公路工程項(xiàng)目成本投資與管理

金志強(qiáng)

[摘要]闡述公路工程項(xiàng)目投資與管理的意義和作用，分析指出存在的困難、問(wèn)題及原因，并從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段如何有效控制項(xiàng)目總投資提出一些應(yīng)采取的對(duì)策、措施和建議。以便隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目取得投資效益和社會(huì)效益最大化。

[關(guān)鍵詞]公路工程 項(xiàng)目投資 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TB1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0510184－02

由于我國(guó)已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源主要是交通部車(chē)購(gòu)稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來(lái)之不易。因此，更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會(huì)效益最大化，有著非常重要的意義。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用

我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購(gòu)置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國(guó)和我國(guó)干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我國(guó)實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國(guó)平均水平；而設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)低于全國(guó)平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國(guó)平均比例的最低值，這說(shuō)明，我國(guó)干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來(lái)的教訓(xùn)，更好地樹(shù)立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。

公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部分。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以?xún)?nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問(wèn)題及原因

（一）公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因

1．公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我國(guó)公路建設(shè)搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，而國(guó)家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補(bǔ)資金不足，只有通過(guò)多渠道向銀行貸款，全省公益性國(guó)省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個(gè)億。公路建設(shè)投資面臨資金來(lái)源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問(wèn)題。

2．隨著國(guó)家國(guó)債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以盤(pán)活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。

3．我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來(lái)很多負(fù)面影響。省政府和地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺(tái)了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。

（二）公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制階段存在的問(wèn)題及原因

1．在投資決策階段（規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、評(píng)估階段）存在的問(wèn)題。主要是一些項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項(xiàng)目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時(shí)要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。

2．概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問(wèn)題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號(hào)文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個(gè)辦法已適用了10多年時(shí)間。10年間，我國(guó)又相對(duì)出臺(tái)了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估、勘察及具體實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費(fèi)；國(guó)家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補(bǔ)償費(fèi)用；隨著對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對(duì)公路工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)的深度和頻率，新增了檢測(cè)費(fèi)用；隨著國(guó)家各項(xiàng)政策、稅費(fèi)、及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種價(jià)格指數(shù)的不斷變化、增長(zhǎng)，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷增加；由于項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升；這些新增加、增長(zhǎng)的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多等因素。

3．投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。這一階段的問(wèn)題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過(guò)短，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對(duì)高海拔地區(qū)路面類(lèi)型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對(duì)公路沿線的水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。一些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作由于某一時(shí)間段審查項(xiàng)目集中，項(xiàng)目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看、核實(shí)，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專(zhuān)家客觀上安排不過(guò)來(lái)，不能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見(jiàn)，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度不夠，造成大量的設(shè)計(jì)變更因素潛在。

4．投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題。建設(shè)單位對(duì)施工階段的投資控制（比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時(shí)開(kāi)工；施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行；能否以合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制）在一些項(xiàng)目的建設(shè)管理中還沒(méi)有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制；建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員管理水平還不均衡、個(gè)別管理人員的精細(xì)管理意識(shí)、“大財(cái)務(wù)”管理意識(shí)、資金管理意識(shí)、成本管理意識(shí)還不強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識(shí)對(duì)投資的控制也是很重要的一個(gè)方面，尤其是在對(duì)工程變更的控制方面，由于我國(guó)海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍較少，出現(xiàn)市場(chǎng)求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊(duì)伍整體水平有所下降，個(gè)別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、管理水平不高。

三、控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的對(duì)策及措施

項(xiàng)目總投資的有效控制從總體概念來(lái)講應(yīng)該是立足于全方位、全過(guò)程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項(xiàng)目投資程序和階段性來(lái)講包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制；從貫穿項(xiàng)目全過(guò)程、各階段的投資控制理念來(lái)講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹(shù)立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門(mén)、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門(mén)、資金管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、造價(jià)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)管理部門(mén)、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、專(zhuān)家咨詢(xún)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說(shuō)項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門(mén)和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段。下面主要從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工階段以及如何重視項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對(duì)策和措施。

（一）項(xiàng)目決策階段的投資控制

決策項(xiàng)目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強(qiáng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址（線）、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計(jì)等實(shí)行集體決策制、專(zhuān)家咨詢(xún)制和專(zhuān)家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重政績(jī)輕效益片面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。

要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過(guò)對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來(lái)達(dá)到投資控制的目的。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制

工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查和設(shè)計(jì)投資控制。

1．設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計(jì)理念，項(xiàng)目法人與咨詢(xún)單位要主動(dòng)參與勘察設(shè)計(jì)及技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)重大問(wèn)題要進(jìn)行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計(jì)、控制投資打下基礎(chǔ)。

2．審查部門(mén)（由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目辦、造價(jià)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家等組成）要嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查。一方面嚴(yán)格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)方案，多赴現(xiàn)場(chǎng)勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等的準(zhǔn)確性。另一方面嚴(yán)格審查編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、投資額。審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算的現(xiàn)象。

