金融支持中俄經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)建議

張文生

吉林省與俄羅斯接壤，邊界線長24l公里，自古就有緊密的經(jīng)貿(mào)往來。特別是近年來，中俄“國家年”、大圖們江區(qū)域合作、以及琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)的建立極大促進(jìn)了兩地的經(jīng)貿(mào)合作，而俄羅斯也已成為吉林省對外勞務(wù)合作五大傳統(tǒng)市場之一。但在經(jīng)貿(mào)往來日益強(qiáng)化的同時(shí)，金融對貿(mào)易、旅游和投資發(fā)展的支持卻相對滯后，金融如何有效支持中俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

金融政策和服務(wù)在強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面上尚存在的一些問題

中俄對貨幣跨境流通政策不統(tǒng)一。我國政府已出臺了允許盧布現(xiàn)鈔跨境流通的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。在延邊，俄羅斯旅客旅游、購物、消費(fèi)可以隨時(shí)到指定貨幣兌換點(diǎn)兌換人民幣或盧布，方便盧布在口岸城市的流通，而俄羅斯政府至今尚沒有相關(guān)政策。在海關(guān)方面，因盧布不屬于我國的外匯管理幣種，我國海關(guān)對盧布出入境沒有限制。而俄羅斯海關(guān)入境只允許攜帶等值10000美元的人民幣,出境允許攜帶等值5000美元的人民幣，旅客攜較多人民幣出境，超出范圍必須以較低的價(jià)格兌換成盧布后允許出境，造成人民幣在跨境流通中受阻。

中俄雙方未全面推進(jìn)邊貿(mào)本幣結(jié)算。隨著我國央行與俄羅斯央行邊貿(mào)結(jié)算協(xié)定的簽訂，在中俄貿(mào)易中雙方可以使用本幣結(jié)算，但因人民幣與盧布沒有直接的匯率，不可自由兌換，雙方銀行開設(shè)的均為單邊賬戶，賬戶內(nèi)的資金都以美元清算，這給邊貿(mào)企業(yè)和客戶以及商業(yè)銀行帶來諸多不便和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

口岸城市金融服務(wù)功能較弱，結(jié)算品種相對單一。中國琿春屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，俄羅斯海參崴屬遙遠(yuǎn)的遠(yuǎn)東地區(qū)，這些城市金融機(jī)構(gòu)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)分布少，服務(wù)種類不全，結(jié)算工具較為單一。信用證等業(yè)務(wù)雖具有風(fēng)險(xiǎn)低、成本小的特點(diǎn)，但在實(shí)際業(yè)務(wù)中沒有得到應(yīng)有發(fā)展，在結(jié)算中所占比例較小，保函、托收等其他多種方式更有待進(jìn)一步開發(fā)。

雙方貿(mào)易存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前俄羅斯貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好，但由于旅游、購物、商品大多是由個(gè)人委托代理公司代理出口，而大多數(shù)代理公司由于匯費(fèi)成本高、手續(xù)繁瑣等原因，多采用地下錢莊、現(xiàn)鈔攜帶等方式，而地下錢莊不在正常的金融監(jiān)管范圍之內(nèi)，通過地下錢莊進(jìn)行結(jié)算，蘊(yùn)涵著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。而且，地下錢莊的存在也為人民幣走私提供了重要渠道，帶來了“洗錢”的隱患。

金融支持的相關(guān)政策建議

加強(qiáng)國際協(xié)作，建立離岸銀行，完善人民幣跨境流通體系。建議總行授權(quán)邊境地區(qū)人民銀行與毗鄰的俄國州市中央銀行建立多層次貨幣流通監(jiān)測體系的權(quán)力，并在邊境城市設(shè)立離岸銀行，發(fā)展人民幣境外存貸業(yè)務(wù)，逐步放開非居民對國內(nèi)的間接投資。同時(shí)，定期交流外貿(mào)、外匯、稅收、貨幣通關(guān)等相關(guān)政策信息，有效促進(jìn)邊境貿(mào)易的健康較快發(fā)展。

實(shí)行人民幣出口退稅政策，簡化核銷監(jiān)管手續(xù)。邊貿(mào)企業(yè)在很大程度上依賴出口退稅創(chuàng)造更多效益維持生存。如果不享受人民幣出口退稅政策，企業(yè)就會(huì)選用外幣進(jìn)行出口結(jié)算，這樣會(huì)增加匯率風(fēng)險(xiǎn)，因此，建議與海關(guān)協(xié)商改變“邊境小額”、單筆報(bào)關(guān)單金額在等值5000美元以下的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單電子底賬二次核查制度，由外匯管理局事后與海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)單總量核驗(yàn)，提高效率，推動(dòng)貿(mào)易便利化。

加快推進(jìn)邊貿(mào)本幣結(jié)算。各外匯指定銀行總行應(yīng)制定人民幣與盧布的直接匯率，開立雙邊賬戶，設(shè)立邊境銀行清算中心，實(shí)現(xiàn)中俄清算系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)時(shí)進(jìn)行清算。真正做到中俄雙方的直接通匯、直接結(jié)算，加快貿(mào)易企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低結(jié)算成本，降低銀行間的信用風(fēng)險(xiǎn)。并鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在對外貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

采取有效措施，改善金融服務(wù)。一是結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作金融組織和郵政儲蓄銀行在邊境貿(mào)易金融服務(wù)中的作用，服務(wù)邊貿(mào)往來。二是在口岸城市開辦銀行卡業(yè)務(wù)，保證持卡人的支付結(jié)算和本幣現(xiàn)鈔提取。三是鼓勵(lì)開辦信用證、保函等業(yè)務(wù)，發(fā)揮其在本幣結(jié)算中的作用。四是允許兩國口岸城市商業(yè)銀行開辦對方貨幣的儲蓄業(yè)務(wù)，以此帶動(dòng)民間貿(mào)易及人民幣的流動(dòng)，從而不斷擴(kuò)大本幣結(jié)算的區(qū)域范圍。

有效防范兩岸貿(mào)易的金融風(fēng)險(xiǎn)。疏通人民幣結(jié)算通道，嚴(yán)厲打擊地下錢莊。同時(shí)，加強(qiáng)人民幣在俄羅斯的流通管理，加大反假人民幣和反洗錢工作力度，防止假人民幣流入和洗錢等非法活動(dòng)發(fā)生，維護(hù)邊境地區(qū)金融穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（作者單位：中國人民銀行延邊州中心支行）