英國職業(yè)教育的發(fā)展：另一視角

摘要：英國教育部自上世紀(jì)60年代以來，經(jīng)歷了三次更名，從“教育科學(xué)部”到“教育與就業(yè)部”。再-到“教育與技能部”。直至當(dāng)前“兒童、學(xué)校與家庭部”的成立。從英國最高教育機(jī)構(gòu)名稱的變更這一視角，循名責(zé)實來考察英國職業(yè)教育的發(fā)展，從而在另一角度下理解英國職業(yè)教育變革的方向。

關(guān)鍵詞：英國教育部；兒童；學(xué)校與家庭部；職業(yè)教育發(fā)展

作者簡介：段曉明(1975-)，女，河南洛陽人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，比較教育學(xué)博士。

中圖分類號：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)12-0063-02

英國教育部名稱更迭之頻繁在各國歷史上都少有。20世紀(jì)初建立國家教育委員會：1944年成立教育部；1964年改為教育科學(xué)部；1995年將教育部和就業(yè)部合并，成立了“教育與就業(yè)部”：而其中在1990-1994年，曾一度又改回到“教育部”，這個時期非常短暫，常常不被提及；自2001年，受到市場化和全球化的影響，英國“教育與就業(yè)部”干脆更直接地指明有效教育的根本指標(biāo)就是受教者的生活和就業(yè)技能。更名為“教育與技能部”。2007年6月28日，英國新首相布朗將原有的“教育與技能部”一分為二，教育部改名為“兒童、學(xué)校與家庭部”，另成立了一個“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”。從歷次英國教育部的更名，我們可以從社會變革的必然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動、政府職能的轉(zhuǎn)換以及政治權(quán)力的角逐等多個角度來理解與分析。但是從一個側(cè)面來看，英國最高教育機(jī)構(gòu)名稱的變更，反映了英國職業(yè)教育變革的方向和重點(diǎn)，從中可透顯出英國職業(yè)教育改革動態(tài)的重要端倪。

一、關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移：從“科學(xué)”到“就業(yè)”

“教育與科學(xué)部”的成立是對“教育部”這一通用稱謂的最好詮釋。教育與科學(xué)一直被英國人視為保持其經(jīng)濟(jì)、政治實力的基礎(chǔ)，兩者存在一種天然的聯(lián)系?！敖逃c科學(xué)部”的設(shè)置。也反映了英國政府欲將教育與科學(xué)兩塊工作糅合在一起，進(jìn)行通盤考慮的變革思路。

把“科學(xué)”改為“就業(yè)”，表面上看。似乎是把教育降到了培訓(xùn)的地步，好像就業(yè)成了教育的目的。然而，當(dāng)時英國教育的狀況：長期以來教育和就業(yè)處于分離的狀況，教育機(jī)構(gòu)和就業(yè)市場分離，存在重學(xué)術(shù)輕職業(yè)的傳統(tǒng)。這一改名明顯表明英國教育部所關(guān)切的是強(qiáng)調(diào)教育和就業(yè)之間的綿密關(guān)系，要提升受教育者的就業(yè)能力，把職業(yè)教育放在重要發(fā)展的位置。在1978年，《青年時期》報告指出，關(guān)注越來越多的年輕人，尤其是未滿18歲的年輕人，應(yīng)該是教育政策中最重要的問題。由機(jī)構(gòu)引起的就業(yè)狀況每況愈下問題，應(yīng)從機(jī)構(gòu)方面來解決。這個報告反映出當(dāng)時英國政府對職業(yè)教育與現(xiàn)實需求結(jié)合重要性的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代是英國社會各界對教育領(lǐng)域中各種問題進(jìn)行反省和討論的重要時期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育的融合成為中心話題，特別是教育中學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格地位的不平等受到了抨擊。在強(qiáng)大的社會輿論導(dǎo)向和政府干預(yù)下，教育與就業(yè)的聯(lián)系更加緊密，英國逐步形成了把整個教育與職業(yè)聯(lián)系起來的變革思路。而且，從現(xiàn)實角度看，英國已有教育部和就業(yè)部在教育管理職能上，特別是涉及職業(yè)教育領(lǐng)域，存在相互交叉、互相制約的矛盾，這一合并也可使矛盾由此化解?？梢哉f，這一次更名，表明英國教育改革開始從注重教育與科學(xué)在寬泛意義上的松散連接調(diào)整為關(guān)注教育與直接反映社會需求的就業(yè)之間的緊密聯(lián)系，職業(yè)教育在英國受到廣泛關(guān)注。這一階段在該部的領(lǐng)導(dǎo)下，英國職業(yè)教育領(lǐng)域成立了國家職業(yè)資格委員會，研究制定國家職業(yè)資格體系，為全國提供統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并確定了職業(yè)資格證書與普通教育證書的對應(yīng)等值關(guān)系。

二、目標(biāo)的具體化：從“就業(yè)”到“技能”

從職業(yè)教育發(fā)展的視角看，就業(yè)僅僅只是職業(yè)教育一個暫時的、表面的目標(biāo)，而職業(yè)教育對人的意義并不止于此，連接教育與就業(yè)的更加真實的階梯就是“技能”?！凹寄堋笔菍W(xué)習(xí)者能否將學(xué)習(xí)的成果用于未來工作場所和真實世界的標(biāo)志，也是學(xué)習(xí)者能否在未來工作中繼續(xù)進(jìn)行高質(zhì)量學(xué)習(xí)的保證。人的發(fā)展，特別是青少年的發(fā)展不僅需要掌握基礎(chǔ)知識，更需要具備一定的技能，而這些才是就業(yè)所必備的能力。加之就業(yè)本身涉及的領(lǐng)域與具體問題非常多。這樣就使職業(yè)教育的范圍過于寬泛，容易分散工作視點(diǎn)。因此，英國政府和教育界再一次感到了對職業(yè)教育目標(biāo)加以聚焦和調(diào)整的必要。

