fā)揮出最大的作用；切實(shí)提高科技人員尤其是業(yè)績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。建立一系列機(jī)制，為廣東出成果、出人才、建基地、帶團(tuán)隊(duì)，建功立業(yè)所服務(wù)，確保這些人才進(jìn)得來、用得好，能充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)競爭出人才，競爭出效益，如果人難盡其才也是一種資源浪費(fèi)，進(jìn)來的人才照樣會(huì)流失。

要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化和推廣人員的積極性，特別是基層、一線直接從事中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化、推廣的科技人員、管理人員的積極性，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。在省、市（地）科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)審工作中，對(duì)轉(zhuǎn)化成果的先進(jìn)性、科學(xué)性評(píng)價(jià)的同時(shí)，要更多地強(qiáng)調(diào)和重視科技成果轉(zhuǎn)化中的業(yè)績，注重轉(zhuǎn)化的規(guī)模和效益。中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)后，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從該項(xiàng)目新增留利中連續(xù)三年提取不低于10%的比例對(duì)主要從事該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員和有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。直接轉(zhuǎn)讓技術(shù)的單位，應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓的凈收入中提取15%－25%，獎(jiǎng)勵(lì)直接從事該項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)和促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化的人員。

同時(shí)，還要不斷對(duì)中醫(yī)藥科技人員加強(qiáng)培訓(xùn)，加大宣傳力度，提高中醫(yī)藥科技人員的轉(zhuǎn)化意識(shí)、市場意識(shí)、法律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，積極研發(fā)創(chuàng)新型成果，并主動(dòng)爭取把成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推向市場。

（二）實(shí)行稅收優(yōu)惠制度

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠是各國政府推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的有效法律手段之一。各國的稅收優(yōu)惠一般以間接優(yōu)惠的形式為主，同時(shí)輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠主要有減免所得稅、采用低稅率等。美國從1962年起，對(duì)公司投資的新設(shè)備在正式交付使用后給予稅收減免，對(duì)公司應(yīng)用新技術(shù)設(shè)備起到了良好的推動(dòng)作用；日本實(shí)行 “個(gè)人研究獎(jiǎng)金免稅制度”和“技術(shù)出口所得特別減稅制度”。

間接優(yōu)惠通常包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、稅轉(zhuǎn)貸等。如美國對(duì)開發(fā)研究過程中使用的儀器設(shè)備實(shí)行快速折舊，折舊年限率3年，為所有設(shè)備中折舊年限最短的；俄羅斯的《稅務(wù)法典》對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行稅轉(zhuǎn)貸制度，即根據(jù)俄羅斯財(cái)政部的規(guī)定允許科研機(jī)構(gòu)將利潤稅轉(zhuǎn)為貸款，也可根據(jù)俄羅斯各聯(lián)邦主體財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定將部分地方稅收轉(zhuǎn)為貸款，但是科研機(jī)構(gòu)必須在進(jìn)行科學(xué)研究或者試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作，以及進(jìn)行新技術(shù)的應(yīng)用推廣和創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)才能享受稅轉(zhuǎn)貸。

就目前廣東省的實(shí)際情況，在制定促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的稅收政策時(shí)，激勵(lì)作用的重心應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游轉(zhuǎn)移，即從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，逐步確立研發(fā)環(huán)節(jié)稅收激勵(lì)在整個(gè)稅收體系中的核心地位。同時(shí)，將政策激勵(lì)的重心從以前的鼓勵(lì)引進(jìn)外資和技術(shù)向激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。要改革現(xiàn)行科技財(cái)稅政策優(yōu)惠方式，把稅收優(yōu)惠從過去的以直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以間接優(yōu)惠為主。

（三）逐步建立適應(yīng)廣東中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的投融資制度

在機(jī)制和體制管理不斷完善的過程中，政府應(yīng)該指引企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場，采取多渠道、多途徑籌集科技資金，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)科技投入體系。政府應(yīng)建立適合中醫(yī)藥科技研發(fā)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改進(jìn)對(duì)中醫(yī)藥科技風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式和退出機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，使步入成熟期的中醫(yī)藥企業(yè)或者中醫(yī)藥成果能盡快上市、融資，確保技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化效益好，企業(yè)上市后回報(bào)高的優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中醫(yī)藥科技貸款規(guī)模，增加科技經(jīng)費(fèi)投入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融部門調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對(duì)中醫(yī)藥科技項(xiàng)目的貸款比例，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合的機(jī)制；建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，盡快設(shè)立省中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基金，開辟專用資金渠道等等。

