從教育供求角度分析我國(guó)中職教育發(fā)展的困境

聶　偉等

摘要：與普通高中教育相比，中等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)陷入了困境。從教育供求的角度審視這個(gè)困境得出了供不應(yīng)求和供大于求兩種截然相反的結(jié)果，再對(duì)這兩個(gè)互相悖逆的結(jié)論作進(jìn)一步分析，以求尋找到中等職業(yè)教育擺脫發(fā)展困境的出路，促使中等職業(yè)教育與普通高中教育和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育供求；供求矛盾；調(diào)節(jié)

作者簡(jiǎn)介：聶偉(1981--)，男，江蘇徐州人，南昌大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；羅明麗(1982--)，女，江西萍鄉(xiāng)人，南昌大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾?。杜偵，男，江西省教育廳研究員。

中圖分類號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)12-0026-03

作為教育體系中一個(gè)不可或缺的部分，中等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱中職)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建中都居于舉足輕重的地位。它通過培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)人才促進(jìn)我國(guó)從“人力資源大國(guó)”向“人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)；在城市化進(jìn)程中，規(guī)模龐大的無業(yè)農(nóng)民和下崗工人也唯有通過中職教育才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)與安置。但目前中職教育卻倍受冷落，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

一、我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的困境

從社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)視角切入，分析中職教育的供求狀況，卻發(fā)現(xiàn)結(jié)果迥異：從社會(huì)視角分析，中職教育表現(xiàn)為供不應(yīng)求；從個(gè)人視角觀察則表現(xiàn)為供過于求。

(一)社會(huì)視角——供不應(yīng)求

自1997年中職學(xué)校全面實(shí)行招生“并軌”、畢業(yè)生自主擇業(yè)。尤其是1999年高校擴(kuò)招以來，中職教育的發(fā)展每況日下。盡管近幾年中職教育受到重視、發(fā)展速度加快，如2005、2006兩年連續(xù)擴(kuò)招了1130萬(wàn)人，2007年又?jǐn)U招50萬(wàn)人，但其學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)占中等教育的比例仍小于普通高中教育。2004年全國(guó)中職學(xué)校數(shù)占同階段學(xué)校數(shù)的46.0％，在校生數(shù)占同階段學(xué)生數(shù)的38.6％；2005年這兩個(gè)數(shù)字是45.9％、39.7％；2006年則是46.6％、41.7％。雖然中職學(xué)生數(shù)占中等教育的比例有所提高，但中職教育提供的教育機(jī)會(huì)相對(duì)于社會(huì)需求仍顯不足。中職畢業(yè)生滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一線工人的渴求就是明證。長(zhǎng)三角、珠三角乃至全國(guó)各地的“技工荒”已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都還處于較低階段，迫切需要大批技術(shù)過硬的初中級(jí)技術(shù)工人、服務(wù)人員、基層管理人員及其它各種類型勞動(dòng)者，而這些“產(chǎn)品”大都需要中職教育來培養(yǎng)和提供。在這個(gè)供不應(yīng)求的矛盾中，矛盾的主要方面是中職教育的供給不足，社會(huì)需求是矛盾的次要方面，在解決這個(gè)矛盾時(shí)應(yīng)該增加中職的教育機(jī)會(huì)供給。

(二)個(gè)人視角——供過于求

從個(gè)人視角分析，人們受官本位、“讀書入仕”等傳統(tǒng)觀念的影響甚深，再加之中職教育長(zhǎng)期發(fā)展不足、中職生教育預(yù)期收益率低和畢業(yè)生的社會(huì)地位不高等原因?qū)е聜€(gè)人對(duì)中職教育需求不高。中職教育提供的教育機(jī)會(huì)大于初中畢業(yè)生的需求，具體表現(xiàn)在：其一，中職教育受到鄙視。中職學(xué)校被當(dāng)成“次等教育”、被認(rèn)為是中考“落榜生”的選擇，多數(shù)適齡青年不愿報(bào)考；其二，新生報(bào)到率低。即使被中職學(xué)校錄取的學(xué)生也囿于對(duì)中職教育的偏見或家庭貧困而不報(bào)到，導(dǎo)致不少中職學(xué)校每年的新生報(bào)到率不足50％；其三，中職學(xué)校生源質(zhì)量差，大多都是被普通高中淘汰的學(xué)生。這些因素致使不少中職學(xué)校感到生源不足，“改換門庭”。如職業(yè)高中不得不打著“職業(yè)高中”的旗號(hào)搞普通高中教育才得以維持生存、中職學(xué)校急于升格轉(zhuǎn)型。如此看來，中職提供的教育機(jī)會(huì)確實(shí)是多了，但這個(gè)矛盾的主要方面是個(gè)人對(duì)中職教育需求不足，因?yàn)榫臀覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度而言，中職教育提供的教育機(jī)會(huì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，在解決這個(gè)矛盾時(shí)應(yīng)刺激個(gè)人對(duì)中職教育的需求而不是減少教育機(jī)會(huì)的供給。

