政府公信力：現(xiàn)狀、問題和提高

杜延濤　樊　成

摘要 政府公信力應該是一個負責任、服務型、依法行政、透明的政府，同時政府公信力還承擔相應的功能。目前我國政府公信力進入了一個新的時期，有必要對政府公信力的現(xiàn)狀以及存在問題進行分析，無疑對政府公信力的提高有一定的幫助。

關鍵詞 政府公信力 現(xiàn)狀 問題 提高

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡的認可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

一政府公信力的現(xiàn)狀

總體來說，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府的公信力也不斷提高。但我們也應該看到在實際行政工作過程中由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響，政府的社會管理和公共服務的水平、質(zhì)量和意識，與社會和公民的價值期待還有一定的差距。許多非理性的行政行為時有發(fā)生，在某種程度上削弱了行政能力，損害了政府權威，影響了政府形象，降低了行政效益，使政府的社會管理和公共服務的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾。究其原因主要是利益博弈的過程和缺乏一套行之有效的監(jiān)督或者評價體系。

二政府公信力存在的主要問題

雖然我國政府公信力建設不斷提高發(fā)展，公共服務水平也不斷提高，但在實際應用當中仍然存在政府失信現(xiàn)象，影響和制約著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1信息公開不對稱。

近年來發(fā)生的群眾聚集突發(fā)事件，就是在公共事件過程中聽不到政府公開的聲音，而社會公眾對各種突發(fā)災難的異?？謶指从跓o知和盲從，信息公開不及時就易使信息經(jīng)過非行政渠道迅速傳播，不利于穩(wěn)定人民的心理預期，不利于化解各類矛盾和問題，不利于社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。雖然信息公開條例已經(jīng)實施，但在實踐過程中仍然存在不公開，不敢公開，或者說公開以什么樣的方式公開、什么時間公開等信息而根源在于缺乏規(guī)范的制度規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

2政府依法行政的失范。

政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3政府行為信用弱化

由于政府行為（包括政府工作人員的行為）不規(guī)范、不負責任而導致的信用危機，公眾對公共政策的合理性、正當性、科學性、有效性信任程度降低。另外政府工作人員腐敗也是政府公信力下降的主要原因。腐敗成風將破壞政治體系運行的合法性基礎，降低行政效率，減少公眾對政府的信任。

三提升政府公信力的路徑選擇

1推進電子政務，完善政務公開。

政務公開是時代進步對政府管理提出的客觀要求，是全面提高政府駕駛各種復雜局面的能力的需要，是行政管理高效化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。按照民主與法制的原則，公共權力必須受到社會輿論和公眾的監(jiān)督，凡是涉及公共事務、公共服務的事項都要依法公開，這樣才能提升政府的公信力。要提升行政信息的服務質(zhì)量和服務功能，就要實現(xiàn)社會共享的行政信息標準化體系。電子政務框架下行政信息資源的整合是一項系統(tǒng)工程，電子政務可以增加政府工作的透明度，保障公眾的知情權。政府施政的措施、過程、方式等都應當為公眾所了解這樣便于宮中查詢，建立政府與公眾之間的信息互動機制，提高政府的反應能力。

2強調(diào)依法行政，建設法治政府。

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。

3 以人為本，建設服務型政府。

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)政府必須以公共利益最大化為追求目標，努力提高政府部門服務質(zhì)量和效率。尤其要在加強經(jīng)濟監(jiān)管的同時，更要重視社會管理和公共服務的只能，切實維護好，實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。政府要全面履行公共職責，努力提高政府公共服務的質(zhì)量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度越高，政府的公信力就強。

4加強行政責任追究制度，建立政府信用考評機制。

基于政府與公眾之間權力的非對等關系，在政府權力必須受到立法權和司法權的監(jiān)督與制約的基礎上，必須承擔與權力對等的行政責任。行政責任應包括有行政所產(chǎn)生的一切后果，即包括法律責任，也包括政治責任以及道義責任。觸犯法律的必須接受刑事審判，受到刑事制裁。在建立考評機制時應把握以下幾個方面：第一，要確立科學的考評標準。考評政府機關和政府官員的政績要符合地區(qū)和部門的全局利益、長遠利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則。第二要完善考評指標體系。該指標體系既包括定量同時也包括定性，量化時要綜合運用別類量化、模糊量化等多種形式，增強評估指標體系的信度與效度。其次評估指標體系應全面，盡量設計政府公信力評估標準的各個方面，把評估標準作為一級指標，一級指標下再設若干二級指標，各個標準之間以及二級指標之間應有主次輕重之別，并在權重中加以體現(xiàn)。

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作者單位：貴州大學