公路養(yǎng)護運行機制改革與養(yǎng)護機械化探討

王建平

摘要：結合當前養(yǎng)護管理機制現狀，對養(yǎng)護運行機制改革的必要性以及實施養(yǎng)護機械化發(fā)展加以探討。

關鍵詞：公路養(yǎng)護機制 機制改革 養(yǎng)護機械化

1.概述

我國公路發(fā)展已經有幾十年的歷史，而公路養(yǎng)護管理體制是從計劃經濟時期養(yǎng)護道班體制下演變到當前的養(yǎng)護站，從目前的公路發(fā)展情況看，路網基本形成，公路從建設逐步轉向重視和加強養(yǎng)護管理，并向“預防能性養(yǎng)護”方向發(fā)展，對行車的舒適性和安全性的關注程度越來越高。而計劃經濟時期形成的公路養(yǎng)護管理體制在市場經濟條件下越來越顯得不適應。因為現行的養(yǎng)護體制已無法滿足今后的養(yǎng)護市場，道路管理與路面養(yǎng)護逐步分離，專業(yè)化路面養(yǎng)護將是公路養(yǎng)護施工的發(fā)展方向，而實行公路養(yǎng)護機械化是養(yǎng)護體制和運行機制改革的前提，不斷進步的科學技術和完善的體制、制度將推動養(yǎng)護市場蓬勃發(fā)展。

2. 現行的公路養(yǎng)護管理體制和運行機制隨著經濟改革的不斷深化，其深層次矛盾日益暴露，具體表現在：

2.1政企不分、事企不分、缺乏活力

公路管理機構既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養(yǎng)護、施工等生產任務，是政事企合一的管理體制。

2.2機構龐大，人浮于事，效率低下

計劃經濟時期形成的養(yǎng)護管理體制嚴重制約了公路事業(yè)的發(fā)展，造成公路部門缺乏生機和活力，職工積極性受到壓抑，發(fā)展后勁不足。

2.3養(yǎng)護分散，養(yǎng)護組織形式不合

現行的公路養(yǎng)護是以養(yǎng)護站（道班）形式分別負責一定的公路養(yǎng)護里程，絕大多數沿襲著傳統(tǒng)的既分散又要求全能的（小而全）養(yǎng)護作業(yè)方式，這種輔之以少量的養(yǎng)護機械分散作業(yè)形式，既不能實行專業(yè)化、機械化的全面養(yǎng)護，又不能保證質量，養(yǎng)護工勞動強度大，生產效率底下。

2.4缺乏專業(yè)化的養(yǎng)護

由于事企合一的養(yǎng)護站養(yǎng)護管理形式，再加上客觀上由于養(yǎng)護機械設備購置資金投入不足，養(yǎng)護機械數量不足、品種少、規(guī)格不全、專業(yè)化自動化程度低、科技含量不高，不能滿足公路養(yǎng)護優(yōu)質、快捷、安全的作業(yè)要求，同時由于缺乏專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍提供性能先進可靠的養(yǎng)護設備和優(yōu)良的施工管理必將導致公路養(yǎng)護質量參差不齊，養(yǎng)護品質不穩(wěn)定。

2.5養(yǎng)護工整體素質跟不上

由于受計劃經濟思想的影響，公路養(yǎng)護由養(yǎng)護站（道班）壟斷，公路部門職工普遍缺乏憂患和競爭意識，專業(yè)水平不高，整體素質偏低，遠遠不能適應公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化、科學化的要求。

要想從根本上解決事企不分、機構龐大、人浮于事、效率低下，解決養(yǎng)人與養(yǎng)路的矛盾，充分調動養(yǎng)護職工的積極性和競爭意識，降低養(yǎng)護成本，減輕勞動強度，提高生產效率和養(yǎng)護質量，提高公路養(yǎng)護科學性、預防性、合理性和經濟性，提高養(yǎng)護生產水平，實現專業(yè)化和機械化養(yǎng)護，只有對現行的養(yǎng)護管理體制和運行機制進行改革，實行管養(yǎng)分離，引入競爭機制，實行公路養(yǎng)護企業(yè)化管理，使養(yǎng)護生產機械化、專業(yè)化、市場化，適應社會文明對公路養(yǎng)護提出的新要求，適應路面質量對養(yǎng)護技術、質量和效率提出的新要求，實現公路養(yǎng)護現代化。