通過分析可知：中職教育發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)是供不應(yīng)求。而實(shí)然狀態(tài)卻是供過于求。一方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需大力發(fā)展中職教育以彌補(bǔ)技能型人才匱乏的缺口；而另一方面?zhèn)€人對(duì)中職教育的需求嚴(yán)重不足。這已經(jīng)導(dǎo)致中職教育發(fā)展面臨諸多困境，如多數(shù)中職學(xué)校都處于進(jìn)退兩難的境地?！斑M(jìn)”，即升格為高職高專受學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限；同樣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，“退”即關(guān)門或改辦高中教育也不行；不進(jìn)不退又缺乏生源，難以為繼。

二、中等職業(yè)教育陷入困境的原因

中職教育發(fā)展困境的產(chǎn)生是由多方面因素長(zhǎng)期綜合作用而成。中職教育的舉辦者是國(guó)家，中職學(xué)校就代表了國(guó)家的意志，所以立足于供求矛盾、從主要矛盾和矛盾的主要方面尋找困境的成因，可擬取國(guó)家與個(gè)人兩個(gè)層面。

(一)國(guó)家：支持力度不夠

1、資金投入不足。自上世紀(jì)九十年代中后期以來，在國(guó)家對(duì)教育總體投入不足的情況下。對(duì)中職教育的投入?yún)s呈下降的趨勢(shì)。具體中職教育經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例情況如表1。進(jìn)入“十一五”以來，國(guó)家對(duì)中職教育的投資已有所增加，但連年教育投資滑坡已經(jīng)導(dǎo)致中職教育“薄底子”已經(jīng)形成，增加的投資難以滿足“興辦”中職教育之需。

2、法制建設(shè)不健全。1996年我國(guó)正式頒布了《職業(yè)教育法》，職業(yè)教育的發(fā)展從此走向了法制化、正規(guī)化發(fā)展的新時(shí)期，但至今出臺(tái)的中職教育配套的法律法規(guī)并不多。十多年來，教育部相關(guān)配套的法規(guī)只有《學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》、《國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》、《緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》等。只是近年來中職教育的問題突出，頒布法規(guī)的頻率才開始增加，如后三者都是2007年頒布實(shí)施的。而且現(xiàn)有法律法規(guī)存在數(shù)量少、位階低、效力不高等問題，法律調(diào)整過程也存在不少空白之處，很多應(yīng)由其調(diào)整的教育關(guān)系和教育行為無法可依、、無章可循。

(二)個(gè)人：鄙夷職業(yè)教育

當(dāng)前，不少人還是抱著“讀書入仕”、“重義理輕藝事”的傳統(tǒng)思想，“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念依然沉積心底，不愿就讀職業(yè)學(xué)校。他們認(rèn)為中職意味著“藍(lán)領(lǐng)”，讀普通高中上大學(xué)才能進(jìn)入“白領(lǐng)”階層。實(shí)證研究表明，我國(guó)確實(shí)存在鄙薄中職教育的思想：只有13.3％的職業(yè)學(xué)校教師認(rèn)為職業(yè)教育很重要，13.8％的初中畢業(yè)生認(rèn)為很有必要接受職業(yè)教育，15.6％的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為子女接受職業(yè)教育非常有必要，卻有42.5％的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為子女上職業(yè)學(xué)校低人一等。無論城市還是鄉(xiāng)村都不同程度的存在這種現(xiàn)象，家長(zhǎng)總是想方設(shè)法將子女送人普通高中，不得已才會(huì)去讀中職教育。

三、調(diào)節(jié)供求矛盾使中等職業(yè)教育擺脫發(fā)展困境

在上述兩個(gè)矛盾中，筆者認(rèn)為主要矛盾是供過

于求，該矛盾的主要方面是個(gè)人對(duì)中職教育需求不足，而造成需求不足的重要原因之一是中職生的教育預(yù)期收益率低。在中職教育“進(jìn)”、“退”兩難的情況下，我們唯有堅(jiān)守“陣地”，披荊斬棘，探尋走出困境之路。

(一)刺激個(gè)人對(duì)中職教育的需求

1、提高中職生的教育預(yù)期收益率

教育預(yù)期收益指?jìng)€(gè)體對(duì)于接受某一層次教育所預(yù)計(jì)可以得到的收入。預(yù)期收益率就是預(yù)期收益與教育成本的比率。如果個(gè)體認(rèn)為教育預(yù)期收益率高，就會(huì)投資；反之就會(huì)少投資或不投資。理論上，提高中職生的預(yù)期收益率可以從兩個(gè)方面著手：一方面降低中職生的教育成本，通過國(guó)家補(bǔ)貼扶持、增加獎(jiǎng)助學(xué)金或接受社會(huì)捐贈(zèng)等方法減少中職生的教育投入。另一方面通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府干預(yù)等措施增加一線技術(shù)工人的工資福利待遇，刺激適齡學(xué)生對(duì)中職教育的需求。

