在新農(nóng)村建設(shè)中推行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的思考

王　賢

摘 要：大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，而廣泛推行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)是解決這一問題的有效途徑。文章主要分析在新農(nóng)村建設(shè)中廣泛推行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要意義、可行性及其基本保障，并對培訓(xùn)活動(dòng)的開展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；重要意義；建議

作者簡介：王賢（１９８１，１２－），女，廣西玉林人，漢族，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2009）0４-0033-06

在新的歷史時(shí)期，為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨中央明確提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，而解決“三農(nóng)”問題的根本是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。多年來，各級黨和政府部門帶領(lǐng)廣大人民群眾為加快我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行不懈的努力和探索，并取得了可喜的成就。然而，農(nóng)村人力資本弱勢現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展。

農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展要求大力提高農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)，而目前我國農(nóng)民的平均受教育水平還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的這一要求。隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)演進(jìn)步伐的加快,人力資本的作用越發(fā)突出。據(jù)測算,在當(dāng)今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系中,物質(zhì)資本投入每增加1美元,產(chǎn)出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元,產(chǎn)出便增長3-10美元（魏敏，2005）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特魯米林研究發(fā)現(xiàn)，國民收入增加的部份，大約有30%是因?yàn)榻逃绊?。他認(rèn)為一個(gè)受過初等教育的工人，可使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%，一個(gè)熟練工人進(jìn)修一年，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率1.6倍。國家教育投資對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)明顯大于國家基本建設(shè)投資對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn),即前者貢獻(xiàn)率大約是后者貢獻(xiàn)率的6.03倍（董福榮、姚玲，2006）。在我國，推行以政府出資為主的農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、推行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要意義

（一）對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

1．我國農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍低下

我國農(nóng)村人力資本存量主要取決于農(nóng)村人力資本投資,其中主要來源于學(xué)校教育、各種職業(yè)技能培訓(xùn)等。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的教育水平也有了較大的提高。但是有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育水平依然較低，農(nóng)村人力資本存量有待提高。

從人力資本積累水平和積累階段來看,農(nóng)村教育與城市教育存在著顯著的差別。農(nóng)村的人力資本積累尚處于普及初級教育階段,而城鎮(zhèn)人力資本積累目前基本上處于中等和高等教育階段（姜志維等,2007）。我國農(nóng)民平均受教育年限為7年，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)明顯高于我國，平均受教育在12年以上，他們通曉現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，能熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。如日本的農(nóng)民中有6%是大學(xué)畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占75%（姜虹，2000）。2001年我國農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，占全國勞動(dòng)力總量的70%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對全國30個(gè)省(區(qū)、市)6萬多農(nóng)戶18萬多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：初中及以下文化程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87.8%，其中文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%，小學(xué)文化程度的為31.1%，初中文化程度的為?49.3%，高中文化程度的為9.7%，中專文化程度的為2.0%，大專及以上文化程度的為0.5%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%（宋志偉，2004）。

2．農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民將成為城市勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，這必然要求他們接受過一定的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)從專業(yè)技能培訓(xùn)看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握專業(yè)技能的人也比較少。據(jù)2006年4月國務(wù)院研究室發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告的資料顯示，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育培訓(xùn)的占0.13%，而沒有接受職業(yè)教育培訓(xùn)的高達(dá)76.4%（姬芳，2004）。

在農(nóng)村勞動(dòng)力中,擁有專業(yè)技術(shù)職稱、受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的人員僅占8.1%。據(jù)資料顯示,農(nóng)村每1萬人中只有大學(xué)生0.87人,有農(nóng)業(yè)科技人員1人產(chǎn)值。占國民生產(chǎn)總值30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才數(shù)卻只占人才總量的7.3%,農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足。截至2004年,全國只有農(nóng)民高等學(xué)校3所,農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校440所,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校52.3萬所,遠(yuǎn)不能適應(yīng)全國9億農(nóng)村人口接受職業(yè)技能培訓(xùn)的需要（孫文學(xué)，2007）。

