我國(guó)縣域職業(yè)教育研究論綱

姜群英　雷世平

摘要：縣域職業(yè)教育是以縣行政區(qū)劃為地理空間的職業(yè)教育?？h域職業(yè)教育具有地域差異性、相對(duì)獨(dú)立性、對(duì)外開(kāi)放性、戰(zhàn)略基礎(chǔ)性和功能綜合性等特點(diǎn)。研究縣域職業(yè)教育，是構(gòu)建中國(guó)特色職教理論體系的需要，是縣域職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。縣域職業(yè)教育重點(diǎn)要研究基本理論、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)形式、發(fā)展模式以及教育教學(xué)改革與管理等一系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣域；縣域經(jīng)濟(jì)；縣域職業(yè)教育

作者簡(jiǎn)介：姜群英（１９６３－），女，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。雷世平（１９６２－），男，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?、職業(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：Ｇ７１０文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1001-7518（2009）07-0008-04

人們對(duì)于縣域職業(yè)教育問(wèn)題的研究，是伴隨著對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)研究的不斷深入而必然出現(xiàn)的?？h域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)之“尾”，微觀經(jīng)濟(jì)之“首”，中觀經(jīng)濟(jì)之“實(shí)”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最基層的環(huán)節(jié)。我國(guó)有2200多個(gè)縣市，國(guó)土面積占全國(guó)90％以上，人口占全國(guó)60％以上，縣域GDP占全國(guó)50％以上?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，從一定程度上說(shuō)，富國(guó)必須富縣。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、最為直接的教育類型，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑必須發(fā)展縣域職業(yè)教育。但是，縣域職業(yè)教育作為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育研究的一個(gè)新領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有引起足夠的重視。有意識(shí)研究這方面的論著還不多見(jiàn)。什么是縣域職業(yè)教育，為什么要研究縣域職業(yè)教育，縣域職業(yè)教育研究的主要內(nèi)容是什么，對(duì)這些基本問(wèn)題學(xué)術(shù)界探討得比較少。下面，筆者就這些問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，以期拋磚引玉。

一、縣域以及縣域職業(yè)教育

（一）縣域

要了解縣域職業(yè)教育，首先必須了解“縣域”的概念。“縣”即行政區(qū)劃名，包括縣級(jí)市和轄有農(nóng)村并辦有高中階段教育的地級(jí)市轄區(qū)，屬行政區(qū)劃單位?！坝颉奔磪^(qū)域，泛指地理空間?！翱h域”合起來(lái)即縣的地理空間,也就是以縣為地理空間。

中國(guó)歷來(lái)都是一個(gè)縣域的國(guó)度。我國(guó)的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝，興盛于唐代。經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，縣在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定中始終居于重要地位。我國(guó)對(duì)縣域問(wèn)題的重視和研究是在改革開(kāi)放以后。黨的十六大在黨代會(huì)的正式文件中首次突破性地提出：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，第一次在黨的文獻(xiàn)中使用了“縣域”這個(gè)概念，其后政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都在提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)“縣域”發(fā)展問(wèn)題，這不僅表明“縣域問(wèn)題（特別是縣域經(jīng)濟(jì)）”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入向縣域側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，還表明國(guó)家的戰(zhàn)略部署走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段，經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。

（二）縣域職業(yè)教育及其特點(diǎn)

由于學(xué)術(shù)界對(duì)縣域職業(yè)教育問(wèn)題研究得并不多，目前，還沒(méi)有關(guān)于縣域職業(yè)教育概念的明確的界定。依據(jù)對(duì)縣域以及職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的理解，筆者認(rèn)為：縣域職業(yè)教育可以簡(jiǎn)單理解為以縣行政區(qū)劃為地理空間的職業(yè)教育。具體來(lái)說(shuō)，縣域職業(yè)教育是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有一定地域特色、功能相對(duì)完備的職業(yè)教育系統(tǒng)。

縣域職業(yè)教育具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.地域差異性。我國(guó)地域遼闊，不同的縣域由于其在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史人文、教育資源存量以及教育資源配置、地理區(qū)位等多方面的差異，縣域職業(yè)教育在辦學(xué)機(jī)制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展模式、教學(xué)管理等方面存在著地域差異性。

