淺議先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建立

童春江

[摘要]分析我國目前環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面存在的問題，提出調(diào)整改革的思路和措施，以構(gòu)建我國先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，并具體闡述先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的構(gòu)成要件、應(yīng)具備的功能及特性和構(gòu)建的基本思路。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測 預(yù)警功能 在線自動監(jiān)測

中圖分類號：X8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0510044－01

一、前言

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的一個十分重要的技術(shù)保障手段，多年來受到各級政府和環(huán)境保護(hù)部門的高度重視，環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷完善，技術(shù)設(shè)備不斷加強，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的能力也在不斷提高。但由于受到傳統(tǒng)觀念的制約和束縛，目前在環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面仍然存有不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實要求的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．比較注重監(jiān)測硬件建設(shè)，對監(jiān)測軟件建設(shè)重視不夠。近幾年政府及有關(guān)部門對于監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)充、儀器設(shè)備、辦公條件改善等硬件建設(shè)方面都給予了高度重視，增強了投資力度，使環(huán)境監(jiān)測硬件條件和監(jiān)測能力得到了較大改善，但是在環(huán)境監(jiān)測軟件建設(shè)方面卻重視不夠。比如對監(jiān)測體系本身構(gòu)成的研究，對監(jiān)測資源的合理配置、對監(jiān)測人員技術(shù)能力的培訓(xùn)提高、對監(jiān)測質(zhì)量的保證、對監(jiān)測體系的管理和運行機(jī)制、對監(jiān)測體系發(fā)揮作用和正常運行的外部保障條件等問題沒有給予高度重視。因此，即使監(jiān)測硬件條件改善了，但由于沒有相應(yīng)完善的軟件條件的支撐，環(huán)境監(jiān)測仍然不能全面適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。

2．比較注重環(huán)境監(jiān)測對污染現(xiàn)狀的監(jiān)測功能，對環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮污染事故的預(yù)警功能注重不足。強調(diào)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，特別是為排污收費服務(wù)，因而只對排污企業(yè)的排污現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，但監(jiān)測頻次不高，對企業(yè)排污進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測較少，特別是對企業(yè)生產(chǎn)過程中不正常情況可能引發(fā)重要環(huán)境污染事故的預(yù)警性監(jiān)測不足，一般都是在污染事故發(fā)生后才加強事后監(jiān)測，沒有在監(jiān)測工作中體現(xiàn)出以預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。

3．比較注重運用傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，對現(xiàn)代先進(jìn)的在線自動監(jiān)測手段運用不夠。傳統(tǒng)的監(jiān)測手段由于運用時間比較長，人們比較熟悉，加之經(jīng)濟(jì)成本相對較低、技術(shù)也相對成熟，因此在監(jiān)測工作中比較習(xí)慣使用傳統(tǒng)的實驗室監(jiān)測手段。而在線自動監(jiān)測手段由于技術(shù)上相對不成熟、成本較高，一般企業(yè)又對使用在線監(jiān)測系統(tǒng)不太積極，故在實踐中對在線自動監(jiān)測手段運用不夠，即使在一些有條件使用在線自動監(jiān)測手段的行業(yè)也沒有推行起來，使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的發(fā)展受到影響，不能對企業(yè)排污情況進(jìn)行及時有效的動態(tài)監(jiān)督。

二、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的基本構(gòu)成要件

1．有能滿足建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)人員隊伍。環(huán)境監(jiān)測需要有一批高素質(zhì)、高技術(shù)水平、高度責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)隊伍，才能充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)硬件的優(yōu)勢。否則，只有先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，沒有高素質(zhì)的技術(shù)人員隊伍，仍然實現(xiàn)不了建立先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的目的。

2．有能滿足建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的必要條件。目前，環(huán)境監(jiān)測實驗室監(jiān)測技術(shù)力量比較強，但是在線自動監(jiān)測方面的能力比較弱，不能對污染源進(jìn)行即時的動態(tài)的監(jiān)測，因此，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力比較差，只能進(jìn)行事后狀態(tài)監(jiān)測。今后應(yīng)在監(jiān)測技術(shù)手段上同時考慮快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、在線自動監(jiān)測三方面的監(jiān)測能力的提高和加強，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能。