（四）完善中醫(yī)藥科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高中醫(yī)藥科技成果質(zhì)量

具有較高科學(xué)性、技術(shù)操作性、市場需求性的中醫(yī)藥科技成果是實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的前提，能否成功轉(zhuǎn)化很大程度上取決于科技成果是否成熟。廣東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、廣東省專利管理局和廣東省技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合于1999年月11日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《廣東省科技成果評(píng)價(jià)辦法(試行)》的通知》，明確了科技成果評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序和監(jiān)督管理，該辦法的發(fā)布至今已近十年，隨著時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善成果鑒定的程序與標(biāo)準(zhǔn)制度，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是要盡快建立和完善懲罰機(jī)制，明確鑒定主體負(fù)有的法律責(zé)任，鑒定行為失信的法律邊界以及失信到何種程度將給予何種形式的懲罰等，盡可能地克服成果鑒定中專家單一且本地化，評(píng)審質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等弊端，清除檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)審過程中不依法行事，講人情、收“紅包”等不正之風(fēng)。

二、建設(shè)良好的中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化法律體系

1996年頒布實(shí)施的《科技成果轉(zhuǎn)化法》，以法律形式對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及政府推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的職責(zé)和保障措施等一系列問題進(jìn)行了規(guī)范。為有效實(shí)施《科技成果轉(zhuǎn)化法》，1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等七個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（國辦發(fā)[1999]29號(hào)）；科技部與國家工商總局于1996年發(fā)布的《關(guān)于以高新技術(shù)出資入股若干問題的規(guī)定》和2005年底修訂的《公司法》對(duì)高新技術(shù)出資入股做了專門規(guī)定。同時(shí)，國家通過建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家計(jì)劃項(xiàng)目等措施，支持科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

廣東省根據(jù)《科技成果轉(zhuǎn)化法》制定了相應(yīng)的地方法規(guī)，如《廣東省科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃實(shí)施辦法》、《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，為廣東科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了有利的法律保障，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。但是隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的現(xiàn)象越來越復(fù)雜，原有的法律已經(jīng)不能涵蓋出現(xiàn)的新問題，新矛盾，再加上還存在著有法難依或執(zhí)法不嚴(yán)的情況，高校、科研院所在自己的權(quán)益被侵害時(shí)，往往因?yàn)樵V訟費(fèi)用高、耗時(shí)長、訴訟程序煩瑣而不愿打官司。

因而建議：

（一）立足本省實(shí)際，結(jié)合中醫(yī)藥特色，加快對(duì)有關(guān)科技法規(guī)的實(shí)施細(xì)則、配套政策和措施的制定與修改，使法規(guī)有力度、有內(nèi)容，有可操作性，如對(duì)具有實(shí)用價(jià)值的科技成果怎樣依法界定；成果完成人與參加人員的權(quán)屬、利益分配；成果評(píng)估后作價(jià)入股怎樣兌現(xiàn)收益等等。如果法規(guī)的彈性大了，其有效性就會(huì)大大降低。

（二）在完善法律法規(guī)的同時(shí)，要對(duì)廣大中醫(yī)藥科技人員加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要加強(qiáng)科技成果及其轉(zhuǎn)化的司法保護(hù)，提高司法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，認(rèn)真糾正和嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)保護(hù)科技人員的合法權(quán)益。

三、幫助中醫(yī)藥企業(yè)提高科技研發(fā)能力

中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)之一在于企業(yè)。目前，廣東中醫(yī)藥企業(yè)以中小型企業(yè)為多，研發(fā)能力普遍較低，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)很大程度上都會(huì)受到來自外部環(huán)境的制約，政府有責(zé)任為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。從目前實(shí)際情況來講，政府必須進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干擾，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，集中精力研究戰(zhàn)略和政策問題，制定鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的措施，利用各種政策工具，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策的導(dǎo)向作用。