3.公路養(yǎng)護運行機制改革的必要性

3.1加快發(fā)展公路養(yǎng)護機械化要求改革現行的養(yǎng)護管理機制

3.2快捷、高效、優(yōu)質的養(yǎng)護質量要求改革現行的養(yǎng)護管理機制

3.3實現公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求改革傳統(tǒng)的、無競爭的養(yǎng)護管理組織形式

4.改革公路養(yǎng)護運行機制，加快養(yǎng)護機械化發(fā)展的思路與對策

公路養(yǎng)護運行機制改革是一項涉及面廣，難度大的復雜的系統(tǒng)工程。公路養(yǎng)護運行機制改革應從實際情況出發(fā)，首先在內部運行機制改革上進行試點、探索，并在成熟完善的基礎上，推向市場，完全開放養(yǎng)護市場，實行養(yǎng)護體制改革。

4.1實行內部運行機制改革

4.1.1改變小道班養(yǎng)護模式，組建專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行機械化養(yǎng)護

要實行內部運行機制改革，設立“布局合理、規(guī)模適度、設備配套”的大養(yǎng)護站，集中大中型設備，組建專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行公路的全面養(yǎng)護，實行機械化專業(yè)養(yǎng)護。

4.1.2實行定額養(yǎng)護，推行養(yǎng)護工程費制

實行養(yǎng)護定額制，將養(yǎng)護計劃安排改為養(yǎng)護工程費投入，按養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定養(yǎng)護費用。從根本上轉變傳統(tǒng)的“先養(yǎng)人，后養(yǎng)路”的資金投入方式，為實行招投標養(yǎng)護，落實工效掛鉤奠定基礎。

4.1.3實行養(yǎng)護工程招投標，建立公路養(yǎng)護市場

通過實行養(yǎng)護工程招投標，使公路部門的管理方式發(fā)生轉變，管理工作由目標管理向合同管理轉變，增強養(yǎng)護企業(yè)領導和職工的競爭意識，提高工程質量和投資效益。

4.1.4建立完善的公路管理體系，實現機械化養(yǎng)護

真正實現養(yǎng)護機械化的前提是建立完善的養(yǎng)護系統(tǒng)，要逐步建立路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)，橋梁管理系統(tǒng)，結構狀況管理系統(tǒng)，路況調查、檢測管理系統(tǒng)等，并通過先進的檢測技術，對養(yǎng)護進行科學決策。

4.1.5建立健全公路養(yǎng)護管理相關法規(guī)政策和制度體系

隨著養(yǎng)護管理運行機制和養(yǎng)護管理體制改革不斷深入，就迫切需要系統(tǒng)化的公路養(yǎng)護管理法規(guī)政策和制度來規(guī)范養(yǎng)護市場，要逐步建立公路養(yǎng)護的系統(tǒng)法規(guī)和制度體系，包括養(yǎng)護管理全過程各階段的政策法規(guī)，以保證公路養(yǎng)護管理工作健康、順利、快速發(fā)展。

4.1.6優(yōu)化養(yǎng)護機械化的配備

4.2實行事企分離，管養(yǎng)分離的體制改革，引入競爭機制，促進養(yǎng)護機械化的發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，公路養(yǎng)護最終將打破地域、行業(yè)界限的社會化大市場，這是市場經濟發(fā)展的必然結果。養(yǎng)護體制改革在公路內部運行機制改革不斷發(fā)展和完善的基礎上，按照事企分開，管養(yǎng)分離的原則，使管理主體與經濟實體分離，將養(yǎng)護生產實體剝離為養(yǎng)護法人實體，使其分離出去走向市場參與競爭，公路養(yǎng)護逐步實行專業(yè)化、市場化、社會化，公路管理部門則按照養(yǎng)護資質和設備準入條件實行招投標制選擇公路養(yǎng)護企業(yè)，最終使公路養(yǎng)護走市場化、社會化道路，公路養(yǎng)護市場最終向社會開放，這將有效地促進公路養(yǎng)護機械化水平。

5.結語

要使公路養(yǎng)護有限資源得到優(yōu)化配置，必須對公路養(yǎng)護管理機制和體制進行改革，公路發(fā)展在改革，實現公路養(yǎng)護機械化的根本在改革，只有改革現有的公路養(yǎng)護體制和養(yǎng)護運行機制，才能實現公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場，，實現公路養(yǎng)護決策、養(yǎng)護投資機制的科學化，養(yǎng)護管理機制的現代化，才能真正實現公路養(yǎng)護機械化。◆

參考文獻：

1、宋陽軍 《公路養(yǎng)護運行機制改革探討》 《甘肅科技 》2005.7