3．農(nóng)民缺乏自覺進(jìn)行技能培訓(xùn)的意識

由于受教育水平比較低下，加之落后思想觀念的影響，多數(shù)農(nóng)民沒有充分地意識到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極促進(jìn)作用。因此，他們天生缺乏進(jìn)行自我職業(yè)技能培訓(xùn)，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而進(jìn)行人力資本投資的積極性。其次，由于收入有限，農(nóng)民有著相對比較強(qiáng)烈的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)意識，這種意識使他們往往對培訓(xùn)抱有懷疑的態(tài)度，擔(dān)心自己的人力資本投資不會(huì)給自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來多大的效益貢獻(xiàn)，因此，在機(jī)會(huì)面前，他們會(huì)顯得猶豫不決，而大多數(shù)人往往因?yàn)檫^于保守而選擇放棄投資。再次，文化水平的低下和見識的短缺使得不少農(nóng)民顯得過于自卑，他們畏懼自身的文化水平能否使自己順利完成某一職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，對培訓(xùn)過程的不了解也加重了他們的憂慮。此外，社會(huì)上的大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是采取面向城市和現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)取向，農(nóng)民很難找到一個(gè)適合自身的針對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的培訓(xùn)項(xiàng)目和模式。

（二）農(nóng)民廣泛接受職業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1．促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

實(shí)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì),是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的客觀要求。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)增長方式的變革。雖然“一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量很低,從播種到收獲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾十年一貫制,農(nóng)民祖祖輩輩種田,農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)不會(huì)有特別要求(李愛亞,2006)”，但是農(nóng)業(yè)增長方式的變革迫切需要大批農(nóng)業(yè)科技人才。然而，據(jù)報(bào)道,2003年,我國農(nóng)業(yè)行業(yè)獲國家職業(yè)資格證書的人員在全國所占的比重僅為3.5%左右；全國農(nóng)技師、高級技師僅為2.23萬人,占技術(shù)工人總數(shù)不足1%,這與全國平均4%的水平相差很大,高級技工非常短缺（鄧沛然、李勝利，2007）。由于農(nóng)民的受教育水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然以粗放式經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本沒有得到合理優(yōu)化，科技含量高、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展緩慢。

其次，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、商品化。這就需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與操作技能，能運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；具備現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，具有市場和競爭意識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使我國農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營、無序進(jìn)入市場，走向規(guī)模經(jīng)營、有序進(jìn)入市場，這就對勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)才能使農(nóng)民開闊視野、徹底改變陳舊落后觀念,大膽采用新的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，擺脫小生產(chǎn)者習(xí)慣和思維的束縛,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2．促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，有1.6億在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.2億為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。按照目前勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地水平測算，種植業(yè)大約需要1.5億勞動(dòng)力，加上專門從事林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力約為1.7億。我國農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，而且每年還要新增勞動(dòng)力600多萬（方華明，2006）。目前，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總量的70%。西方發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)的人口一般只占總?cè)丝诘?%左右（彭干梓，2002）。因此，要使廣大農(nóng)民富裕起來，緊緊守著其極有限的農(nóng)業(yè)資源是不夠的,必須進(jìn)一步拓寬增收渠道,實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

我國早就開始了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，不能滿足現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的現(xiàn)狀制約了這一轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。2001年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5%，初中文化程度的比重為62.9%，高中和中專文化程度的比重為10.2%，大專文化程度以上的比重為0.7%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%（胡祖加,2005）。農(nóng)村人力資本總體水平的低下直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、層次和質(zhì)量。由于沒有什么專業(yè)技能,大多數(shù)只能出賣廉價(jià)的勞動(dòng)力，從事繁重的體力勞動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種低層次的勞力輸出，不可能從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，而這與進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的初衷也是背道而馳的。要使農(nóng)民通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，就要通過職業(yè)技能培訓(xùn)使他們成為掌握一兩門專門技能的初、中級人才。

3．促進(jìn)農(nóng)村精神文明、政治文明建設(shè)

“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一，從更大的角度來講，就是要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明和政治文明建設(shè)。在農(nóng)村進(jìn)行精神文明和政治文明建設(shè)，最重要的就是要營造一種熱烈氣氛，通過開展各種活動(dòng)使廣大農(nóng)民群眾從中受益。在農(nóng)村廣泛推行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，就可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾學(xué)知識學(xué)技能的積極性，使農(nóng)村形成尊重科學(xué)，崇尚知識的良好風(fēng)氣。另外，在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)候，同時(shí)對廣大農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、文明公民以及推行文明健康的生活方式和習(xí)慣等方面知識的灌輸，使他們在無形中受到文明精神的熏陶，思想上得到了一次升華，這將積極影響他們的言行舉止，促進(jìn)農(nóng)村精神風(fēng)貌的改善。此外，通過免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，廣大農(nóng)民群眾會(huì)深深感受到政府為民辦實(shí)事的溫暖以及黨和國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策價(jià)值取向給他們帶來的直接益處，從而加深他們對黨和政府的情感，激發(fā)他們的政治責(zé)任心和對政治文明建設(shè)的領(lǐng)悟。

