基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難點(diǎn)及對(duì)策

葛榮萍

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是廣大勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的“安全網(wǎng)”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的“穩(wěn)定器”。近幾年，各級(jí)政府采取種種措施，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等形式進(jìn)行基金征繳和擴(kuò)面來(lái)確保發(fā)放資金的到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)收到了很大成效。但就整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳并沒有同步前進(jìn)，這種發(fā)展滯后，是多方面的原因所致。本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難點(diǎn)進(jìn)行探討，旨在推進(jìn)這一事業(yè)與時(shí)代同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 擴(kuò)面征繳 難點(diǎn) 對(duì)策

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳存在的難點(diǎn)

（1）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的認(rèn)識(shí)不足，短期行為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：首先，近幾年由于國(guó)有企業(yè)改革與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的部分人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，因經(jīng)濟(jì)收入低，只能維持基本生活，根本無(wú)力參保，使大量符合參保的續(xù)接人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員游離于社會(huì)保險(xiǎn)體制之外；其次，目前就業(yè)形式多元化，有的企業(yè)職工由單位人走向社會(huì)人，他們中的部分年輕人和新參加工作的大中專畢業(yè)生錯(cuò)誤的認(rèn)為自己還年輕，離法定退休年齡時(shí)間還長(zhǎng)，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)抱無(wú)所謂態(tài)度，得過且過；年齡偏大的“4050”下崗人員因?yàn)闆]技術(shù)，文化層次低，再就業(yè)相對(duì)困難，或因收入不穩(wěn)定，主動(dòng)到社保部門辦理續(xù)保繳費(fèi)的很少，只瞄準(zhǔn)政策中有關(guān)“視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年”的規(guī)定，根本不理解這只是按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一，同時(shí)這種做法會(huì)影響個(gè)人今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；還有些職工對(duì)政策不理解，易受社會(huì)上某些言論的誤導(dǎo)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)期缺乏信心，只顧眼前利益，對(duì)續(xù)接、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度。

（2）自我保障意識(shí)和法律意識(shí)薄弱。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，第72條規(guī)定“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條件》第十二條規(guī)定繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但有些職工只想要權(quán)利，不想盡義務(wù)，只談社會(huì)保險(xiǎn)給予，不談繳費(fèi)對(duì)發(fā)放的重要性；有些國(guó)有企業(yè)職工只想到領(lǐng)工資、拿獎(jiǎng)金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)漠不關(guān)心；改制后到民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)及個(gè)體從業(yè)人員只考慮工資的高低，沒有向企業(yè)主要求為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只顧眼前，不顧將來(lái)；部分民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)主一方面想方設(shè)法躲避為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以減少生產(chǎn)成本，以職工隊(duì)伍沒有長(zhǎng)期性、職工不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等理由為借口，甚至不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，來(lái)逃避勞動(dòng)行政執(zhí)法；另一方面干脆自己也不參保，免得員工攀比、提要求，誤認(rèn)為自己賺到錢后，老了不依靠社會(huì)保險(xiǎn)，抱著“多得不如現(xiàn)得”的心態(tài)。事實(shí)上這中做法都是違反國(guó)家的法律法規(guī)的行為。

（3）勞動(dòng)社保部門無(wú)法對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶等有效制約、部門間配合乏力。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府非常重視招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展。但對(duì)于他們中的職工的參保問題關(guān)注的較少，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至為了完成稅費(fèi)及其它任務(wù)，把收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)放在次要位置上，對(duì)于那些不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，特別是民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民工，勞動(dòng)社保部門目前還沒有過硬措施及制約方法。這種只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，淡化長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的行為，應(yīng)予以糾正。

（4）配套政策有待完善。在實(shí)際工作中時(shí)常遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些食品業(yè)、酒業(yè)，醫(yī)藥、化妝品、電器類等使用的促銷員；事業(yè)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員；還有的小企業(yè)不提供賬號(hào)、地稅登記號(hào)；對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢問通知書、新聞媒體的報(bào)道等全然不顧，依然我行我素等等。對(duì)以上這些行為，政策上沒有明確的規(guī)范，勞動(dòng)執(zhí)法過程中可操作性不強(qiáng)。

