淺析建筑工程招投標(biāo)過程中的問題

雷振霞

中圖分類號(hào)：TU-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0510199－01

我國實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，尤其從我國推廣實(shí)施《中華人民共和國招投標(biāo)法》以后各地也相應(yīng)地指 定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展，逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場的招投標(biāo)的良好環(huán)境，但是受社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明等多種因素影響，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀存在不少不容忽視的問題。

招投標(biāo)制度不僅是比較成熟科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，而且在提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大，許多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來達(dá)到中標(biāo)的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為保護(hù)市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問題，發(fā)表一些個(gè)人的見解既解決辦法，與大家互相溝通和探討。

一、現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1．濫用職權(quán)人為干預(yù)，“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，少數(shù)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無視國家法律法規(guī)，變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

2．明招暗定結(jié)盟陪標(biāo)，假公開招標(biāo)的問題。陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象：這是不成熟建筑市場所產(chǎn)生的一種腐敗行為。一些部門濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。

3．中標(biāo)之后非法分包，承包單位轉(zhuǎn)包問題?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管 理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

4．假借資質(zhì)參與競爭，投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

5．評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

6．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

二、要解決上述問題，可以采用以下幾種方法

（一）嚴(yán)格公開招標(biāo)制度，防止投標(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多，那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法如下：如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo)；如果時(shí)間緊，重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度；為了保證投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)確性，應(yīng)該在報(bào)名時(shí)出具投標(biāo)資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。

（二）投標(biāo)書的劃分。標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì) 技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打權(quán)力分、打關(guān)系分。

（三）簽署要求明確。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。

（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

1．對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。

2．對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計(jì)算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。

3．投標(biāo)定標(biāo)過程采取百分制評(píng)標(biāo)法。具體做法如下：

（1）技術(shù)標(biāo)占40%，商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分?；鶞?zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價(jià)；其次，把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+B）/2作為平均標(biāo)底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線價(jià)。

（2）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià)，高于C價(jià)：x%和低于C價(jià)x%，為無效報(bào)價(jià)。

（3）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：①避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；②避免報(bào)價(jià)的偏離，有效控制工程投資；③對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；④減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）防止惡意低價(jià)中標(biāo)，保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法，那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的，以下兩種情況除外。（1）投標(biāo)方非常想打入這個(gè)市場，建立起自己的形象和業(yè)績 后，在將來的工程中獲取利益。（2）經(jīng)過事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

三、結(jié)論

工程建設(shè)招投標(biāo)只有堅(jiān)持法律、規(guī)范行為、依靠行政、完善機(jī)制、健全制度、改進(jìn)方法，增強(qiáng)工程交易的透明度，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能不斷提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，才能真正實(shí)現(xiàn)通過引入競爭機(jī)制，杜絕暗箱操作，確保工程質(zhì)量。