職業(yè)教育：破解民生困難的重要路徑

徐　健

摘要：文章對(duì)現(xiàn)階段制約職業(yè)教育民生屬性彰顯的原因進(jìn)行因素分析，并從政府服務(wù)民生的責(zé)任角度提出了發(fā)展職業(yè)教育的新認(rèn)識(shí)、新思路和新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；民生

作者簡(jiǎn)介：徐?。?969—）,江蘇海安人，江蘇海安縣教育局，中學(xué)高級(jí)教師，主要從事職業(yè)教育教學(xué)與管理研究。

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518（2009）0４-0042-04

當(dāng)前中國(guó)最大的問(wèn)題是民生問(wèn)題。在教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障等四大問(wèn)題中，教育問(wèn)題是民生問(wèn)題的核心要素。對(duì)于教育問(wèn)題，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府既要著眼于國(guó)計(jì)，更應(yīng)著眼于民生。可以說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是破解民生問(wèn)題的另一重要的教育路徑。

一、職業(yè)教育的民生屬性和政府的民生責(zé)任

（一）從教育的功能看，職業(yè)教育具有鮮明的民生屬性

就職業(yè)教育這種教育類型而言，其民生屬性更為鮮明。在職業(yè)教育肇始之前，教育一直是統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)。只有到了西方工業(yè)革命之后，面向大眾的職業(yè)教育才應(yīng)運(yùn)而生，其背景：一方面工業(yè)革命在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)也造就了大量的貧民，大量的貧民及其子女在社會(huì)上游蕩，社會(huì)矛盾加劇；另一方面，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)需要一大批接受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)過(guò)的勞動(dòng)者。緩和社會(huì)矛盾和培養(yǎng)懂技術(shù)的勞動(dòng)者的需要，使教育終于沖破了階級(jí)的藩籬，形成一種以面向大眾、為資本服務(wù)的、客觀上也實(shí)現(xiàn)了改善貧民生存狀態(tài)的一種新的教育類型，這就是職業(yè)教育。可以說(shuō)，職業(yè)教育從產(chǎn)生的那天起就是一種著眼大眾、改善民生的教育類型。

我國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展也是如此。著名的近現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人、教育家黃炎培先生就明確提出了職業(yè)教育的民生屬性：一、“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備”；二、“為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備”；三、“為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。職業(yè)教育的終極目標(biāo)在于使“無(wú)業(yè)者有業(yè)”、“有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。

新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。上世紀(jì)80年代的中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，我國(guó)的職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育有了長(zhǎng)足進(jìn)展。1996年5月《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，國(guó)家第一次以法律形式確立了職業(yè)教育的地位。溫家寶總理2005年11月7日在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上所作的題為《大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育》的講話中明確指出：“職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能?！甭殬I(yè)教育的民生屬性在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步的重視與肯定。

（二）從政府的職能看，政府具有民生責(zé)任

從行政權(quán)力的本質(zhì)屬性看，權(quán)力在于促成全體社會(huì)成員的親密和睦、同心同德、以謀取全體公民的幸福。因此，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責(zé)，也是政府施政的最高準(zhǔn)則。黨的十七大報(bào)告將教育作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上審議通過(guò)的2007年政府工作報(bào)告指出，“要把職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)?！币虼?，把發(fā)展教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把大力發(fā)展職業(yè)教育置于教育體系中優(yōu)先發(fā)展的重要地位，以解決好人民群眾普遍關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題，是政府民生責(zé)任在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國(guó)家投資教育的主要原因是，舉辦公立教育可使每個(gè)公民獲得平等的發(fā)展基礎(chǔ)，在某種程度上起著社會(huì)的穩(wěn)定器的作用。另一個(gè)重要理由是教育屬于公共產(chǎn)品，必須由政府來(lái)供給才能取得最大的效果。