2.相對(duì)獨(dú)立性?？h域職業(yè)教育以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平一定程度決定和影響縣域職業(yè)教育的發(fā)展水平。縣域職業(yè)教育主要以縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體，縣級(jí)財(cái)政是其投入的主渠道，因此，不同縣域的職業(yè)教育有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性?？梢赃@樣說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越好、縣級(jí)政府越重視，縣域職業(yè)教育的發(fā)展水平就會(huì)越高，其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力越強(qiáng)。

3.對(duì)外開(kāi)放性。縣域職業(yè)教育以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有開(kāi)放性?？h域職業(yè)教育雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它并不只是縣級(jí)政府的責(zé)任；縣域職業(yè)教育主要服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)，但并不只為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域職業(yè)教育要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，更大程度地發(fā)揮縣域職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用。

4.戰(zhàn)略基礎(chǔ)性。縣域職業(yè)教育是具有中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要組成部分。縣域職業(yè)教育在我國(guó)整個(gè)職業(yè)教育體系中具有全局性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，發(fā)展縣域職業(yè)教育不僅地方政府有責(zé)任，國(guó)家也應(yīng)該通過(guò)職業(yè)教育政策引導(dǎo)和國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段支持縣域職業(yè)教育的發(fā)展。

5.功能綜合性。一個(gè)縣域職業(yè)教育規(guī)模雖小，整體層次雖然偏低，但卻是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育體系的一個(gè)縮影，它包含蓋了辦學(xué)機(jī)制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展模式、教育教學(xué)管理等各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的綜合性?？h域職業(yè)教育以服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)即縣域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為主題和方向。發(fā)展縣域職業(yè)教育，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

二、研究縣域職業(yè)教育的必要性

（一）研究縣域職業(yè)教育，是構(gòu)建中國(guó)特色職教理論體系的需要

由于縣域職業(yè)教育在我國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，近年來(lái)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注縣域職業(yè)教育的問(wèn)題，各地職業(yè)教育界也在探索縣域職業(yè)教育如何為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的路子，發(fā)表了縣域職業(yè)教育實(shí)踐的總結(jié)性文章，其中不乏一些帶有探索性的研究和嘗試。在已經(jīng)形成的研究成果之中，有一些觀點(diǎn)和理論成果進(jìn)入了政府的相關(guān)文件，如縣級(jí)職教中心的問(wèn)題、縣域普職結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、縣域職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題等。但就總體而言，目前我國(guó)縣域職業(yè)教育理論研究中只是在縣域職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用、政府統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育、縣級(jí)職教中心建設(shè)等一些問(wèn)題上形成了共識(shí)。由于縣域職業(yè)教育研究興起的時(shí)間比較短．還沒(méi)有形成中國(guó)特色的縣域職業(yè)教育理論體系的構(gòu)架。我國(guó)是一個(gè)縣域眾多的國(guó)度，縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要縣域職業(yè)教育為其提供強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支撐。加強(qiáng)職業(yè)教育的研究，就必須加強(qiáng)對(duì)縣域職業(yè)教育的研究。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)縣域職業(yè)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成中國(guó)特色縣域職業(yè)教育理論，是構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育理論體系的需要。

（二）研究縣域職業(yè)教育，揭示我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的特殊規(guī)律，是縣域職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要

