終身學(xué)習(xí)政策的比較研究及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：隨著新世紀(jì)、新經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，教育系統(tǒng)正發(fā)生著深刻的變化。終身學(xué)習(xí)成為各國(guó)教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同要求，建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)。文章從終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵出發(fā)，探討終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的發(fā)展歷程以及各國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)概念的比較，然后再研究國(guó)外對(duì)于終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐措施以及政策比較，出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的辦法，以及對(duì)我國(guó)發(fā)展終身學(xué)習(xí)的啟示。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；內(nèi)涵；政策；啟示

作者簡(jiǎn)介：胡秀英（1982.９－），女，湖南桃源人，北京現(xiàn)代管理大學(xué)講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518（2009）07-0024-05

一、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵

時(shí)至今日，人們給終身學(xué)習(xí)所下的定義已有十幾種之多。它們雖然有某些共同之處，但也存在某些內(nèi)容或表達(dá)上的差異，故不能給人以清晰的印象。那么，應(yīng)該給終身學(xué)習(xí)下一個(gè)怎樣的定義才能使人清楚其內(nèi)涵呢?從表面字義上講，終身學(xué)習(xí)是指持續(xù)人的一生的學(xué)習(xí)活動(dòng)；從實(shí)踐層面上講，終身學(xué)習(xí)活動(dòng)具有非常久遠(yuǎn)的歷史，貫穿于人類社會(huì)的始終。在中國(guó)古代,一些教育家的思想中已蘊(yùn)涵有終身學(xué)習(xí)的理念,比如孔子的“吾十五而志于學(xué),三十而立,四十不惑,五十知天命,六十耳順,七十從心所欲不逾距”的名言及中國(guó)古代諺語(yǔ)“活到老、學(xué)到老”等就是一個(gè)最好的例證。然而作為一個(gè)獨(dú)立的概念，“終身學(xué)習(xí)”的提出卻是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物?！敖K身學(xué)習(xí)”的概念源于“終身教育”一詞?！敖K身教育”一詞是英國(guó)成人教育學(xué)者耶克斯里在他1929年出版的《終身教育》(UfelongEducation)一書中最早提出的。1965年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開第三屆國(guó)際成人教育促進(jìn)會(huì)，保羅·朗格郎在其所提交的報(bào)告中，正式提出“終身教育”一詞。國(guó)際成人教育委員會(huì)肯定了這一提法，并請(qǐng)教科文組織及聯(lián)合國(guó)予以支持。此后，終身教育的思想便逐漸成為聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)指導(dǎo)教育改革與發(fā)展的基本理念。