（三）職業(yè)教育的民生屬性和政府的民生責(zé)任間的關(guān)系

美國(guó)財(cái)政學(xué)家哈維·S·羅森在分析外部效應(yīng)時(shí)，提出了“正的外部效應(yīng)一般會(huì)導(dǎo)致一種活動(dòng)提供不足，而補(bǔ)貼和稅收可以解決這個(gè)問(wèn)題，但必須注意避免濫用補(bǔ)貼”的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，政府要承擔(dān)起那些具有明顯正外部效應(yīng)的民生責(zé)任。就我國(guó)教育資源的現(xiàn)狀而言，國(guó)家壟斷了教育資源。從行政權(quán)力的“社會(huì)性、普適性、責(zé)任性”的特點(diǎn)來(lái)分析，政府舉辦的教育應(yīng)該是“面向全社會(huì)的教育、面向全體人的教育，面向人的全面發(fā)展的教育”。從現(xiàn)代社會(huì)教育領(lǐng)域的發(fā)展情況來(lái)看，除了傳統(tǒng)的學(xué)校教育之外，社會(huì)教育的需求越來(lái)越大，補(bǔ)充知識(shí)教育、技能教育、老年教育等已經(jīng)成為新的社會(huì)潮流。因此，構(gòu)建終身教育理念下的職業(yè)教育體系，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，讓所有適齡兒童和有學(xué)習(xí)能力的公民都能接受教育?！堵殬I(yè)教育法》第四條指出：“實(shí)施職業(yè)教育必須貫徹國(guó)家教育方針，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)?！睂?duì)民生問(wèn)題中的教育問(wèn)題特別是職業(yè)教育的高度關(guān)注，既反映了人民務(wù)實(shí)生活、和諧安康的追求與心愿，也表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)需要以民生為本并全面滿足人民群眾生活需求的發(fā)展升級(jí)的新時(shí)代。

二、制約職業(yè)教育民生屬性彰顯的因素分析

作為與人們的經(jīng)濟(jì)生活最為貼近的一種教育類型，職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)高度社會(huì)化、工業(yè)化發(fā)展的需要。職業(yè)教育不僅解決了社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要問(wèn)題，而且讓勞動(dòng)者有了獲取衣食住行的能力及其失去衣食住行能力后再次獲得生活保障和發(fā)展能力。但在實(shí)際的職場(chǎng)狀態(tài)中，特別是當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不規(guī)范，各種行業(yè)的工資報(bào)酬仍有扭曲的時(shí)候，職業(yè)教育民生屬性的彰顯就會(huì)受到極大的制約。

從傳統(tǒng)文化觀念看，職業(yè)教育并非人人羨慕的一種教育類型

對(duì)于教育的文化認(rèn)識(shí)，從傳統(tǒng)文化中走出的華夏子民的心理結(jié)構(gòu)中至今仍保存著揮之不去的“學(xué)而優(yōu)則仕”文化情結(jié)，因此，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”自然就會(huì)折射出中國(guó)人對(duì)體力勞動(dòng)的輕視和對(duì)體力勞動(dòng)者的鄙視。作為一種面向技能型人才（主要是高素質(zhì)、高技能型勞動(dòng)者）培養(yǎng)的教育類型，職業(yè)教育在社會(huì)公眾心目中還不是人人羨慕的教育。

從分流教育制度看，職業(yè)教育并非人人愿意接受的一種教育途經(jīng)

現(xiàn)階段，我國(guó)在普及了九年制義務(wù)教育制度后實(shí)行的是“初中后”和“高中后”兩級(jí)分流制度，這種制度化的教育分流是一種具有明顯缺陷的教育體制，它從‘選優(yōu)汰劣的角度強(qiáng)化了受教育者之間的差別，所以它最終擴(kuò)大了人與人之間的文明水準(zhǔn)的差距。就職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育的再度興起和發(fā)展是在上世紀(jì)80年代中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，是為過(guò)去不能升入高一級(jí)普通教育者提供的另一類教育，因此，從肇始之日起，職業(yè)教育就被看成是為升學(xué)失敗者提供的一種“劣等教育”。人們接受職業(yè)教育也并非是自愿的，之所以還有人選擇職業(yè)教育，實(shí)乃是升學(xué)失敗之后的無(wú)奈之舉。如果不選擇，就被排斥到教育鏈之外。事實(shí)上，確實(shí)有很多人寧愿輟學(xué)，走向社會(huì)，也不愿意接受職業(yè)教育。其現(xiàn)象背后的原因是深層的、多元的，但有一點(diǎn)是肯定的，即篩選性的分流教育制度始終含有某種社會(huì)不公正。