二、對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)的可行性分析

（一）對科技知識的渴求是農(nóng)民積極參與培訓(xùn)的動(dòng)力之源

隨著科技的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)生活領(lǐng)域，接受職業(yè)技能培訓(xùn)成為了不少農(nóng)民的強(qiáng)烈需求。但現(xiàn)實(shí)的情況往往使他們難以找到合適的接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和方式。一方面，他們要顧及自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適合接受全日制的技能培訓(xùn)；另一方面，由于工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的價(jià)值取向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)被社會(huì)忽視，因此，在社會(huì)所開設(shè)的職業(yè)技能培訓(xùn)中，很難找到適合廣大農(nóng)民朋友們的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

然而，農(nóng)民對科技知識的渴求是一種普遍存在的事實(shí)。不少農(nóng)民已經(jīng)深刻體會(huì)到科技知識在生產(chǎn)生活中的重要作用，他們已經(jīng)不再滿足于使用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。特別是當(dāng)他們在自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到技術(shù)問題而無法解決的時(shí)候，他們更能深刻體會(huì)到農(nóng)業(yè)科技知識的魅力所在，也更加堅(jiān)定了他們進(jìn)行職業(yè)技能學(xué)習(xí)的信念。對農(nóng)民們來說，技術(shù)會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，從而最終帶來經(jīng)濟(jì)收入的增加，這也是對廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識渴求的直接動(dòng)力之根源。

（二）農(nóng)業(yè)活動(dòng)的間歇性是農(nóng)民參與培訓(xùn)的時(shí)間保證

參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需要一定的時(shí)間保證，這是培訓(xùn)得以順利進(jìn)行的基本要求之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有間歇性的特點(diǎn)，這就使得農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)有了時(shí)間上的保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的間歇性集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的周期性、季節(jié)性比較明顯。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)季節(jié)或周期開始之初和結(jié)束之前的一段時(shí)間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的時(shí)期，在這些播種、育苗、耕種和收獲的時(shí)節(jié)里，農(nóng)民相對比較繁忙。而當(dāng)生產(chǎn)進(jìn)入正常的管理階段的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊張節(jié)奏緩慢下來，農(nóng)民相對自由的時(shí)間比較多，身心也比較輕松。特別是在農(nóng)作物收獲之后而新的周期還未開始之前的那段時(shí)間里，農(nóng)民處于修整狀態(tài)，相對比較悠閑。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)可以充分利用這些時(shí)期來集中、高效的開展。除此之外，夜間時(shí)段農(nóng)民自由時(shí)間比較多，在不影響農(nóng)民休息的情況下農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)可以利用晚上時(shí)間進(jìn)行。當(dāng)然，晚上可利用的時(shí)間比較少，因此培訓(xùn)期就會(huì)持續(xù)相對比較長的時(shí)間，而培訓(xùn)內(nèi)容也會(huì)相對分散。但是它的好處則在于可以讓接受培訓(xùn)人員有更充裕的時(shí)間進(jìn)行自我反思和消化，從而提高培訓(xùn)效果。

（三）免費(fèi)是培訓(xùn)的持久魅力所在

農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，對培訓(xùn)費(fèi)用的收取顯得比較敏感。另一方面，進(jìn)行收費(fèi)培訓(xùn)，會(huì)讓農(nóng)民感到政府是在進(jìn)行變相的亂收費(fèi)活動(dòng)而招致他們的反感。而實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，特別是在活動(dòng)剛剛開始的時(shí)期，在廣大農(nóng)民群眾在不了解活動(dòng)的性質(zhì)和目的的情況下，可以徹底的消除他們的疑慮，起到穩(wěn)定民心的作用。此外，免費(fèi)培訓(xùn)，一方面可以保證農(nóng)民接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)均等性，避免了部分人由于交不起學(xué)費(fèi)而失去培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；另一方面，免費(fèi)性可以調(diào)動(dòng)了更廣大人民的積極性。在零財(cái)力投入的情況下，人們不會(huì)過多的去考慮投資的收益風(fēng)險(xiǎn)問題，因此便省去了后顧之憂，對他們來說參加培訓(xùn)是政府給予的一份福利，他們沒有理由不去領(lǐng)取。免費(fèi)性更加體現(xiàn)了政府為人們辦實(shí)事辦好事的誠意，從而更加贏得農(nóng)民的積極響應(yīng)和參與。