“終身學(xué)習(xí)”的定義，也有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，而且，不同學(xué)者對(duì)它的認(rèn)識(shí)也有差異。在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)方面，日本走在前面。1990年6月26日，日本制定了《關(guān)于振興終身學(xué)習(xí)實(shí)施政策及完善推進(jìn)體制法》(簡(jiǎn)稱《終身學(xué)習(xí)振興法》)。日本文部省把終身學(xué)習(xí)解釋為除了學(xué)校教育和社會(huì)教育舉行的學(xué)習(xí)活動(dòng)以外，還包括人們的體育活動(dòng)、文化活動(dòng)、興趣活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)和義務(wù)服務(wù)活動(dòng)。日本學(xué)者佐藤一齋對(duì)終身學(xué)習(xí)的描述是:“少而學(xué)，則壯年有為。壯而學(xué)，則老而不衰。老而學(xué)，則死而不朽。”美國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)也非常積極，美國(guó)聯(lián)邦政府在其終身學(xué)習(xí)計(jì)劃中，把終身學(xué)習(xí)定義為“個(gè)體在一生中持續(xù)發(fā)展其知識(shí)、技巧和態(tài)度的過(guò)程”，美國(guó)成人終身學(xué)習(xí)需求研究顧問(wèn)小組進(jìn)一步指出，終身學(xué)習(xí)是指?jìng)€(gè)人在一生中，為增進(jìn)知識(shí)、發(fā)展技能、改變態(tài)度所進(jìn)行的有意義、有目的的活動(dòng)。它可能發(fā)生于正規(guī)教育情景中，如學(xué)校，或不正規(guī)的教育情景中，如家庭或工作場(chǎng)所;教師可能是一個(gè)專業(yè)的教育者，或其他具有知識(shí)的人，如熟練的工匠、生產(chǎn)者或同輩;教材可能是傳統(tǒng)的教科書、任何書本或新的科技，如電視、電腦;學(xué)習(xí)過(guò)程可能發(fā)生在教室中，或其他場(chǎng)地、經(jīng)驗(yàn)中，如參觀博物館、展覽館等。以上這些概念或定義都從不同側(cè)面揭示了終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，但卻沒(méi)有達(dá)到概念內(nèi)涵和外延上的一致。的確，給“終身學(xué)習(xí)”下一個(gè)廣泛適用而又非常準(zhǔn)確的定義是一件非常困難的事情。目前對(duì)終身學(xué)習(xí)，最具權(quán)威性、最廣泛地被人們所接受的定義是由歐洲終身學(xué)習(xí)促進(jìn)會(huì)提出，并被1994年11月在意大利羅馬舉行的“首屆世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”所采納的概念：“終身學(xué)習(xí)是通過(guò)一個(gè)不斷的支持過(guò)程來(lái)發(fā)揮人類的潛能，它激勵(lì)并使人們有權(quán)利去獲得他們終身所需要的全部知識(shí)、價(jià)值、技能與理解，并在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性和愉快地應(yīng)用它們?！睆倪@個(gè)定義中，我們可以概括出五層重要特征：（1）在本質(zhì)上,終身學(xué)習(xí)主張學(xué)習(xí)活動(dòng)是個(gè)人終其一生的責(zé)任，個(gè)人有權(quán)也有責(zé)任從事終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)者不再是被動(dòng)地功利地接受繼續(xù)教育，而是主動(dòng)地選擇終身學(xué)習(xí)。（2）在歷程上,終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)活動(dòng)是個(gè)人終其一生的歷程,學(xué)習(xí)活動(dòng)與生命歷程共長(zhǎng)久，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生命成長(zhǎng)的原則。（3）在范圍上,終身學(xué)習(xí)活動(dòng)包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育及非正式教育在內(nèi),強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)的全面性與統(tǒng)整性。（4）在制度上,終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)教育制度的多元性和學(xué)習(xí)渠道的開放性，使人們有足夠的選擇性,能自主決定通過(guò)何種途徑學(xué)習(xí)。（5）在做法上,終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)要有“縱的連貫”，也有“橫的交流”，使學(xué)習(xí)者可以在人生的各個(gè)階段,選擇最適合自己的時(shí)間、地點(diǎn)和方法,進(jìn)行連續(xù)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二、國(guó)外終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀

國(guó)外終身學(xué)習(xí)的發(fā)展歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家走在前列。歐洲各國(guó)因一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，特別是歐盟在內(nèi)部推行終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略方面取得了舉世矚目的成績(jī),因此在這里將歐盟作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待。在此需要特別說(shuō)明的是，歐盟、美、日等國(guó)(地區(qū))所表現(xiàn)出的一些特征并不是其他國(guó)家所沒(méi)有,而只是比較而言在該國(guó)的實(shí)踐中表現(xiàn)得更為典型和突出。

