論河南省由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

謝章勇

摘要：河南省作為全國(guó)第一人口大省，如何結(jié)合省情，利用人口的比較優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)省，是解決河南人口問(wèn)題的關(guān)鍵，也是關(guān)系到河南能不能順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起的重中之重。本文從河南省人口的實(shí)際出發(fā)，分析了河南省人口目前存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的參考途徑。

關(guān)鍵詞：河南省 人口資源 人力資源 轉(zhuǎn)變

“十一五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，是河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，如何從人口生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮人口帶來(lái)的壓力，利用人口資源的比較優(yōu)勢(shì)，把人口壓力逐步轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，更快、更好、更協(xié)調(diào)地發(fā)展，盡快建設(shè)好惠及眾多人口的全面小康社會(huì)，成為河南人口最大的挑戰(zhàn)，也是擺在全體河南人民面前的重大課題。

一、河南省人口概況

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查，截止2000年11月1日0時(shí)，河南人口9256萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。其中文盲人口543萬(wàn)人，接受小學(xué)教育的3073萬(wàn)人，接受初中教育的3646萬(wàn)人，接受高中（含中專(zhuān)）教育的928萬(wàn)人，接受大學(xué)（大專(zhuān)以上）教育的248萬(wàn)人。全省常住人口中，勞動(dòng)人口（15～64歲）為 6211萬(wàn)人，占 67.10％。居住在城鎮(zhèn)的人口為2147萬(wàn)人，占23.2％，全國(guó)平均水平為36.1%。河南與之相比，有較大差距；居住在鄉(xiāng)村農(nóng)民的人口為7109萬(wàn)人，占76.8%，比全國(guó)平均水平高出12.89個(gè)百分點(diǎn)，其中勞動(dòng)力4900萬(wàn)左右，剩余勞動(dòng)力約為2800萬(wàn)。每年出生130萬(wàn)人，凈增70萬(wàn)人以上，相當(dāng)于一個(gè)中等縣。全省人口密度為每平方公里554.3人，每平方公里比全國(guó)多出 419人。最新數(shù)據(jù)顯示，河南省2007年底總?cè)丝跒?869萬(wàn)人，全年出生人口111萬(wàn)人；死亡人口62萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)人口49萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為4.94‰（河南省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2007年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算）。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人口問(wèn)題

由河南省人口概況統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，河南省作為我國(guó)的第一人口大省，人口基數(shù)大，人口低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量長(zhǎng)期并存，人口過(guò)多是長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口多且剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大；而人口總科學(xué)文化體素質(zhì)不高，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，也是不容忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，盡管河南省在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了明顯的成績(jī)，但是在人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)化過(guò)程中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題。目前，這些問(wèn)題存在于多層次的服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全，仍有６０％以上的農(nóng)民工還是自發(fā)外出；農(nóng)村“下崗失業(yè)”人員的就業(yè)服務(wù)還沒(méi)有跟上；政府培訓(xùn)補(bǔ)貼力度盡管在加大，但與農(nóng)民需求還有很大差距；一些農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性還不高，自我接受教育意識(shí)也不強(qiáng)等等。

三、河南由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)化途徑

人力資源豐富，勞動(dòng)成本低，將是增強(qiáng)河南競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速資本與財(cái)富積累的重要條件。同時(shí)，近1億人口的消費(fèi)和需求也是巨大的市場(chǎng)，有著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)，只要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，搞好人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資本強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，就能變?nèi)丝趬毫閯?dòng)力，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧河南創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(一)堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)

提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，既是適應(yīng)日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)更艱巨任務(wù)的客觀(guān)要求，也是把我省巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源優(yōu)勢(shì)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。

第一，要把義務(wù)教育作為人力資源建設(shè)的基礎(chǔ)工程，提高教育普及程度，擴(kuò)大受惠對(duì)象，增加人均受教育年限。

第二、要把培養(yǎng)技能型人才作為人力資源建設(shè)的突出重點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。將職業(yè)學(xué)校辦成開(kāi)放的、多功能的職業(yè)教育和培訓(xùn)中心，形成比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線(xiàn)需要的高技能人才，使職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需求；職業(yè)培訓(xùn)不僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)的高等、中等職業(yè)教育，還包括河南4900萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，特別是2800萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。

第三、要提升高等教育質(zhì)量。圍繞實(shí)現(xiàn)高等教育從“量”的擴(kuò)張到“質(zhì)”的提升，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)；深化教育教學(xué)改革，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；推進(jìn)教育與科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力提升高校自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)教育對(duì)外交流合作，努力增強(qiáng)區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)全國(guó)知名勞務(wù)品牌

河南省的勞務(wù)輸出所取得的成績(jī)?cè)谌珖?guó)是有目共睹的，截至2007年底，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達(dá)1974萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1316億元，約占全省農(nóng)民年人均純收入的一半以上，輸出規(guī)模和收入都穩(wěn)居全國(guó)第一，并創(chuàng)造了安陽(yáng)建筑、禹州電子等11個(gè)“河南省知名勞務(wù)品牌”和20個(gè)“河南省優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。雖然總量可觀(guān)，但事實(shí)上經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后輸出的勞動(dòng)力只有30％左右。根據(jù)河南省勞務(wù)輸出的實(shí)際情況，下一步應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，大力拓展城市經(jīng)濟(jì)空間，建立特色城市和特色城市經(jīng)濟(jì)，增加大容量的就業(yè)崗位。努力擴(kuò)大城市和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決我省眾多人口就業(yè)的客觀(guān)需要。