（四）農(nóng)村具有豐富的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)踐基地資源

進(jìn)行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是在活動(dòng)的初級階段，要以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為主。而農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)要以提高農(nóng)民的實(shí)際動(dòng)手能力為基礎(chǔ)，因此，培訓(xùn)過程就需要大量的教學(xué)實(shí)踐基地作為硬件條件。農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是針對農(nóng)村地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色來開設(shè)的，這就決定了農(nóng)村地區(qū)必然具有豐富的教學(xué)實(shí)踐基地資源。農(nóng)民農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)除了必需的一些簡單的基礎(chǔ)理論知識外，其它的實(shí)際操作課堂都要盡可能的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村田間地頭或種養(yǎng)基地進(jìn)行，這樣的培訓(xùn)方式增加了培訓(xùn)的直觀性和針對性，讓農(nóng)民能夠更快更好的接受和理解，同時(shí)也讓他們更加直接的體驗(yàn)到參加培訓(xùn)前后的差別，提高培訓(xùn)對他們的吸引力，從而也提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

三、農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)的基本保障

（一）強(qiáng)化政府的投資主體意識

進(jìn)行農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)就意味著必需有一個(gè)農(nóng)民之外的保障培訓(xùn)得以順利開展的投資主體，而這一角色自然落到政府身上。作為農(nóng)民群體的上級管理者的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為培訓(xùn)的開展進(jìn)行積極的籌資。中央和省級政府要有計(jì)劃地劃出一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，專門用于廣泛開展農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)開支。保證培訓(xùn)活動(dòng)的財(cái)政投入是保障培訓(xùn)活動(dòng)得以順利開展的資金來源基礎(chǔ)。政府要不斷強(qiáng)化自身的投資主體意識，除了作為主要的出資者之外，政府還要有組織的向社會(huì)募集資金，充分利用社會(huì)資源，特別是有志之士改善農(nóng)村落后現(xiàn)狀的熱心來為活動(dòng)的開展獻(xiàn)力獻(xiàn)策；充分發(fā)動(dòng)地方成功農(nóng)民企業(yè)家對活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入等。這些都是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要輔助來源，在一定程度上減輕政府的財(cái)政投入負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，政府的財(cái)政取之于民，用之于民，政府的當(dāng)前投入雖然數(shù)額巨大，但是從長遠(yuǎn)來看，這一投入必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展從而推動(dòng)政府財(cái)政收入的增加，促進(jìn)政府財(cái)政收支的良性循環(huán)。因此，政府對農(nóng)民的人力資本投資是一個(gè)多贏的過程。

（二）進(jìn)行合理的宣傳和組織，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾的參與

開展廣泛的農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，一定要充分做好前期的準(zhǔn)備工作。首先，要進(jìn)行積極廣泛的宣傳，讓農(nóng)民廣泛的認(rèn)識到活動(dòng)的開展及其活動(dòng)的目的和意義，使其在廣大農(nóng)民群眾中形成良好的社會(huì)輿論和氛圍。對于培訓(xùn)活動(dòng)的具體內(nèi)容、時(shí)間安排、上課的地點(diǎn)以及培訓(xùn)的方式等，要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求來設(shè)置，在這一點(diǎn)上主管的地方領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾要進(jìn)行積極的溝通和全面的咨詢，確保培訓(xùn)組織的科學(xué)合理性。其次，要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的熱情，樹立農(nóng)民參與培訓(xùn)的信心，讓廣大農(nóng)民看到從培訓(xùn)中獲得實(shí)惠的希望。在活動(dòng)的整個(gè)過程中一定要讓農(nóng)民感覺到政府在為人們辦實(shí)事、辦好事的誠意以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，徹底打破農(nóng)民的疑慮心理。因此，在活動(dòng)的一些具體事項(xiàng)上就要充分考慮到地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，還有地方的風(fēng)土人情和習(xí)慣，體現(xiàn)全心全意為人民著想的價(jià)值取向，決不能讓農(nóng)民感到這是一種政府的做秀行為。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)的監(jiān)管和引導(dǎo)