(一)從目的來(lái)看，不同地區(qū)存在較大差異

歐洲是終身學(xué)習(xí)思想發(fā)源的地方，從最早的永恒教育(permanent education)、回流教育、終身教育到后來(lái)的終身學(xué)習(xí)，歐洲幾乎一直都走在時(shí)代的前列。在社會(huì)的全面發(fā)展方面,歐盟強(qiáng)調(diào)要通過(guò)終身學(xué)習(xí)為社會(huì)不同人群提供機(jī)會(huì)，消除社會(huì)分裂，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，強(qiáng)調(diào)通過(guò)培養(yǎng)人民的積極公民精神，創(chuàng)造民主社會(huì)；在一體化上，歐盟強(qiáng)調(diào)通過(guò)終身學(xué)習(xí)的歐洲維度(European dimension)，培養(yǎng)各國(guó)人民的歐洲精神，促進(jìn)互相理解，塑造和諧統(tǒng)一的歐洲。在日本，實(shí)施終身學(xué)習(xí)的目的主要是消除文憑社會(huì)，滿足人們參加休閑性學(xué)習(xí)日益增強(qiáng)的需要，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變革需求等。公共部門特別是直接面對(duì)社區(qū)人民需求的地方教育當(dāng)局，其發(fā)展終身學(xué)習(xí)的主要目的(如果不是全部的話)反映在政策聲明中的重點(diǎn)不是對(duì)經(jīng)濟(jì)和人力資源開發(fā)的貢獻(xiàn)，而是人民在日常生活中精神的提高和休閑的滿足。在美國(guó)，盡管對(duì)學(xué)習(xí)社會(huì)、終身學(xué)習(xí)的提倡很早，也特別強(qiáng)調(diào)人性的發(fā)展、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換和永恒主義教育等非功利的一面(如赫欽斯)，但作為世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)最先到來(lái)的國(guó)家，其終身學(xué)習(xí)的目的相比而言更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和功利的一面，即通過(guò)終身學(xué)習(xí)適應(yīng)技術(shù)變革的要求、促進(jìn)勞動(dòng)力技能更新和充分就業(yè)、保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)，“終身學(xué)習(xí)的含義實(shí)際上就是成人教育”，終身學(xué)習(xí)的很多政策和措施都圍繞為成人提供更多機(jī)會(huì)、促進(jìn)成人技能更新等開展。

(二)從運(yùn)作機(jī)制上看，三國(guó)(地區(qū))由于政治體制和文化傳統(tǒng)的不同也存在許多差異

歐洲終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的推行應(yīng)該得益于歐盟這一超國(guó)家的政治組織的組織和協(xié)調(diào)。其組織功能主要體現(xiàn)在，在推行某一行動(dòng)前，先組織盟內(nèi)國(guó)家的討論，達(dá)成一定協(xié)議后,在歐洲理事會(huì)的框架內(nèi)經(jīng)各國(guó)政府首腦或部長(zhǎng)簽署，然后在各國(guó)內(nèi)部統(tǒng)一推行。其協(xié)調(diào)功能表現(xiàn)在督促各國(guó)同時(shí)、同效地達(dá)到目的，促進(jìn)各成員國(guó)的教育服務(wù)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)互相開放和學(xué)習(xí)成果互相承認(rèn)。在這方面，歐洲理事會(huì)在里斯本會(huì)議上提出了一個(gè)較好的協(xié)調(diào)方法，即開放式合作(Open method of cooperation,OMC)，其目的是為在歐盟范圍內(nèi)推廣各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，確保更集中地實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。各成員國(guó)通過(guò)協(xié)商確立共同的發(fā)展目標(biāo)，然后確立公共的政策指導(dǎo)原則來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施過(guò)程中必要時(shí)可引進(jìn)一些定性或定量的階段目標(biāo)或發(fā)展基準(zhǔn)和一些用來(lái)監(jiān)測(cè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，歐盟和各成員國(guó)通過(guò)檢測(cè)，共同就進(jìn)展情況進(jìn)行定期回顧，并且通過(guò)同行評(píng)論(peer re-view)進(jìn)行評(píng)估。在日本，終身學(xué)習(xí)的推行要?dú)w功于政府的傾力提倡和推動(dòng)。其運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為垂直式的機(jī)構(gòu)管理“和由中心帶動(dòng)”的做法。前者表現(xiàn)在政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府的支持不僅體現(xiàn)在宣傳終身學(xué)習(xí)思想、為其提供財(cái)政和技術(shù)上的支持上，而且在整個(gè)政府體系中建立了一套自上而下的專門的組織機(jī)構(gòu)。如在中央政府文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)教育局，在地方教育當(dāng)局中設(shè)立負(fù)責(zé)開展終身學(xué)習(xí)的司、處、科等機(jī)構(gòu),20世紀(jì)90年代后作為政府咨詢機(jī)構(gòu)的全國(guó)終身學(xué)習(xí)理事會(huì)和地區(qū)終身學(xué)習(xí)理事會(huì)也表明了這種特點(diǎn)。后者表現(xiàn)在各地區(qū)建立的“地區(qū)學(xué)習(xí)中心”，該中心作為地區(qū)終身學(xué)習(xí)的綜合中心設(shè)施，具有搜集和傳播終身學(xué)習(xí)信息、培訓(xùn)人員及專家、教育者開發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃和材料以及開展調(diào)研研究等功能，因而具有帶動(dòng)、輻射周邊的效應(yīng)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府的分權(quán)體制使終身學(xué)習(xí)一直缺少全國(guó)統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了終身學(xué)習(xí)一直是以市場(chǎng)作為重要手段來(lái)調(diào)節(jié)的。其終身學(xué)習(xí)框架可以看作一個(gè)由資源的供給者、調(diào)整者、競(jìng)爭(zhēng)者、中介者和需要者共同組成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制是美國(guó)終身學(xué)習(xí)的主要運(yùn)作機(jī)制。這種發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制又集中體現(xiàn)在終身學(xué)習(xí)的中介者身上，因?yàn)橐篃o(wú)數(shù)需求多樣、各不相同的需求者能夠快速、準(zhǔn)確地找到最合適自己的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，就需要一個(gè)中介環(huán)節(jié)來(lái)充當(dāng)橋梁。美國(guó)的教育中介機(jī)構(gòu)興起于20世紀(jì)70年代，其目的是在擴(kuò)充各種成人教育機(jī)會(huì)、發(fā)展成人教育計(jì)劃中，負(fù)責(zé)搜尋及提供各種學(xué)習(xí)與教育信息，這些中介組織主要是指新聞、無(wú)線電、電視以及其他一些中介機(jī)構(gòu)。