3．有滿足建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測運行機(jī)制。包括環(huán)境監(jiān)測體系內(nèi)部橫向、縱向組織機(jī)構(gòu)間的運行方式、管理制度、制約機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)和反饋機(jī)制，以及相應(yīng)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、

判別方法等。不同監(jiān)測目的的監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立不同的運行方式。

三、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)具備的功能及特性

1．對監(jiān)測對象具有即時的動態(tài)的監(jiān)測功能。改變目前環(huán)境監(jiān)測頻次低，只能反應(yīng)定時的排污狀況，不能反應(yīng)污染源即時的動態(tài)變化狀況的缺陷，使污染源的排放狀況隨時處于環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的掌控之中。

2．對環(huán)境污染發(fā)展趨勢及環(huán)境污染事故風(fēng)險具有事先的預(yù)警監(jiān)測功能。環(huán)境監(jiān)測不僅要反映排污現(xiàn)狀，同時要能根據(jù)現(xiàn)狀反應(yīng)污染發(fā)展趨勢和對污染事故風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，以便于采取防范措施，防止環(huán)境污染繼續(xù)加重或污染事故的發(fā)生。

3．采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化。這是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的必要技術(shù)條件，也是環(huán)境監(jiān)測今后發(fā)展的總體方向。目前，我國的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術(shù)、資金等方面加大投入，才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的現(xiàn)代化。

四、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的基本思路

建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要從硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個方面入手，并達(dá)到兩個目標(biāo)：一是形成機(jī)構(gòu)健全、布局合理、層次清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織體系；二是這個體系能有效地發(fā)揮前面所述的五大功能。為實現(xiàn)這兩大目標(biāo)，先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的基本思路應(yīng)包括以下幾個方面：

1．進(jìn)行先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體方案設(shè)計，設(shè)計方案應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：一是監(jiān)測體系建設(shè)硬件方面的設(shè)計，主要是根據(jù)不同用途和目的的環(huán)境監(jiān)測的特性和要求，在進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上設(shè)計出滿足不同目的、不同用途的環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、布局、結(jié)構(gòu)及其在法律上的定位；不同的環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的人員配置、監(jiān)測技術(shù)設(shè)備配置的原則和應(yīng)具備的條件，在不同層級監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)間、被監(jiān)測對象與監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)間的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備配置、連接、運行、管理的技術(shù)方案等。二是監(jiān)測體系建設(shè)軟件方面的設(shè)計，主要包括環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)計；不同層級監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)間、與被監(jiān)測對象間相互的關(guān)系與運行機(jī)制的設(shè)計，監(jiān)測體系運行的保障條件設(shè)計等。

2．在完成上述總體方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，把環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體設(shè)計方案的有關(guān)內(nèi)容法制化，形成環(huán)境監(jiān)測條例或其他形式的法律規(guī)范，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供可靠的法律保障。通過這些監(jiān)測方面的法律規(guī)范，明確環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的組成，環(huán)境監(jiān)測在不同監(jiān)測目的、不同用途情況下的法律地位、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)、工作程序和規(guī)范、工作保障條件等內(nèi)容。

3．按照先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體方案和環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)的要求，編制體系建設(shè)總體方案的實施方案和環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)實施方案，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的具體內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、應(yīng)具有的功能、實施的程序和步驟、分步實施的階段性目標(biāo)、政策、經(jīng)費及管理方面的支撐條件、配套的技術(shù)規(guī)范、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

4．按照實施方案的要求，組織部分省市和地區(qū)或行業(yè)進(jìn)行方案實施的試點，通過方案實施試點既可對方案的可行性、合理性進(jìn)行驗證，也可為今后方案的實施積累經(jīng)驗、開拓道路。試點結(jié)束時按照監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的總體實施方案以及環(huán)境監(jiān)測條例和相關(guān)法律的要求，對試點單位進(jìn)行驗收，在硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、運行功能等方面達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的，視為合格，其經(jīng)驗可在全國范圍推廣，全面促進(jìn)全國先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌實施、探索前進(jìn)，在實施工作的過程中不斷改進(jìn)、不斷完善，才能扎實推進(jìn)，逐步達(dá)到所期望的目標(biāo)。