從資源的配置看，職業(yè)教育并非人人愿意擁有的一種教育資源

資源是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)的條件，是一切生產(chǎn)的可能性之所在，是增長(zhǎng)與發(fā)展的要素的總和。但教育資源非同于一般的生產(chǎn)性資源，它既具有資源的稀缺性特點(diǎn)，又具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)屬性，因此教育資源的配置也不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府有責(zé)任不斷加大教育投入以滿足社會(huì)需求。由于教育投入的不平衡問(wèn)題尚未緩解，教育資源供求矛盾仍較突出。據(jù)《權(quán)威發(fā)布：2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（《中國(guó)教育報(bào)》2007年12月29日第2版）中有關(guān)普通高中和職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)支出情況看，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是2240.96元，職業(yè)中學(xué)只有2163.69元，除西藏外有16個(gè)省區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)平均水平，有18個(gè)省區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)低于普通高中；普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是449.15元，職業(yè)中學(xué)只有407.28元，除西藏外有15個(gè)省區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)平均水平，有14個(gè)省區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)低于普通高中。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前對(duì)職業(yè)教育的投入總量不足，且區(qū)域性差異較明顯，職業(yè)教育難以成為社會(huì)公眾心目中認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源。

從教育預(yù)期看，職業(yè)教育并非人人愿意選擇的一種教育方式

教育的合理選擇，不僅可使其在人的一生中的教育效用最大化，而且對(duì)不同崗位上的就業(yè)前景、未來(lái)工資、消費(fèi)收益和非貨幣形式收益的預(yù)期以及預(yù)期參與者對(duì)自身能力以及在不同領(lǐng)域內(nèi)取得成功的自我評(píng)價(jià)都將有著深刻的影響。當(dāng)前，在我國(guó)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，職業(yè)地位正在取代政治地位，在業(yè)績(jī)或能力獲得上的教育期望越來(lái)越大。在教育功利化得到強(qiáng)化的現(xiàn)階段，教育預(yù)期主要表現(xiàn)在對(duì)未來(lái)工資、不同崗位上的就業(yè)前景、消費(fèi)收益和非貨幣形式收益的預(yù)期。由于職業(yè)教育的職業(yè)定向大多數(shù)社會(huì)評(píng)價(jià)不高，缺乏社會(huì)認(rèn)同，故社會(huì)輿論的支持不高。職業(yè)預(yù)期參與者對(duì)自身選擇職業(yè)教育并最終在某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得成功的自我評(píng)價(jià)中明顯感到難以找到適合自己的位置時(shí)，他們很可能會(huì)失去對(duì)職業(yè)教育的興趣，甚至放棄對(duì)職業(yè)教育的選擇。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中遇到的困難，從某種意義上說(shuō)，就是社會(huì)公眾主觀色彩較強(qiáng)的教育預(yù)期對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)形象的否定。

綜上所述，職業(yè)教育是自身亟待改善和加強(qiáng)的教育，還不是優(yōu)質(zhì)教育；職業(yè)教育只是面向農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體家庭的教育，還不是全民教育；職業(yè)教育是教育預(yù)期和實(shí)際職場(chǎng)狀態(tài)不佳的教育，還不是人人羨慕的教育。因而，職業(yè)教育的人民性、職業(yè)性等民生屬性未能在社會(huì)生活中得到充分的彰顯。

三、民生視角下的職業(yè)教育發(fā)展的政府行政干預(yù)