首先，政府要不斷加強(qiáng)和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系，這是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新不可少的基礎(chǔ)性措施。政府要逐步健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制與企業(yè)自主創(chuàng)新體系，加快科研體制改革。建議政府設(shè)立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化“中試”基地，及時(shí)孵化出企業(yè)所需科技成果。有條件的大中型企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要力爭達(dá)到有研究場地、研究人員、研究項(xiàng)目、研究經(jīng)費(fèi)和研究成果。廣大中小企業(yè)要把技術(shù)創(chuàng)新工作的重點(diǎn)放在借用外腦上，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來，創(chuàng)辦成果轉(zhuǎn)化基地，增強(qiáng)新成果、新技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的中醫(yī)藥院校、科研院所創(chuàng)辦中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)中心，面對(duì)廣大中小企業(yè)提供多形式、開放式、市場化的創(chuàng)新服務(wù)。中醫(yī)藥院校、中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的合作，要突出技術(shù)咨詢與技術(shù)難題的解決；與民營企業(yè)的合作，要突出技術(shù)入股和現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行；與實(shí)力雄厚大型企業(yè)的合作，要突出新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)；與成長型企業(yè)的合作，要突出工業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化效益。總之，雙方要以各自的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，用互惠互利的市場化合作機(jī)制，不拘形式地拓寬合作方式。以政府為引導(dǎo)，促進(jìn)合作，進(jìn)一步激活企業(yè)技術(shù)需求，使之逐步成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。

其次，政府在科技計(jì)劃、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)入國際市場等多方面扶持企業(yè)。政府可制定各種針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的科技計(jì)劃，通過這些科技計(jì)劃的實(shí)施，從研究開發(fā)、試制、成果的商業(yè)化等階段對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新全過程予以支持，推動(dòng)中醫(yī)藥企業(yè)特別是中醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)的國際技術(shù)交流與合作，為珠三角中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入國際市場牽線搭橋。

再次，政府要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的投資體制、科研開發(fā)機(jī)制與人才成長機(jī)制，加快科研院校的市場化改革，加快科研成果的市場轉(zhuǎn)化步伐。同時(shí)要加大分配制度的改革，通過技術(shù)入股等形式，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。

第四，政府要制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的具體法規(guī),逐步建立起一整套較為完善的企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

總言之，政府要建立以中醫(yī)藥企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切合作的中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新體系。通過企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，包括新的組織形式、新的管理體制和管理模式，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的增長。只有將中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化后才能占領(lǐng)中醫(yī)藥市場，取得經(jīng)濟(jì)效益，才完成了真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新。科技成果能不能轉(zhuǎn)化、能不能產(chǎn)業(yè)化、能不能取得效益、能不能占領(lǐng)市場，這是檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時(shí)離不開政府的引導(dǎo)和中醫(yī)藥高校、科研機(jī)構(gòu)和金融部門的積極支持。

四、建立高效的中醫(yī)藥科技中介服務(wù)體系

廣東中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，以中小企業(yè)居多，在創(chuàng)新過程中，中小企業(yè)不像大企業(yè)那樣有較強(qiáng)的研究開發(fā)能力和專家資源，常常會(huì)遇到自身能力難以解決的一些難題。世界發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明：中小企業(yè)創(chuàng)新的成效大小將很大程度上取決于中介服務(wù)體系對(duì)其支持的力度，完善的中介服務(wù)體系對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新決策能力的影響尤為重要。因此，廣東政府應(yīng)當(dāng)加快中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，首先要大力發(fā)展中介服務(wù)組織包括為解決科研和生產(chǎn)相脫節(jié)的工程技術(shù)研究中心、為企業(yè)提供科技服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以及市場信息服務(wù)、技術(shù)與管理咨詢、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)；其次要加強(qiáng)中小企業(yè)支撐服務(wù)體系的建設(shè)，建立信息咨詢機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供最迅捷的信息渠道，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理水平；再次要組織協(xié)調(diào)國內(nèi)外高校的科研成果在本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外高?？蒲性核c本地區(qū)的企業(yè)界聯(lián)合，推進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)源泉和技術(shù)幫助，共同構(gòu)造適合中小企業(yè)發(fā)展壯大的外圍環(huán)境。