第二，加快發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。目前我們河南農(nóng)業(yè)正處在調(diào)整期，我們應(yīng)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動(dòng)密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，是一種成本較低的消化方式。

第三，積極拓展省外、海外就業(yè)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)張速度，就業(yè)崗位正在成為或者說(shuō)已經(jīng)成為最稀缺的資源。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。從河南省的切身利益出發(fā)，爭(zhēng)取把有限的就業(yè)崗位更多地配置到河南來(lái)。在爭(zhēng)取更多的國(guó)際資本、外省資本到我省投資、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出也是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的一條重要途徑。動(dòng)員和發(fā)揮各種勞動(dòng)中介組織積極與各省、各國(guó)及國(guó)際組織合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)我省勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加我省勞動(dòng)力在省外就業(yè)的能力。

第四，創(chuàng)國(guó)內(nèi)外知名勞務(wù)品牌，增加勞動(dòng)力的附加值和信譽(yù)度。2007年10月下旬，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳“在廣泛調(diào)研和嚴(yán)格評(píng)選的基礎(chǔ)上”，向社會(huì)公布了首批11家“河南省知名勞務(wù)品牌”和20家“河南省優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。其中，既有人們較為熟悉的長(zhǎng)垣廚師、安陽(yáng)建筑等，又有相對(duì)陌生的永城紡織、商城縫紉等；既有涉內(nèi)開(kāi)封電子裝配，又有涉外的欒川漁工、新鄉(xiāng)海員等；既有純粹的技能型工種如南召繡女、鶴壁焊工等，又有單純的勞務(wù)型職業(yè)如遂平家政、唐河保安等，還有包含高超工藝水平的魯山絹花、民權(quán)工藝畫(huà)制作等。但是從總體情況看，河南省的勞務(wù)輸出大部分還是在農(nóng)民自發(fā)組織的狀態(tài)，比較分散，下一步應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)由勞力型向技能型、由分散向集中、由盲目“多元”向?qū)I(yè)化分工的轉(zhuǎn)變，突出輸出地的特色，最終實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)到市場(chǎng)自主、由分散而到集中，從低技能發(fā)展為“高素質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河南勞務(wù)品牌的形成。另一方面，作為勞務(wù)品牌，像“安陽(yáng)建筑”、“長(zhǎng)垣廚師”、“遂平家政”等這些帶有“原產(chǎn)地”色彩的商標(biāo)，該如何注冊(cè)、使用和保護(hù)？誰(shuí)對(duì)它們擁有所有權(quán)？如何加大宣傳力度，并防止被搶注等一系列的問(wèn)題也是各級(jí)政府急需考慮和解決的問(wèn)題。

(三)營(yíng)造良好省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

近來(lái)年，河南省不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為河南省招商引資的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)23萬(wàn)多人，創(chuàng)辦企業(yè)8.3萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值375.9億元，年利稅32.6億元，帶動(dòng)常年用工113.8萬(wàn)人。這表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅成為河南省經(jīng)濟(jì)的新增漲點(diǎn)，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村“4050”人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余時(shí)間利用的主要載體。為了吸引和支持外出務(wù)工中創(chuàng)業(yè)有成者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題急需做好做實(shí)：

第一，調(diào)整政企關(guān)系，著力打造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，通過(guò)放寬政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問(wèn)題，努力構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

第二，堅(jiān)持以人為本，尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)。利用親情、鄉(xiāng)情紐帶，努力營(yíng)造“回歸創(chuàng)業(yè)光榮”的氛圍，讓務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資能夠回得來(lái)、留得住、安下心、事有成，也使農(nóng)民工成為農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，成為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

（四）優(yōu)化人力資源配置，使現(xiàn)有人力資源發(fā)揮最大效用

人才資源的優(yōu)化配置，就是將優(yōu)秀的人才資源集中到最有前景的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力提高。廣東、上海等省份在行業(yè)的自主創(chuàng)新和新興行業(yè)的快速拓展中都非常重視人才資源的配置尤其是科研隊(duì)伍的快速跟進(jìn)，從而能迅速搶占行業(yè)制高點(diǎn)，帶來(lái)較高的產(chǎn)出效益。從河南省目前的情況來(lái)看，大專(zhuān)及以上文化程度就業(yè)者滯留在黨政機(jī)關(guān)和教育行業(yè)過(guò)多，活躍在二三產(chǎn)業(yè)的過(guò)少。這一格局沒(méi)有做到人盡其才，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，就業(yè)機(jī)制、工資機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制等全方位調(diào)整，鼓勵(lì)人才資源更多流向二、三產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵(lì)人才流向基層、農(nóng)村、企業(yè)和艱苦地區(qū)等社會(huì)最需要的地方，從而加快完成全省人才資源配置由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。另外，還要建立一套人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳高素質(zhì)、高層次的人才，讓他們成為新時(shí)期河南人的形象代表，起到激勵(lì)的作用?！?/p>