2、加大對(duì)中職教育的扶持力度

首先，加強(qiáng)中職教育的法律法規(guī)建設(shè)。相關(guān)學(xué)者和法律工作者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中職教育法律法規(guī)的研究，國(guó)家相關(guān)立法部門和各級(jí)政府要加緊制定配套法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，努力構(gòu)建以《職業(yè)教育法》為基本法，輔之以中職教育行政法規(guī)、地方法規(guī)而構(gòu)成上下有序、內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中職教育法律法規(guī)體系。其次，嘗試新的政策導(dǎo)向。鑒于我國(guó)中職教育發(fā)展滯后，適度的政策扶持還是必要的。政策支持包括對(duì)學(xué)校和學(xué)生的政策傾斜。例如，給中職生發(fā)放補(bǔ)貼或增加獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；打破職教與普教之間的隔閡，拓寬中職生的發(fā)展空間。再次，增加對(duì)中職教育的投資。公共財(cái)政投入是中職教育發(fā)展的基本保證，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)這個(gè)“弱勢(shì)群體”的扶持力度。國(guó)家“十一五”期間對(duì)職業(yè)教育每年的投資將由以前平均每年5000萬(wàn)元增至20億元，相信這些傾斜性投資能給中職教育帶來又一個(gè)發(fā)展的春天。

3、營(yíng)造利于中職教育發(fā)展的輿論環(huán)境

要改變?nèi)藗儗?duì)中職教育的偏見需要耐心細(xì)致的工作，“蓋社會(huì)積習(xí)重士而輕農(nóng)、工、商。貴勞心而賤勞力，千百年養(yǎng)成之，非一朝一夕所能返”。首先，我們通過電視、網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙等大眾媒介宣傳中職教育的意義，讓公眾了解中職教育的地位作用、人才培養(yǎng)模式以及國(guó)家所給予的優(yōu)惠照顧政策等，使公眾更充分地認(rèn)識(shí)中職教育以及技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。其次，積極打造中職教育品牌、推介中職教育典型。例如，相關(guān)部門可以實(shí)行“中等職業(yè)學(xué)校星級(jí)評(píng)估”制度、打造中職教育的“211”、“985”學(xué)校，不斷擴(kuò)大中職教育的影響力。再次，利用實(shí)證研究的結(jié)果教育人們。不同教育類型的中等教育畢業(yè)生在收入和就業(yè)層次上都沒有顯著性差異，而且職教畢業(yè)生待業(yè)時(shí)間明顯短于普教畢業(yè)生。通過這些方式逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冎仄战梯p職教的觀念，給中職教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的環(huán)境。

(二)逐漸發(fā)展中等職業(yè)教育

發(fā)展中職教育應(yīng)采用漸進(jìn)式，在保證質(zhì)的前提下進(jìn)行量的擴(kuò)張。提高中職教育質(zhì)量歸根結(jié)底是提高畢業(yè)生質(zhì)量，而提高畢業(yè)生質(zhì)量則需要強(qiáng)化對(duì)中職生的實(shí)際操作技能訓(xùn)練。這可以借鑒德國(guó)“雙元制”經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)校企合作、開辟企業(yè)這塊中職教育的“領(lǐng)地”來實(shí)現(xiàn)。使學(xué)生在企業(yè)中接受職業(yè)技能培訓(xùn)，在學(xué)校中接受專業(yè)理論和文化知識(shí)學(xué)習(xí)。鑒于我國(guó)企業(yè)支持中職教育的積極性不高，可以立法明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)，如接收見習(xí)生和實(shí)習(xí)生。對(duì)于不愿承擔(dān)接受學(xué)生見習(xí)與實(shí)習(xí)的企業(yè)，應(yīng)規(guī)定向政府交納一定比例的人力資源開發(fā)費(fèi)用，用于建造學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地；對(duì)于愿意接受中職生見習(xí)、實(shí)習(xí)的企業(yè)，國(guó)家可以降低其一定的稅額作為獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校也可以優(yōu)先向這些企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生。使它們嘗到校企合作的甜頭。這樣不但可以提高中職生的培養(yǎng)質(zhì)量，還能增加企業(yè)這“一元”教育機(jī)會(huì)的供給?？傊?，既要努力增加中職教育機(jī)會(huì)的供給，也要注意提高中職教育質(zhì)量，二者結(jié)合、雙管齊下方能解決中職教育供求矛盾，使其走出發(fā)展困境。