建設(shè)以政府為引導(dǎo)，非盈利性事業(yè)單位推動(dòng)和民間中介機(jī)構(gòu)為紐帶的上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的成果轉(zhuǎn)化管理和中介服務(wù)體系，建立健全生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果評(píng)估中心、技術(shù)推廣中心、技術(shù)開發(fā)咨詢中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等中介組織，對(duì)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化供需雙方的聯(lián)系溝通，積極促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校把先進(jìn)、實(shí)用的科技成果向生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，做好信息傳播、技術(shù)交流、咨詢中介和推廣轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率有著重要作用。

（一）建立完善的中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化咨詢和服務(wù)體系。像美國建立的小企業(yè)發(fā)展中心、中小企業(yè)信息中心以及多建在大學(xué)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融資本服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等；日本的“促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化中心”、“工業(yè)所有權(quán)綜合信息館”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所”、“大學(xué)專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)中心”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等機(jī)構(gòu)；英國的如英國皇家學(xué)會(huì)、皇家工程院、研究理事會(huì)和大學(xué)科技政策研究機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的科技中介機(jī)構(gòu)等；芬蘭包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)開發(fā)中心以及科技園區(qū)和其他創(chuàng)新支持服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（二）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥中介服務(wù)體系的監(jiān)管。為加速中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，在培育中介服務(wù)體系發(fā)展的過程中，政府主管部門應(yīng)依法對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資格認(rèn)證，實(shí)行機(jī)構(gòu)登記、嚴(yán)格審批和資質(zhì)審查制度，以明確中醫(yī)藥科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人地位，使其能獨(dú)立、依法從事中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化過程中的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。政府還要抓緊制定中醫(yī)藥科技中介服務(wù)的組織法規(guī)和行為法規(guī)，將其納入法制化軌道，規(guī)范從事中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的各類中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，營造公平、競爭、有序的良好環(huán)境。

（三）政府應(yīng)不斷完善中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的軟、硬件設(shè)施，建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使之成為溝通國家、部門、省、地（市）中醫(yī)藥科技成果信息流通的渠道，及時(shí)發(fā)布新開發(fā)的中醫(yī)藥科技成果。在加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果信息源交流收集的同時(shí)，及時(shí)根據(jù)各地的實(shí)際情況，整理、篩選適合本地轉(zhuǎn)化的中醫(yī)藥科技成果，源源不斷地向各級(jí)基層部門提供新的適用的科技成果。中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，為中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化信息的流通提供可靠快捷的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，各級(jí)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件大力普及網(wǎng)絡(luò)使用技術(shù)，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)服務(wù)工作。

（四）建議政府成立廣東省科技中介協(xié)會(huì)或者科技咨詢協(xié)會(huì)。目前國家已經(jīng)成立了“中國科技咨詢協(xié)會(huì)”，北京、天津、上海、江蘇、四川、湖南等省市也成立了科技咨詢協(xié)會(huì)，制定了較為完善的行業(yè)管理制度，廣東省也應(yīng)盡快成立科技中介協(xié)會(huì)或科技咨詢協(xié)會(huì)，同時(shí)按照科技部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》，建立健全各類專業(yè)性的科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，如中醫(yī)藥技術(shù)交易協(xié)會(huì)等，以便同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和開展市場開拓活動(dòng)。

五、整合資源積極推動(dòng)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化

政府應(yīng)堅(jiān)持立足國內(nèi)，以內(nèi)促外；依靠科教，醫(yī)藥并舉的戰(zhàn)略方針，不斷提高廣東中醫(yī)藥的國際知名度，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程，培育和拓展中醫(yī)藥國際市場。廣東于2005年?duì)款^舉辦“泛珠三角區(qū)域中醫(yī)藥院校合作發(fā)展研討會(huì)暨首屆聯(lián)席會(huì)”，首次搭建了區(qū)域中醫(yī)藥合作的平臺(tái)。我們要充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)省、區(qū)之間中醫(yī)藥資源整合、信息共享、人才流動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，組建區(qū)域科技協(xié)作共同體。進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳中醫(yī)藥的交流與合作，搭建中醫(yī)藥國際交流與產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，吸引省外實(shí)力雄厚的中醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)化本省中醫(yī)藥科技成果，借助外腦，引進(jìn)外資，減少成本，千方百計(jì)把廣東有實(shí)用價(jià)值的中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，拉動(dòng)廣東中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：廣東省軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2007B070900094，批準(zhǔn)文號(hào)：粵科計(jì)字[2007]130號(hào)