淺談基層審計存在的問題及對策

王玉龍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,雖然取得了明顯成效,但也面臨一些實質(zhì)困難和問題,必須引起高度重視并加以研究和解決。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

1. 現(xiàn)有審計力量不足,難以應(yīng)付繁重的經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù),經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)量與質(zhì)量難以兼顧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任政策性強、涉及面廣、審計風(fēng)險大、作業(yè)要求高,因此經(jīng)濟責(zé)任審計人員的素質(zhì)、水平、技能和知識結(jié)構(gòu)都有較高要求,要求審計人員既要有審計知識,還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟管理概念,同時還應(yīng)具備較好的口頭及書面表達(dá)能力。而當(dāng)前審計機關(guān)人員的年齡多呈兩頭沉現(xiàn)象,偏大或偏小,業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面,保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)是很多基層審計機關(guān)面臨的一個挑戰(zhàn)。

2. 經(jīng)濟責(zé)任審計立項滯后,項目實施統(tǒng)籌安排難

經(jīng)濟責(zé)任審計項目是由組織部門立項,以委托書的形式下達(dá)給審計部門執(zhí)行的,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動離任后進(jìn)行,因此,年初組織部門常常未能確定具體需要實施審計的對象。這不利于對審計人力資源的綜合利用和經(jīng)濟責(zé)任審計與專業(yè)、專項審計的結(jié)合進(jìn)行,影響審計機關(guān)的整體工作進(jìn)度和工作效率的提高。

3. 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己已經(jīng)離任,“人走茶涼”,管不了被審計單位的工作人員,因此不愿配合審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在位的時候肯定也有不盡人意的地方,肯定也有人對自己不滿意的地方,感覺到再回到原單位,好像有點很沒意思。而新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“新官不理舊賬”的思想,對存在的問題認(rèn)為與自己無關(guān),在審計中若是站得比較靠前,會怕上一任領(lǐng)導(dǎo)對自己產(chǎn)生誤解。若是審計中沒有發(fā)現(xiàn)問題,則兩人都皆大歡喜,相安無事。相反,如審計中出現(xiàn)了問題,好似是拆上一任領(lǐng)導(dǎo)的臺一樣,兩人都比較難堪,因此也不支持配合審計工作,使得審計工作很難順利進(jìn)行,審計發(fā)現(xiàn)的問題也難以糾正,審計決定難以得到有效進(jìn)行。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工不清,經(jīng)濟責(zé)任區(qū)分難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雖然沒有直接審批經(jīng)費支出和項目建設(shè)合同的簽訂,但主要決策多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記拍板決定或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定的,而具體操作是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長簽批,項目建設(shè)由其或具體負(fù)責(zé)的副職領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。如果遇到問題就會相互推卸責(zé)任,審計人員難以區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任。

5. 缺乏統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)

目前,國家在經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的審計范圍和方法、經(jīng)濟責(zé)任的界定、責(zé)任追究的評價標(biāo)準(zhǔn)及審計人員在審計中的行為準(zhǔn)則和違反準(zhǔn)則的處理辦法等方面沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使得審計人員在實際工作中確定的審計范圍或大或小,評價責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)或高或低,作出的審計評價結(jié)果差別較大。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在審計過程中和最終的評價時,經(jīng)常給審計人員帶來很大難度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)采取的措施

1. 加強部門之間協(xié)調(diào)配合,保證審計工作的進(jìn)展

縣領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作,成立高級別的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取審計等部門的情況匯報,及時解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作中遇到的困難。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門在工作中要加強協(xié)調(diào)配合,形成合力,彌補審計手段存在的缺陷,確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利進(jìn)行。同時要努力提高審計人員的素質(zhì)。一方面要加強各種專業(yè)知識的學(xué)習(xí),定期對審計人員進(jìn)行培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),避免審計質(zhì)量風(fēng)險;另一方面要加強政治學(xué)習(xí),并加大對審計人員違法違紀(jì)的處罰規(guī)定,確定審計隊伍上的純潔性、可靠性,避免審計的腐敗風(fēng)險。

2. 推行任中審計

將任中審計與經(jīng)濟責(zé)任審計緊密結(jié)合起來,以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆時經(jīng)濟責(zé)任審計的壓力,同時能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤,減少損失,解決離任審計中的“新官不理舊賬”等問題。

3. 進(jìn)行審計公示

就是審計組進(jìn)駐被審計對象所在單位后,在其辦公場所的醒目位置張貼審計公告,公示審計目的、內(nèi)容、方法、重點、紀(jì)律、程序以及審計組組成人員、舉報電話等,使被審計單位領(lǐng)導(dǎo)及群眾能及時了解審計工作,打消顧慮,支持審計;自覺監(jiān)督審計人員,并敢于揭露存在的問題。這樣既能增加審計工作的透明度,也便于審計人員發(fā)現(xiàn)重大問題。

4. 制定一套具體的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系和標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計評價的對象不同,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別制定一套科學(xué)的、指標(biāo)完整的評價體系與標(biāo)準(zhǔn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行客觀公正的評價,做到評價要有根據(jù),堅持實事求是的原則。

(沂南縣依汶鎮(zhèn)政府經(jīng)管統(tǒng)計站)