作為民生問(wèn)題的核心要素，教育是民生之基，也是激活人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。因此，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展，政府不僅要有重視關(guān)系民生改善的職業(yè)教育的行政責(zé)任意識(shí)，還要有支持職業(yè)教育又好又快發(fā)展的有效行政措施。

（一）提升政府對(duì)職業(yè)教育民生屬性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展職業(yè)教育的民生責(zé)任

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。過(guò)去，我們只是把教育與其它社會(huì)事業(yè)一樣對(duì)待處理。黨的十七大之后，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展教育的認(rèn)識(shí)有了新的歷史高度，提出要把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的六大社會(huì)建設(shè)任務(wù)的首要任務(wù)。這種新的歷史高度是黨和國(guó)家從社會(huì)學(xué)的角度，第一次把教育納入到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域中；也是黨和國(guó)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，第一次提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)新任務(wù)的科學(xué)論斷，從政府提供教育公共品的角度去破解阻礙社會(huì)公平也包括教育公平實(shí)現(xiàn)的民生矛盾，化解教育類型多樣化進(jìn)程中受到的阻礙。充分認(rèn)識(shí)教育尤其是職業(yè)教育的民生屬性對(duì)于優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、大力發(fā)展教育特別是職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義，滿足人民群眾對(duì)多樣化職業(yè)教育的需求，為人民群眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人人安居樂(lè)業(yè)，人人共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的民生目標(biāo)和治國(guó)理想。

（二）提高政府對(duì)科學(xué)發(fā)展職業(yè)教育的決策水平，形成職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的思路

改革開(kāi)放30年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富有了極大增長(zhǎng)，民生狀況得到了極大的改善。但正如鄧小平指出的那樣，“我們最大的失誤是教育，對(duì)年輕娃娃、青年學(xué)生教育不夠?！保ā多囆∑轿倪x（第三卷）》人民出版社，1993年10月，P327）教育問(wèn)題既是社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。作為社會(huì)問(wèn)題，教育關(guān)系到公民的生存質(zhì)量和人們之間關(guān)系的和諧；作為政治問(wèn)題，教育關(guān)系到國(guó)家政局的穩(wěn)定。當(dāng)前，人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給的矛盾非但沒(méi)有緩解，而且愈演愈烈，還由此派生出許多其他社會(huì)問(wèn)題。在教育結(jié)構(gòu)上，是繼續(xù)擴(kuò)大所謂的優(yōu)質(zhì)普通高中教育，迎合社會(huì)公眾的升學(xué)愿望，還是加大教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的調(diào)整，積極發(fā)展職業(yè)教育，以滿足人民群眾多樣化的教育需求，這是我們必須作出的政策抉擇。溫總理在政府工作報(bào)告中提出，“教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量?！边@充分表明，在各類教育中，惟獨(dú)職業(yè)教育要大力發(fā)展。在對(duì)待職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)上，是一味地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的功利性價(jià)值，“重視專業(yè)課，輕視文化課”、“重視專業(yè)技能、輕視專業(yè)理論”，還是以文化視角科學(xué)審視職業(yè)教育，真實(shí)地還原曾經(jīng)被遮蔽的職業(yè)教育本義。顯然，只有在凸現(xiàn)職業(yè)教育實(shí)踐性的同時(shí)，不斷提高職業(yè)教育的內(nèi)在品位，確立和追求職業(yè)教育的人文理想和境界，才不會(huì)把職業(yè)教育看成是一種簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)和一種終極性的教育，并最終在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)中彰顯職業(yè)教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（三）加大政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的有效行政干預(yù)，促進(jìn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展

從政府民生責(zé)任角度看，關(guān)注民生、改善民生、發(fā)展民生是政府的民生要?jiǎng)?wù)。破解民生難題要從政府做起，因?yàn)闄?quán)力在政府、政策在政府、資源也在政府，因此，政府始終要站在人民群眾的立場(chǎng)和角度來(lái)設(shè)計(jì)施政政策。