(三)從實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和實(shí)施組織來(lái)看，三國(guó)(地區(qū))的模式也各不相同

在歐盟，里斯本戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，涉及社會(huì)的各個(gè)方面。終身學(xué)習(xí)是貫穿里斯本戰(zhàn)略各個(gè)方面的一條紅線。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，終身學(xué)習(xí)在歐洲不是一個(gè)具體、確定的工程或項(xiàng)目，而是作為一種理念成為社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想。所以，歐盟終身學(xué)習(xí)是一個(gè)目的多元、實(shí)施途徑多樣、貫徹領(lǐng)域全面的宏觀綜合戰(zhàn)略，其實(shí)施決不是僅僅依靠教育領(lǐng)域的努力，它還涉及培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)、研究等諸多領(lǐng)域，終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的落實(shí)需要得到其他很多項(xiàng)目、工程、計(jì)劃的配合和機(jī)構(gòu)組織的積極支持。根據(jù)歐盟對(duì)實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃，目前配合執(zhí)行終身學(xué)習(xí)的主要項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)主要有：根據(jù)《2010年歐洲教育與培訓(xùn)：不同的制度，共同的目標(biāo)》指導(dǎo)下的教育培訓(xùn)領(lǐng)域的改革、歐洲共同體行動(dòng)計(jì)劃(包括蘇格拉底計(jì)劃、達(dá)·芬奇計(jì)劃和歐洲青年計(jì)劃)、歐洲就業(yè)戰(zhàn)略、歐洲社會(huì)基金12會(huì)、平等社會(huì)行動(dòng)(theEQUAL Community Initia-tive)、歐洲社會(huì)議程(The Social Agenda)等項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。此外，歐盟在實(shí)施終身學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮全社會(huì)各個(gè)主體的聯(lián)合作用，《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》宣言對(duì)公共當(dāng)局、顧主、工會(huì)組織、社會(huì)伙伴、學(xué)習(xí)提供者以及社區(qū)和志愿者等在實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略中的責(zé)任進(jìn)行了說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)了建立發(fā)展終身學(xué)習(xí)框架下各主體的伙伴關(guān)系(partnership)。