3．加強(qiáng)對(duì)總概算的審查。審核概算的編制是否符合國(guó)家的有關(guān)方針、政策，是否實(shí)事求是，不允許任意擴(kuò)大投資額或留有缺口。從新的有關(guān)規(guī)定的看，對(duì)概預(yù)算本身存在的問(wèn)題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實(shí)際，在科學(xué)、合理、全面上更進(jìn)了一步，盼望能早日頒布實(shí)施。

（三）招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制

1．這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門(mén)是項(xiàng)目法人、建設(shè)單位。項(xiàng)目法人、建設(shè)單位作為項(xiàng)目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達(dá)到的投資控制計(jì)劃目標(biāo)。

2．加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查。審查施工圖預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、預(yù)算單位套用是否正確、定額套用是否齊備、各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

3．嚴(yán)格建筑安裝工程標(biāo)底的編制與審查。標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是由招標(biāo)單位或具有編制標(biāo)底價(jià)格資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)工程造價(jià)管理部門(mén)核準(zhǔn)審定的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，（目前我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)行的是業(yè)主標(biāo)段概算法）是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算的控制。

4．取消或弱化業(yè)主標(biāo)底（我國(guó)已基本取消業(yè)主標(biāo)底而代之以業(yè)主控制投資的控制價(jià)），推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，和“雙信封”評(píng)標(biāo)方法。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布投標(biāo)人報(bào)價(jià)及業(yè)主控制價(jià)之前，公布第一信封評(píng)審結(jié)果。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)人就可以計(jì)算出自己的得分、排序及是否中標(biāo)?？勺畲笙薅鹊胤乐乖u(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，透明度更高，即受投標(biāo)人歡迎又提高了評(píng)標(biāo)工作效率，并有效地控制了投資。

（四）施工階段的投資控制

這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計(jì)階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作需實(shí)行“全員”參與，全面控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過(guò)程控制相結(jié)合；以?xún)?yōu)良的控制工作質(zhì)量來(lái)確保該階段成本控制成果的質(zhì)量。

認(rèn)真做好工程施工過(guò)程中工程費(fèi)用支付的管理工作。業(yè)主應(yīng)建立自己的支付報(bào)表來(lái)掌握工程費(fèi)用的支付情況和工程進(jìn)度情況；及時(shí)扣回預(yù)付給承包商的各種款項(xiàng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整等類(lèi)型的意外工程費(fèi)用支付的管理，盡量減少額外工程費(fèi)用的支付。

加強(qiáng)對(duì)其他費(fèi)用支付的管理。在工程施工期間，業(yè)主需支付的其他費(fèi)用有：拆遷補(bǔ)助費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、業(yè)主臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、竣工清理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。通過(guò)嚴(yán)格管理，將其控制在預(yù)算的投資限額以?xún)?nèi)。

施工準(zhǔn)備時(shí)期，業(yè)主的控制工作應(yīng)以工程順利開(kāi)工，開(kāi)工后能連續(xù)均衡施工，并能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和盡可能節(jié)省工程費(fèi)用為主要目的。

施工時(shí)期業(yè)主對(duì)投資的控制主要以全面履行與監(jiān)理單位及承包商的合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。業(yè)主在對(duì)施工過(guò)程的控制中，應(yīng)對(duì)所建立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，實(shí)行全員參與，共同做好該階段的成本控制工作。

施工結(jié)束時(shí)期，業(yè)主的控制工作主要在工程竣工驗(yàn)收和合同后期的履行上。

加強(qiáng)工程變更的控制。工程變更可能來(lái)自于許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因、或設(shè)計(jì)單位的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，嚴(yán)令禁止借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或提高工程單價(jià)。

（五）項(xiàng)目投資控制中應(yīng)重視和樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”管理理念

對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的視野與范圍遠(yuǎn)大于一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理。作為一般企業(yè)，財(cái)務(wù)管理與控制的職能主要由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)行使，財(cái)權(quán)相對(duì)集中于財(cái)務(wù)部門(mén)。而對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，真正財(cái)務(wù)部門(mén)的職能是有限的而且多屬于事后的管理與監(jiān)督。由于整個(gè)項(xiàng)目的施工既要委托監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須緊抓對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督，另一方面也要放寬財(cái)務(wù)管理視野，將工程前期的成本預(yù)測(cè)與控制、資金的籌集與運(yùn)用的效率、工程實(shí)施中的合同簽署、工程計(jì)量支付的審核、變更的控制與審核、材料采購(gòu)與價(jià)格控制、甚至項(xiàng)目后評(píng)估等都納入財(cái)務(wù)管理的范圍。財(cái)務(wù)管理的職能已分別由計(jì)劃、工程、綜合、財(cái)務(wù)等部門(mén)行使（實(shí)際上監(jiān)理的行為更是公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的延伸）。財(cái)務(wù)部門(mén)只是財(cái)務(wù)管理的軸心機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理并進(jìn)行科學(xué)預(yù)決策的職能，才能確保公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整職能作用的發(fā)揮。