確立為民生服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域：大力發(fā)展職業(yè)教育

黨的十七大已確立“教育”為以改善民生為重點(diǎn)的六大社會(huì)建設(shè)任務(wù)的“首要”任務(wù)，而職業(yè)教育則是教育發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為公共權(quán)力的代表，政府應(yīng)從服務(wù)民生的角度協(xié)調(diào)教育尤其是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行。當(dāng)前，政府的教育決策特別是職業(yè)教育發(fā)展的決策，要從職業(yè)教育的民生屬性出發(fā)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)大批懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者；在此基礎(chǔ)上，要順應(yīng)人民大眾迫切要求子女接受高層次、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的意愿，適度發(fā)展三年制高等職業(yè)教育，重點(diǎn)探索發(fā)展四年制及以上層次的職業(yè)教育，同時(shí)積極探討職業(yè)教育在城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)培訓(xùn)中的作用，構(gòu)建多元的、立體的、科學(xué)的職業(yè)教育體系，以充分體現(xiàn)職業(yè)教育解決人民群眾最基本生存權(quán)的人權(quán)思想、職業(yè)平等的民主思想和發(fā)展個(gè)性的人本思想。

實(shí)施有力的服務(wù)民生的具體措施：全力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展

措施一：創(chuàng)新教育制度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系

誠(chéng)如《學(xué)會(huì)生存》中所言，“是要肯定每一個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合個(gè)人的特點(diǎn)的?！保?lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天.華東師范大學(xué)比較教育研究所譯。北京：教育科學(xué)出版社，1996年，P105）顯然，人的需求多樣性與教育類型的多樣化在本質(zhì)上是一致的、統(tǒng)一的。然就我國(guó)目前的教育結(jié)構(gòu)而言，各類教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例是失調(diào)的，主要表現(xiàn)為普通教育得到了重視，高等教育獲得飛躍性發(fā)展，唯有職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度相對(duì)滯后。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是統(tǒng)籌普、職和中、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普、職之比應(yīng)由現(xiàn)階段提出的0.5:0.5大致相當(dāng)向0.3:0.7提升，因?yàn)?，除了少?shù)“學(xué)術(shù)性”大學(xué)畢業(yè)生外，絕大多數(shù)青年需要通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。在實(shí)施職業(yè)教育的過(guò)程中，要堅(jiān)持學(xué)歷型職業(yè)教育和非學(xué)歷型的職業(yè)培訓(xùn)合轍而行，同時(shí)做好中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接。只有這樣，規(guī)模足夠和質(zhì)量?jī)?yōu)等的職業(yè)教育才能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要相適應(yīng)，與中國(guó)社會(huì)人數(shù)居多的中等社會(huì)階層人員結(jié)構(gòu)的需求相匹配。

措施二：加大政府投入，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制

針對(duì)因追求教育的直接功利價(jià)值造成教育資源配置失衡的現(xiàn)狀，政府應(yīng)在服務(wù)民生理念的關(guān)照下糾正教育資源和力量分配上的不公平。在保障基本存量的基礎(chǔ)上注重增量，尤其要加大對(duì)因地區(qū)差異和教育類型差異所造成的地區(qū)教育水平和各類教育類型間差異的糾偏。目前比較現(xiàn)實(shí)而適宜的做法只能是由政府對(duì)教育進(jìn)行投資、由政府創(chuàng)辦教育，或者對(duì)個(gè)人提供相應(yīng)的教育投資補(bǔ)助，以便消除由于家庭收入過(guò)低而對(duì)個(gè)人正常接受教育所形成的制約和限制。就處于弱勢(shì)地位的職業(yè)教育而言，政府在進(jìn)行資源配置時(shí)，應(yīng)在財(cái)力可能的情況下向落后地區(qū)適度傾斜（主要通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)實(shí)現(xiàn)）。從2006年起，國(guó)家對(duì)全日制職業(yè)學(xué)校高一、高二的學(xué)生全面實(shí)施每年1500元職業(yè)教育助學(xué)金政策。這項(xiàng)政策對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育的大發(fā)展起到了很大的積極作用，但表面上的公平掩蓋了事實(shí)上的不公平，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)而言，區(qū)區(qū)1500元只解決學(xué)生上職業(yè)學(xué)校的生活困難，事實(shí)上很多學(xué)生因支付不起學(xué)費(fèi)，迫不得已最終不得不放棄上職業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)。由此看來(lái)，應(yīng)因地制宜制訂國(guó)家職業(yè)教育教育助學(xué)金管理辦法，同時(shí)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)以及特別貧困家庭的資助力度。此外，還要持續(xù)加大對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件特別是實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備以及師資隊(duì)伍建設(shè)的投入，努力維護(hù)教育公平在職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到象辦義務(wù)教育那樣辦職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，全力促進(jìn)職業(yè)教育與各類教育的和諧發(fā)展。