職業(yè)教育理論研究承載著指導(dǎo)、服務(wù)職業(yè)教育實(shí)踐等諸多使命。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育基本理論研究多是借鑒國(guó)外先進(jìn)的職教理論或挖掘中國(guó)近代職業(yè)教育思想，而對(duì)中國(guó)特色職業(yè)教育實(shí)踐的提煉總結(jié)還不夠，職業(yè)教育理論研究在指導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐方面比較吃力。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策支持，我國(guó)縣域職業(yè)教育得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)效益也不斷提高，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。但與此不協(xié)調(diào)的是縣域職業(yè)教育理論研究非常滯后，當(dāng)前的職教理論研究者，大多只是研究縣域職業(yè)教育發(fā)展中的個(gè)別問(wèn)題，而沒(méi)有把縣域職業(yè)教育當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行研究，致使實(shí)踐中相當(dāng)一部分地方縣域職業(yè)教育處于一種盲目發(fā)展或自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)?？h域職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)子系統(tǒng)，涉及到辦學(xué)機(jī)制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)形式、發(fā)展模式、培養(yǎng)模式以及教學(xué)管理等一系列問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，縣域職業(yè)教育的實(shí)踐活動(dòng)非常豐富，研究縣域職業(yè)教育的具體實(shí)踐，揭示我國(guó)縣域職業(yè)教育發(fā)展的特殊規(guī)律，形成縣域職業(yè)教育理論，并以此指導(dǎo)我國(guó)縣域職業(yè)教育的發(fā)展，能夠盡可能減少縣域職業(yè)教育發(fā)展的自發(fā)性和盲目性，確保縣域職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）研究縣域職業(yè)教育，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，是我國(guó)新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。縣作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點(diǎn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育雖然有所發(fā)展，但城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距并沒(méi)有縮小，有的地方甚至在繼續(xù)拉大，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)仍然十分薄弱，師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件仍很落后。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在縣域。一個(gè)縣的職業(yè)教育發(fā)展好不好，不僅要看農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展水平，更重要的是要看城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和一體化發(fā)展。只有縣域職業(yè)教育才是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育。因此，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，將縣域職教資源和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的縣域職業(yè)教育。因此，加強(qiáng)縣域職業(yè)教育的理論研究，確立縣域職業(yè)教育發(fā)展的新理念，厘清縣域職業(yè)教育發(fā)展的新思路，明確縣域職業(yè)教育發(fā)展的新措施，必將有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、縣域職業(yè)教育研究的主要內(nèi)容

縣域職業(yè)教育是職業(yè)教育理論研究的一個(gè)新領(lǐng)域，如果把縣域職業(yè)教育作為一個(gè)系統(tǒng)的理論體系來(lái)進(jìn)行研究，重點(diǎn)要研究如下一些問(wèn)題：

（一）縣域職業(yè)教育的基本理論問(wèn)題

壯大縣域經(jīng)濟(jì)最根本的目的和意義，就是富縣、富民、富財(cái)政，從而更加強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。然而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要縣域職業(yè)教育來(lái)支撐。要研究縣域職業(yè)教育，不僅要全面揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域職業(yè)教育的密切關(guān)系，而且要揭示縣域職業(yè)教育的地位、作用、特點(diǎn)、規(guī)律、結(jié)構(gòu)等一些基本的理論問(wèn)題，從而為創(chuàng)建較為完整的縣域職業(yè)教育理論體系打下基礎(chǔ)。

（二）縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境問(wèn)題

縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境是指影響縣域職業(yè)教育發(fā)展的各種自然因素、社會(huì)因素、歷史文化因素等外部因素的總和。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境是縣域職業(yè)教育發(fā)展的潛力和動(dòng)力。研究縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，既要研究國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，也要研究縣域管轄范圍內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展環(huán)境；既要研究人們能夠直接感觸到的看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)、技術(shù)形態(tài)的硬環(huán)境因素（如地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等），也要研究看不見(jiàn)、摸不著但卻能夠被人所感知的軟環(huán)境因素（如制度環(huán)境、體制環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境等）。

（三）縣域職業(yè)教育管理體制問(wèn)題

縣域職業(yè)教育管理體制實(shí)行以縣為主的管理的體制，但如何實(shí)現(xiàn)“以縣為主”進(jìn)行有效統(tǒng)籌管理則需要認(rèn)真的探索和實(shí)踐。研究縣域職業(yè)教育管理體制，重點(diǎn)要研究如何利用目前已經(jīng)建立的縣級(jí)職教中心這種形式，來(lái)統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)全縣的職業(yè)教育。具體來(lái)說(shuō)，要以立法形式確定“縣級(jí)職教中心統(tǒng)籌管理縣級(jí)職業(yè)教育”，要改變縣級(jí)職教中心的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心運(yùn)行機(jī)制以及工作議事制度的建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一劃撥和集中管理、使用等，真正把縣級(jí)職教中心建設(shè)成為縣域職業(yè)教育的決策中心、縣域職業(yè)教育資源配置中心、縣域職業(yè)教育事務(wù)管理中心、縣域職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)中心。