政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，要為農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開展保駕護(hù)航，加強(qiáng)對技能培訓(xùn)的監(jiān)管和引導(dǎo)。首先要確保工作落實(shí)到位，實(shí)行活動(dòng)專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)制，并引進(jìn)問責(zé)制度。對于活動(dòng)開展出現(xiàn)的問題要采取民主方式，從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)來促進(jìn)問題的解決，杜絕官僚主義作風(fēng)和無作為、不作為現(xiàn)象。要充分協(xié)調(diào)好不同利益群體的利益沖突，合理化解矛盾。其次，對政府投入經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行嚴(yán)格管理和合理的規(guī)劃使用，使有限的財(cái)力投入都用在刀刃上。對挪用、貪污培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的個(gè)人和集體要給予嚴(yán)厲查處。關(guān)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和使用，要敢于向農(nóng)民公開，接受人民群眾的監(jiān)督。再次，嚴(yán)厲杜絕以培訓(xùn)的名義進(jìn)行變相的亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決貫徹免費(fèi)培訓(xùn)的政策，不向農(nóng)民群眾收取任何培訓(xùn)費(fèi)用。在進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民技能培訓(xùn)時(shí)，如果不能始終遵守這一原則，而對農(nóng)民進(jìn)行額外收費(fèi)，這不僅會(huì)使培訓(xùn)無法繼續(xù)長期開展，更可怕的是它在很大程度上會(huì)破壞政府在農(nóng)民群眾中的威信和形象，影響廣大農(nóng)民對政府的信任和情感。

（四）師資力量的準(zhǔn)備

師資力量是對農(nóng)民廣泛培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。因?yàn)殚_展廣泛的農(nóng)民培訓(xùn)，首先，需要大量的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教師或農(nóng)業(yè)技術(shù)師。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的對象各不相同，培訓(xùn)的地方針對性使得專業(yè)教師的需求不僅數(shù)量巨大，而且門類繁多，往往會(huì)出現(xiàn)部分專業(yè)的教師嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。因此師資力量的準(zhǔn)備就顯得相當(dāng)重要和迫切。其次，針對農(nóng)民普遍科技文化素質(zhì)低下的情況，授課教師就要有充分的應(yīng)對措施。政府主管部門有必要在培訓(xùn)前對教師進(jìn)行一定的崗前培訓(xùn)，讓他們充分的考慮到培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，以及培訓(xùn)活動(dòng)的重要性，樹立他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想。再次，由于財(cái)政資源的有限性，在師資力量的籌集上，可以盡可能的爭取利用免費(fèi)教師資源，這樣可以大大的減少師資投資的費(fèi)用。免費(fèi)的教師資源包括，諸如高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，高校組織的學(xué)生送科技下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等方面?；顒?dòng)負(fù)責(zé)人就要在這一方面與周邊相關(guān)學(xué)校進(jìn)行密切聯(lián)系，爭取學(xué)校給予更多的支持和幫助。

四、開展農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的一些建議

（一）技能培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對性

農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高為主。培訓(xùn)活動(dòng)的開展，除了要滿足發(fā)展地方農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要外，更要與市場需求緊密地結(jié)合起來，設(shè)置豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容。除了培養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的簡單加工技術(shù)以及農(nóng)村副業(yè)技能外，更要因地制宜開展促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)。所有內(nèi)容都必須要根據(jù)不同地方農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，按照不同種類對從業(yè)人員基本技能要求分類分批進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)在進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，要努力造就和重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模的專業(yè)戶，為科技興農(nóng)的發(fā)展樹立榜樣，起到帶頭示范作用，引發(fā)廣大農(nóng)民對科技培訓(xùn)的濃厚興趣。

除此之外，還要為農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出培養(yǎng)具備一定技能的人才，比如家政、建設(shè)、服務(wù)、修理技能等。農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,更是我國現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的57.6%,其中在加工制造業(yè)中占到68%,在建筑業(yè)中占到近80%；在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)的52%以上。這表明我國工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化,農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體（魏敏，2005）。因此,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民盡快掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）技能培訓(xùn)方式要具有靈活多樣性