措施三：制訂市場(chǎng)規(guī)制，促進(jìn)職業(yè)教育的有序健康發(fā)展

教育市場(chǎng)規(guī)制的制定，政府首先要著眼于教育內(nèi)部的公平，要從教育均衡化發(fā)展的要求出發(fā)，大力發(fā)展各類教育尤其是職業(yè)教育，從而保證人人享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。事實(shí)上由于“差異”（教育資源的差異和教育對(duì)象的差異）的客觀存在，絕對(duì)公平是不存在的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，要在擇業(yè)意愿上引導(dǎo)學(xué)生而不是單單以學(xué)業(yè)水平的高低來(lái)強(qiáng)行進(jìn)行教育分流，否則，職業(yè)教育永遠(yuǎn)是人們不愿意接受的一種教育。因此，各級(jí)各類學(xué)校要強(qiáng)化升學(xué)指導(dǎo)和學(xué)生人生職業(yè)生涯的科學(xué)規(guī)劃，確保學(xué)生的升學(xué)分流充分體現(xiàn)“人人享有平等的機(jī)會(huì)接受符合其能力發(fā)展的教育”原則，從而使職業(yè)教育真正成為受教育者的可能選項(xiàng)。

其次政府要關(guān)注教育外部不公平對(duì)教育公平的影響。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的職業(yè)教育，要確保其有序健康發(fā)展，就必須首先關(guān)注其外部的就業(yè)政策，因?yàn)?，只有?guī)范、依法、穩(wěn)定的就業(yè)，才能稱得上是民生之本。為此，必須狠抓就業(yè)準(zhǔn)入政策的落實(shí)，核心是職業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)證。職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、勞務(wù)輸出、法律公證的有效證件。如果不嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入政策，則職業(yè)教育發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力就會(huì)削弱，人們接受職業(yè)教育的個(gè)人意愿就不強(qiáng)，企業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)就難以提高，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化就會(huì)受到制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)反制就業(yè)的需求，人民群眾的民生也難以改善。在關(guān)注就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，要著力從分配政策入手，因?yàn)榉峙涫敲裆?。在這個(gè)問(wèn)題上要抓好兩點(diǎn)：一是分配標(biāo)準(zhǔn)的確定，二是分配的執(zhí)行到位情況。否則，會(huì)出現(xiàn)無(wú)限度地壓低勞動(dòng)報(bào)酬和大范圍地拖欠工人工資的情況。這不但不會(huì)使就業(yè)成為民生之本，反而衍生出大量的民生問(wèn)題。只有確保職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的最低工資收入，才能使畢業(yè)生順利進(jìn)入職業(yè)崗位，才能使接受職業(yè)教育者的人才培養(yǎng)成本得到相應(yīng)補(bǔ)償，也才能最終提高職業(yè)教育的有效性和促進(jìn)職業(yè)教育的有序健康發(fā)展?？傊?，制定市場(chǎng)規(guī)制，努力維護(hù)職業(yè)教育及其相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制的貫徹和落實(shí)，應(yīng)該成為各級(jí)政府尤其是地方政府長(zhǎng)期的責(zé)任。

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