一直以來，英國職業(yè)教育中對技能的理解是y6寬泛的，正如英國政府所聲稱，“教育與技能部”中的技能不僅僅是指學(xué)生在學(xué)校課程學(xué)習(xí)中所直接獲得的學(xué)術(shù)性技能，而且涵括了學(xué)生未來學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面的種種技能。如交流、數(shù)字運(yùn)用、信息技術(shù)、與人合作、提高自我學(xué)習(xí)和增進(jìn)績效以及解決問題的能力，這些都是英國教育所要求每個人應(yīng)當(dāng)具備的核心技能。在這段時期，英國政府給予職業(yè)教育大力財政支持，僅1996年就出臺了兩項上千萬英磅的職業(yè)教育項目，第一項是資助繼續(xù)教育學(xué)院1900萬英磅，設(shè)置培養(yǎng)謀業(yè)者基本技能項目獎勵。以滿足地方對人的技能需求。另一項是實施一個2300萬英磅的新項目，此項目主要是提高就業(yè)者學(xué)習(xí)能力以及運(yùn)用文字、數(shù)字和交流技術(shù)等基本技能。而且，英國又相繼出臺了一系列報告來提高青少年的技能水平。如2003年出臺的《21世紀(jì)技能實現(xiàn)我們的潛能》(21st CenturySkills：ReMizing Our PotentiM)體現(xiàn)出英國開發(fā)國家、雇主、個人潛能的重要舉措；2005年的《14-19歲教育和技能白皮書》(14-19 Education andSkills)旨在強(qiáng)調(diào)為青年人創(chuàng)造機(jī)會，開發(fā)他們的技能潛能，使他們更加卓越；2006年，英國出臺了《英國繼續(xù)教育白皮書》。其核心使命是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。以便使受訓(xùn)人提高就業(yè)能力。改變年輕人的生活。從深層次看，對技能的關(guān)注，不是僅僅要去滿足商界和企業(yè)的有關(guān)需求，而是著重于消除貧困和社會排斥現(xiàn)象，為年輕人和成年人提供符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合適工具。

總體來看，從“教育與就業(yè)部”到“教育與技能部”的更名，表明英國政府充分認(rèn)識到技能培訓(xùn)在個人生活與社會方面的價值，緊緊抓住連接職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的核心紐帶——技能，把技能教育作為經(jīng)濟(jì)和教育改革的一項重要內(nèi)容，這是一種非常務(wù)實的、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的革新路徑。在某種程度上。這不僅反映了英國職業(yè)教育焦點(diǎn)從教育與學(xué)生初入社會的一次性的連接，調(diào)整為職業(yè)教育與學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的深遠(yuǎn)聯(lián)接，從根本上改變職業(yè)教育長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校教育與社會生產(chǎn)和生活相脫節(jié)的狀況，使新一代青年能以自身良好的素質(zhì)和較強(qiáng)的應(yīng)變能力迎接未來社會的挑戰(zhàn)。

三、面臨的矛盾：從“技能”到“兒童”

就業(yè)的專門性質(zhì)，以及技能的技術(shù)性質(zhì)與教育的全人性質(zhì)，是在工業(yè)社會的明細(xì)分工的框架下逐漸變得對立的。職業(yè)教育的本質(zhì)。同教育是完全一致的，即促進(jìn)入的成長，而不是制造勞動力。從技能轉(zhuǎn)向兒童與家庭，由關(guān)注職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系轉(zhuǎn)向?qū)β殬I(yè)教育內(nèi)在本質(zhì)的追求，可以說，這次更名體現(xiàn)出英國職業(yè)教育重心的“返璞歸真”。但與此同時，這一轉(zhuǎn)變給職業(yè)教師發(fā)展帶來廣闊前景的同時，也帶來一些現(xiàn)實困境。

整合職業(yè)教育與普通教育，一直是英國職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)，用職業(yè)教育與普通教育的等值體系來真正提升職業(yè)教育的地位。二者之間有著內(nèi)在聯(lián)系，然而這一教育現(xiàn)在由兩個部門分管?！皟和?、學(xué)校和家庭部”致力于各種兒童和家庭教育問題，而“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”著重于創(chuàng)造性技能的培養(yǎng)以及適應(yīng)競爭性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這樣的劃分割裂了“繼續(xù)教育”，即現(xiàn)在14～19年齡段的“繼續(xù)教育”是一個部門，而19歲以后的“繼續(xù)教育”則屬于另外一個部門。從積極發(fā)展來看，目前的改革將確保走職業(yè)路線的學(xué)生得到相應(yīng)的教育，2008年后，他們從14歲起就可以從學(xué)?；蛘摺袄^續(xù)教育學(xué)院”中獲得文憑。但是很清楚，這種文憑所證明的只是職業(yè)教育體系下的知識性學(xué)習(xí)，而非應(yīng)用性學(xué)習(xí)。進(jìn)一步的問題就出現(xiàn)了：這種文憑屬學(xué)校部管轄，但是檢驗其成功與否的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上卻取決于學(xué)生是否為大學(xué)錄取，而大學(xué)則隸屬于“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”。的確。如何從觀念到制度上確保為青少年提供一個可供真實選擇的整合性的職業(yè)教育體系是英國教育發(fā)展中不斷面臨的問題。