在日本，以精神提高和休閑為目的終身學(xué)習(xí)與以政府為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制相適應(yīng)，終身學(xué)習(xí)的實(shí)施圍繞擴(kuò)大正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的作用和進(jìn)一步發(fā)展非正規(guī)教育兩個(gè)方面進(jìn)行。因此，終身學(xué)習(xí)的實(shí)施機(jī)構(gòu)也呈兩條路線展開，一是正規(guī)學(xué)校教育對(duì)社會(huì)的開放，二是政府資助的、扎根于社區(qū)的各種基層文化娛樂(lè)設(shè)施。前者主要表現(xiàn)在革新現(xiàn)有的學(xué)校體制，提供更廣闊的入學(xué)渠道，招收更多的成人、非全日制學(xué)員，同時(shí)充分將學(xué)校教育設(shè)施、資源向社會(huì)開放，為終身學(xué)習(xí)活動(dòng)提供方便；后者主要表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)提供各種文化、體育、休閑服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如公民館、圖書館、博物館、體育館、兒童青年中心等。此外，由于日本的終身雇傭制和日本企業(yè)對(duì)員工知識(shí)和技能更新的重視，日本私人公司、企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃和制度在世界上是很著名的，從經(jīng)濟(jì)上看其支出也是全國(guó)終身學(xué)習(xí)支出的一個(gè)重要部分，但是如前所述，在日本人的觀念里，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的培訓(xùn)常被排除在終身學(xué)習(xí)范圍之外，所以公司企業(yè)又不常被看作終身學(xué)習(xí)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

在美國(guó)，終身學(xué)習(xí)缺乏全國(guó)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制決定了理論上任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)只要能夠吸引到足夠顧客來(lái)維持生存，都可以成為終身學(xué)習(xí)的實(shí)施者。因此，在實(shí)施主體上，美國(guó)表現(xiàn)出的鮮明特色是在遵循優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和商品經(jīng)濟(jì)供需原則下的開放性和多樣性。開放性是指終身學(xué)習(xí)舉辦者和服務(wù)提供者身份的無(wú)限制，多樣性是指由開放性帶來(lái)的各種各樣的培訓(xùn)主體。

三、我國(guó)發(fā)展終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略

當(dāng)今世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都把促進(jìn)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)作為開發(fā)人力資源、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在我國(guó),發(fā)展全民的終身學(xué)習(xí)也是提高人口素質(zhì)、把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)的重大舉措。黨的十六大報(bào)告把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出我國(guó)要在2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。因此，如何在我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、推進(jìn)全民的終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成為當(dāng)前亟待研究的重大課題。

（一）建立法律保障機(jī)制，加大終身學(xué)習(xí)宣傳力度，形成終身學(xué)習(xí)氛圍

在終身學(xué)習(xí)理念尚未深入人心、終身學(xué)習(xí)的重要性還沒(méi)有被全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)的現(xiàn)階段，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建離不開法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范。只有以立法的形式確立終身學(xué)習(xí)的地位和作用，明確社會(huì)各方應(yīng)履行的義務(wù)，才能為終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建提供法律依據(jù)和保障。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建也有賴于終身學(xué)習(xí)方面的立法。終身學(xué)習(xí)開展得比較好的國(guó)家，基本上都制定了相關(guān)的法律為終身學(xué)習(xí)提供法律保障。美國(guó)早在1976年就頒布了《終身學(xué)習(xí)法》(也稱蒙代爾法》)。法國(guó)于1971年頒布了《終身職業(yè)教育法》。日本于1990年頒布了《關(guān)于振興終身學(xué)習(xí)實(shí)施政策及完善推進(jìn)體制法》(簡(jiǎn)稱《終身學(xué)習(xí)振興法》)。英國(guó)于2000年頒布了《學(xué)習(xí)與技能法》，其目的是在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)的過(guò)程中進(jìn)一步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)終身教育的經(jīng)驗(yàn)表明，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建離不開法律的保障。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)日益重視國(guó)民的終身教育問(wèn)題。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定要“建立和完善終身教育體系”，“為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”；1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，“到2010年在全國(guó)基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”；1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步明確“要逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”。雖然我國(guó)的教育法和一系列的政府文件都提到要建立和完善終身學(xué)習(xí)體系，但并沒(méi)有對(duì)其作詳細(xì)的說(shuō)明或規(guī)定。而且迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有專門的終身學(xué)習(xí)法。因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立和完善相關(guān)的法律保障體系。

