淺談基層審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王玉龍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),雖然取得了明顯成效,但也面臨一些實(shí)質(zhì)困難和問(wèn)題,必須引起高度重視并加以研究和解決。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

1. 現(xiàn)有審計(jì)力量不足,難以應(yīng)付繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)量與質(zhì)量難以兼顧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)要求高,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的素質(zhì)、水平、技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)都有較高要求,要求審計(jì)人員既要有審計(jì)知識(shí),還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理概念,同時(shí)還應(yīng)具備較好的口頭及書(shū)面表達(dá)能力。而當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人員的年齡多呈兩頭沉現(xiàn)象,偏大或偏小,業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面,保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)是很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2. 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)滯后,項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌安排難

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是由組織部門(mén)立項(xiàng),以委托書(shū)的形式下達(dá)給審計(jì)部門(mén)執(zhí)行的,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)離任后進(jìn)行,因此,年初組織部門(mén)常常未能確定具體需要實(shí)施審計(jì)的對(duì)象。這不利于對(duì)審計(jì)人力資源的綜合利用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合進(jìn)行,影響審計(jì)機(jī)關(guān)的整體工作進(jìn)度和工作效率的提高。

3. 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己已經(jīng)離任,“人走茶涼”,管不了被審計(jì)單位的工作人員,因此不愿配合審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在位的時(shí)候肯定也有不盡人意的地方,肯定也有人對(duì)自己不滿意的地方,感覺(jué)到再回到原單位,好像有點(diǎn)很沒(méi)意思。而新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“新官不理舊賬”的思想,對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)為與自己無(wú)關(guān),在審計(jì)中若是站得比較靠前,會(huì)怕上一任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己產(chǎn)生誤解。若是審計(jì)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,則兩人都皆大歡喜,相安無(wú)事。相反,如審計(jì)中出現(xiàn)了問(wèn)題,好似是拆上一任領(lǐng)導(dǎo)的臺(tái)一樣,兩人都比較難堪,因此也不支持配合審計(jì)工作,使得審計(jì)工作很難順利進(jìn)行,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也難以糾正,審計(jì)決定難以得到有效進(jìn)行。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工不清,經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記雖然沒(méi)有直接審批經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目建設(shè)合同的簽訂,但主要決策多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記拍板決定或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定的,而具體操作是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)簽批,項(xiàng)目建設(shè)由其或具體負(fù)責(zé)的副職領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。如果遇到問(wèn)題就會(huì)相互推卸責(zé)任,審計(jì)人員難以區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5. 缺乏統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

目前,國(guó)家在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的審計(jì)范圍和方法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、責(zé)任追究的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)人員在審計(jì)中的行為準(zhǔn)則和違反準(zhǔn)則的處理辦法等方面沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使得審計(jì)人員在實(shí)際工作中確定的審計(jì)范圍或大或小,評(píng)價(jià)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)或高或低,作出的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果差別較大。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在審計(jì)過(guò)程中和最終的評(píng)價(jià)時(shí),經(jīng)常給審計(jì)人員帶來(lái)很大難度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的措施

1. 加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合,保證審計(jì)工作的進(jìn)展

縣領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,成立高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)等部門(mén)的情況匯報(bào),及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的困難。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)部門(mén)在工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,彌補(bǔ)審計(jì)手段存在的缺陷,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)要努力提高審計(jì)人員的素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),避免審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);另一方面要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),并加大對(duì)審計(jì)人員違法違紀(jì)的處罰規(guī)定,確定審計(jì)隊(duì)伍上的純潔性、可靠性,避免審計(jì)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2. 推行任中審計(jì)

將任中審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái),以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的壓力,同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正錯(cuò)誤,減少損失,解決離任審計(jì)中的“新官不理舊賬”等問(wèn)題。

3. 進(jìn)行審計(jì)公示

就是審計(jì)組進(jìn)駐被審計(jì)對(duì)象所在單位后,在其辦公場(chǎng)所的醒目位置張貼審計(jì)公告,公示審計(jì)目的、內(nèi)容、方法、重點(diǎn)、紀(jì)律、程序以及審計(jì)組組成人員、舉報(bào)電話等,使被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)及群眾能及時(shí)了解審計(jì)工作,打消顧慮,支持審計(jì);自覺(jué)監(jiān)督審計(jì)人員,并敢于揭露存在的問(wèn)題。這樣既能增加審計(jì)工作的透明度,也便于審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。

4. 制定一套具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象不同,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別制定一套科學(xué)的、指標(biāo)完整的評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),做到評(píng)價(jià)要有根據(jù),堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

(沂南縣依汶鎮(zhèn)政府經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站)