對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)要充分考慮到農(nóng)民隊(duì)伍對科學(xué)文化知識的接受形式和水平以及地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的特點(diǎn)，并結(jié)合農(nóng)民以及培訓(xùn)內(nèi)容的需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。首先，要保證農(nóng)民對培訓(xùn)知識的可理解、可接受性，這是培訓(xùn)對農(nóng)民產(chǎn)生有效性的前提條件。因此培訓(xùn)就要采取直觀的、通俗易懂的方式和語言進(jìn)行，避免過多的糾纏于理論和專業(yè)術(shù)語的討論。考慮到部分農(nóng)民對漢語普通話水平欠缺，如果有條件，盡可能的使用地方語言進(jìn)行授課，提高語言輸入的可理解性，增加教師和學(xué)員間的親切感。其次，培訓(xùn)活動(dòng)的開展要配合好農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間和作息時(shí)間，在時(shí)間的安排上要錯(cuò)開地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁忙季節(jié)。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村學(xué)員的分布情況和所處的地理環(huán)境特點(diǎn)，培訓(xùn)可以采取“集中辦班”、“分散辦班”、“夜學(xué)班”、“農(nóng)閑班”等辦學(xué)形式；此外，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)員的文化程度和年齡特點(diǎn)，可以采取分類辦班、分散活動(dòng)、分別指導(dǎo)和進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)等教學(xué)方式，使大多數(shù)的農(nóng)民學(xué)員都能找到適合自身特點(diǎn)的培訓(xùn)方式。

（三）技能培訓(xùn)要以提高農(nóng)民的實(shí)際操作能力為重心

農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)要著重培養(yǎng)農(nóng)民的實(shí)踐能力，把學(xué)員的獨(dú)立操作能力作為重要的教學(xué)目標(biāo)來抓。因此，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就要安排出更多的時(shí)間指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行實(shí)地操作，并有意識地培養(yǎng)他們的獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽采用農(nóng)業(yè)新品種和新型生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)民群體，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的廣大農(nóng)民，普遍低下的科學(xué)文化水平?jīng)Q定了過多的理論學(xué)習(xí)的不可行性和無意義性，培訓(xùn)時(shí)間的有限性也決定了培訓(xùn)應(yīng)主要發(fā)展農(nóng)民的實(shí)際操作能力。農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)要充分利用農(nóng)村地區(qū)所固有的豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐基地資源，積極地開展教學(xué)實(shí)踐。農(nóng)作物種植技術(shù)的教授可轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的田間地頭進(jìn)行；農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)可以深入到個(gè)別農(nóng)戶家庭進(jìn)行示范性指導(dǎo)；此外，也可以有目的的組織學(xué)員到相關(guān)生產(chǎn)專業(yè)戶和基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣和效率。

（四）樹立長期培訓(xùn)的觀念，提高培訓(xùn)質(zhì)量

要充分認(rèn)識到農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所具有的重要戰(zhàn)略意義及其在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要作用。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感,明確新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵以及自身的角色定位,積極主動(dòng)地把對農(nóng)民的免費(fèi)技能培訓(xùn)納入新農(nóng)村建設(shè)之中,把農(nóng)民職業(yè)技能的提高與促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的解決聯(lián)系起來，努力提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)要明確為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)，要具備為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大的長期性任務(wù),同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷前進(jìn)的過程。新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題得以不斷解決的過程，而這些問題的解決在很大程度上依賴于農(nóng)村人力資本數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高。這就需要培養(yǎng)和造就大量“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，而這一切的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相對比較漫長的過程。因此，農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)要樹立為新農(nóng)村建設(shè)而長期服務(wù)的意識。

農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)要合理利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，分階段、分步驟、有目的地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，并制定詳細(xì)可行的培訓(xùn)方案，把這項(xiàng)工作當(dāng)作農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。在培訓(xùn)第一階段要以實(shí)用知識和實(shí)用技能的培訓(xùn)為重點(diǎn)，包括轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、培育現(xiàn)代新型農(nóng)民意識等方面的教育，側(cè)重于幫助農(nóng)民脫貧致富，解決溫飽問題；第二階段發(fā)展到以現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的新知識、新技術(shù)、新信息等內(nèi)容為重點(diǎn)。在培訓(xùn)對象方面，如果條件有限，可以先進(jìn)行部分培訓(xùn)，然后逐步向全員培訓(xùn)發(fā)展。當(dāng)活動(dòng)開展到一定的程度，也得到廣大農(nóng)民的普遍認(rèn)可的時(shí)候，可以變免費(fèi)培訓(xùn)為選擇性付費(fèi)培訓(xùn)，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行自我人力資本投資。只要保障了培訓(xùn)的質(zhì)量，培訓(xùn)將會(huì)從“要農(nóng)民學(xué)”變?yōu)椤拔r(nóng)民學(xué)、農(nóng)民要學(xué)”的方向發(fā)展。這也是從免費(fèi)走向收費(fèi)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)市場的一條有效途徑。此外，在培訓(xùn)的過程中，還要有目的的將職業(yè)技能培訓(xùn)與公民道德教育、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，不斷促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)的進(jìn)步。

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