（四）縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

發(fā)展縣域職業(yè)教育的責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣（市）。然而我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的大部分用于義務(wù)教育支出，縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。研究縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，就是要研究縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)如何得到保障。不僅要研究縣本級(jí)財(cái)政所提供的經(jīng)費(fèi)保障（如城市教育費(fèi)附加30%以上用于職業(yè)教育；縣市區(qū)人民政府按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)；按轄區(qū)人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；職業(yè)院校收取的學(xué)費(fèi)全部用于教育教學(xué)，縣市區(qū)人民政府不收取調(diào)節(jié)基金，不沖抵財(cái)政撥款；縣財(cái)政設(shè)立貧困生救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）和中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所提供的經(jīng)費(fèi)保障（中央和省級(jí)財(cái)政所支持的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和其他專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)），而且要研究企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提?。ㄆ髽I(yè)按照職工工資總額1.5%到2.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)穩(wěn)定接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)并支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠）以及多元化社會(huì)資金的投入等具體的問(wèn)題。

（五）縣域職業(yè)教育辦學(xué)形式問(wèn)題

由于縣域職業(yè)教育點(diǎn)多、面廣，我國(guó)職業(yè)教育各種辦學(xué)形式絕大部分在縣域這個(gè)行政區(qū)劃空間能夠找到它的生存位置。研究縣域職業(yè)教育辦學(xué)形式，要研究?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。一是要從辦學(xué)主體、資金來(lái)源和管理體制等不同角度研究縣域職業(yè)教育的具體辦學(xué)形式，探求最適合縣域職業(yè)教育發(fā)展的典型辦學(xué)形式；二是要研究縣域職業(yè)教育中學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并舉發(fā)展的具體形式。既要探索縣域職業(yè)教育學(xué)歷層次的提升方式，又要探索適合縣域職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)（如技能型人才的培養(yǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育與再就業(yè)培訓(xùn)等）的具體形式。

（六）縣域職業(yè)教育發(fā)展模式問(wèn)題

縣域職業(yè)教育發(fā)展模式是在特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化發(fā)展環(huán)境下解決縣域職業(yè)教育發(fā)展一系列問(wèn)題的方式、途徑與方法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，縣域職業(yè)教育發(fā)展模式實(shí)質(zhì)是在實(shí)踐中探索出來(lái)，并被抽象和提煉而成的縣域職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制、配套政策以及縣域職業(yè)教育辦學(xué)理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，縣域職業(yè)教育發(fā)展模式是各地根據(jù)自己的習(xí)俗、習(xí)慣形成的一種縣域職業(yè)教育的非正式制度?？h域職業(yè)教育發(fā)展模式是縣域職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，要促進(jìn)縣域職業(yè)教育發(fā)展，必須選擇、打造和充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育的比較優(yōu)勢(shì)。研究縣域職業(yè)教育發(fā)展模式，不僅要研究其內(nèi)涵、特點(diǎn)以及制約因素，更重要的是要在縣域經(jīng)濟(jì)和縣域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中，總結(jié)提煉出縣域職業(yè)教育發(fā)展的具體模式。

（七）縣域職業(yè)教育教學(xué)改革及管理問(wèn)題

中等職業(yè)學(xué)校教育是縣域職業(yè)教育的主體。2000年教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)改革不斷深化，探索并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，中等職業(yè)教育教學(xué)思想觀念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法等方面還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)的要求。深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和技能型人才培養(yǎng)水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因此，要研究縣域職業(yè)教育，必須研究作為縣域職業(yè)教育主體的中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革及教學(xué)管理問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，既要研究工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學(xué)校基本的教學(xué)制度，也要研究專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)管理、教學(xué)組織和學(xué)籍管理等制度的改革，還要研究教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)檢查制度、教學(xué)保障條件建設(shè)等問(wèn)題，這對(duì)豐富我國(guó)職業(yè)教育的教學(xué)理論、提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教學(xué)改革具有重要意義。

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責(zé)任編輯：韓云鵬