（5）農(nóng)民工養(yǎng)老問題是難中之難。對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，學(xué)者進(jìn)行總結(jié)歸納認(rèn)為：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用超出了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力；2、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難；3、15年的繳費(fèi)門檻難逾越。農(nóng)民工老有所養(yǎng)保險(xiǎn)問題的根源在于我國(guó)長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村幾乎“互不往來(lái)，”并形成完全不同的發(fā)展方向。如今農(nóng)民群體迫于生計(jì)問題進(jìn)入城市，卻沒有城市人的身份和待遇，游離于現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系之外。雖然政府出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但是由于沒有充分考慮到農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，適用性和可執(zhí)行性差，政策執(zhí)行和實(shí)施的效果不佳。

二、解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難點(diǎn)的對(duì)策和建議

（1）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，增強(qiáng)職工參保、續(xù)保意識(shí)。政府要?jiǎng)佑靡欢ǖ娜肆?、物力，利用廣播、電視、報(bào)刊、咨詢臺(tái)等立體形式予以正確引導(dǎo)，使參保職工清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是國(guó)家賦予每個(gè)公民的權(quán)利，也需要每個(gè)享受權(quán)利的人盡自己的義務(wù)。要把納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處、政策和辦法講清楚，贏得大家的理解和支持；要把退休時(shí)養(yǎng)老金的多少是根據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)金額的多少、繳費(fèi)基數(shù)的高低來(lái)計(jì)算的規(guī)定給大家講清楚；要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣面臨著優(yōu)勝劣汰的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的道理講清楚，增強(qiáng)他們未雨綢繆投保養(yǎng)老的信心和行動(dòng)。

（2）采取有力措施，依法開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，這就要求用人單位及其從業(yè)人員必須無(wú)條件的按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，下崗失業(yè)人員、私營(yíng)、個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民工個(gè)人享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受到法律保護(hù)。為了盡快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征費(fèi)，提高收繳率、增加基金的支付能力，政府部門應(yīng)對(duì)那些拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要予以適當(dāng)?shù)膽土P，諸如不得評(píng)先、評(píng)優(yōu)，不得提拔調(diào)動(dòng)，不得晉升工資和獲得年度獎(jiǎng)等，對(duì)單位在搞非建設(shè)性項(xiàng)目，外出旅游及車輛購(gòu)置上，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止有錢買車，無(wú)錢交保險(xiǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體從業(yè)人員，政府部門要明確有關(guān)職能部門責(zé)任，建立統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)各界對(duì)社保事業(yè)的認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)、積極的投入到參保中來(lái)。

（3）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，完善配套政策加強(qiáng)對(duì)下崗人員的續(xù)保，擴(kuò)大對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。要站在“三個(gè)代表”的高度切實(shí)抓好這項(xiàng)利在當(dāng)前，功在千秋的大事好事。各級(jí)政府要在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上調(diào)整針對(duì)下崗失業(yè)、自謀職業(yè)、個(gè)體從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，做好本地區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮財(cái)政、勞動(dòng)、社保、地稅等部門在擴(kuò)面征收工作中的職責(zé)分工。勞動(dòng)社保部門主要負(fù)責(zé)征收方案的測(cè)算，情況綜合以及退休待遇的執(zhí)行；地稅部門主要負(fù)責(zé)代征、代繳民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，確保資金到位，防止挪作他用、基金流失等現(xiàn)象發(fā)生。

（4）農(nóng)民工養(yǎng)老問題應(yīng)該從參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和現(xiàn)在我國(guó)一些地方推行的農(nóng)民工保險(xiǎn)辦法，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：1、建立農(nóng)民工養(yǎng)老帳戶戶籍屬地管理原則。即在輸出地建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，可以使流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工擁有一個(gè)基本的立足點(diǎn)。2、建立基本帳戶全國(guó)統(tǒng)籌支付原則。即允許各省或不同地區(qū)對(duì)于基本帳戶有不同的支付標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的人員在同一地區(qū)服務(wù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定期限的，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌的異地支付。3、建立個(gè)人帳戶社會(huì)化統(tǒng)一支付原則。即按照規(guī)定個(gè)人帳戶退休后，每月按總積累額的120等分計(jì)發(fā)。4、逐步推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代原則，即推行養(yǎng)老保險(xiǎn)城市務(wù)工替代繳納。

總之，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱苦的系統(tǒng)工程，牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)艱巨。因此，需要全社會(huì)共同努力，各部門通力協(xié)作，更需要每個(gè)勞動(dòng)者辛勤工作，積極參與，才能共同做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?！?/p>