建立終身學(xué)習(xí)的法律保障機(jī)制可以從兩方面著手。首先，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，制定終身學(xué)習(xí)的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有把有關(guān)終身學(xué)習(xí)的條款單列的問(wèn)題，各地方立法機(jī)構(gòu)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，嘗試制定終身學(xué)習(xí)的地方性實(shí)施細(xì)則，使有關(guān)的法律條文進(jìn)一步細(xì)化，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)際應(yīng)用性。細(xì)則出臺(tái)后有關(guān)各方都應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，做到有法必依，違法必究。其次，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家的終身學(xué)習(xí)法。制定一部完備的終身學(xué)習(xí)法，是我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、向?qū)W習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)的根本保障。終身學(xué)習(xí)法的制定應(yīng)當(dāng)從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、民情出發(fā)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及教育發(fā)展的實(shí)際。筆者認(rèn)為，我國(guó)的終身學(xué)習(xí)法至少應(yīng)包括以下六方面的內(nèi)容：終身學(xué)習(xí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用以及終身學(xué)習(xí)對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用；終身學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé)；終身學(xué)習(xí)體系的總體框架及其基本特征；實(shí)施終身學(xué)習(xí)的各責(zé)任方及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；終身學(xué)習(xí)的保障條件；對(duì)違反終身學(xué)習(xí)法規(guī)定的具體處罰措施。

(二)加快教育體制改革步伐，健全終身學(xué)習(xí)體系

我國(guó)傳統(tǒng)的教育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，為我國(guó)的教育發(fā)展發(fā)揮過(guò)巨大作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，隨著我國(guó)對(duì)外開放力度的加大，傳統(tǒng)教育體制的弊端越來(lái)越明顯，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，改革教育體制的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。然而，教育體制的改革不能在傳統(tǒng)的教育觀念、學(xué)習(xí)觀念指導(dǎo)下進(jìn)行，應(yīng)該適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，以終身學(xué)習(xí)的觀念作為教育改革的指導(dǎo)原則。在教育目的上,以全面提高人的素質(zhì)為目的；在教育內(nèi)容上，致力于人的完善，使人格的各個(gè)組成部分包括智力、體力、情感、倫理保持平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，把教育作為人的成長(zhǎng)的手段，強(qiáng)調(diào)人的自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我開發(fā)、自我發(fā)展；在教育主體方面，應(yīng)該尊重個(gè)人的主體性和獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的自覺(jué)、學(xué)習(xí)內(nèi)容的自主選擇和自我約束，體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心；在教育領(lǐng)域方面，不能只局限于學(xué)校教育，應(yīng)該包括一切和人的實(shí)際生活有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，如職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)文化生活教育、家政教育等等；在教育對(duì)象方面，不能只局限于在校青少年的教育，而應(yīng)該包括社會(huì)所有成員，強(qiáng)調(diào)為一切人的教育，在人的一生的各個(gè)階段都能根據(jù)個(gè)人要求得到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在各類教育關(guān)系方面，要把各類教育(學(xué)前教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)、補(bǔ)充教育、特殊教育、老年教育等等)聯(lián)系和統(tǒng)一起來(lái)，并把各種教育資源作為整體充分加以運(yùn)用。在建立終身教育體系的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育的生力軍作用，充分利用各種遠(yuǎn)程開放教育的模式，為全社會(huì)的所有成員提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們自主選擇學(xué)習(xí)。

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