試析政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的比較與建議

許文潮

摘要：結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段、干預(yù)的效率及經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的反作用來(lái)分析和比較，從而希望對(duì)建立我國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最佳定位點(diǎn)有所裨益。

關(guān)鍵詞：政府 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)動(dòng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用。本文將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段、干預(yù)的效率及經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的反作用來(lái)分析和比較這兩種關(guān)系，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，找到我國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最佳定位，并就我國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變提出幾點(diǎn)建議。

1.經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力

在分離型和交叉型關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力是不同的。在分離型關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)和政府是自成體系的，各自內(nèi)部都有一整套完善的機(jī)制維持著自身的正常運(yùn)行，相互之間影響不大。因此，在這種關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)是靠自身內(nèi)部所有的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制推動(dòng)自身的不斷前進(jìn)和發(fā)展，其原動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)本身。并且，由于沒(méi)有外部的太多干擾，市場(chǎng)機(jī)制能得到充分的發(fā)揮，使市場(chǎng)循著一個(gè)良性的軌道不斷向前發(fā)展。

而在交叉型關(guān)系中，政府和經(jīng)濟(jì)混為一團(tuán)，看似政府和經(jīng)濟(jì)血脈相連，而實(shí)際上里面充滿著混亂與無(wú)序，其中隱含著許多深層次的矛盾，為了維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，這種關(guān)系中的政府必定是強(qiáng)勢(shì)的，在強(qiáng)勢(shì)政府下的經(jīng)濟(jì)必定成為政府的一個(gè)附屬，市場(chǎng)機(jī)制的作用必定會(huì)在很大程度上受到政府的制約和替代，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺乏敏感，反而對(duì)政府的一舉一動(dòng)反應(yīng)靈敏，因而在這種關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力不是市場(chǎng)機(jī)制而是政府。這種情況會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，不利于經(jīng)濟(jì)自身免疫風(fēng)險(xiǎn)能力的加強(qiáng)。

2.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段

在分離型和交叉型關(guān)系中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段和方法的重點(diǎn)是有所不同的。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，在分離型關(guān)系中政府更多的使用行政的、計(jì)劃的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，而交叉型關(guān)系中政府則更多的使用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩者都偏好與使用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)施加影響，但最后的選擇卻不同，這是由兩者政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的。在分離型關(guān)系中，由于政府和經(jīng)濟(jì)都自成體系，它們之間的相互影響較小，不會(huì)直接的發(fā)生劇烈的相互作用，所以更多的是通過(guò)一定的媒介傳遞自身的變化，間接對(duì)另一方發(fā)生影響，激活經(jīng)濟(jì)自身的免疫能力——市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而克服市場(chǎng)失靈，使經(jīng)濟(jì)回到正常的軌道上來(lái)，這種媒介就是法律和經(jīng)濟(jì)政策。而在交叉型關(guān)系中，由于強(qiáng)勢(shì)政府的存在，市場(chǎng)機(jī)制的作用不能得到充分的發(fā)揮，市場(chǎng)本身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，因此在市場(chǎng)失靈時(shí)，只能通過(guò)政府的直接干預(yù)來(lái)獲得恢復(fù)。

比較兩種干預(yù)手段，如果把市場(chǎng)失靈比做感冒，那么分離型關(guān)系中經(jīng)濟(jì)只需要服些感冒藥即可，而交叉型經(jīng)濟(jì)就必須動(dòng)手術(shù)才能痊愈。很顯然，分離型關(guān)系中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的交易成本更低。

3.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的效率

屬于分離型關(guān)系的社會(huì)是一種法制社會(huì)，法律是聯(lián)系政府和經(jīng)濟(jì)的基本紐帶。在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通過(guò)制定法律或政策來(lái)影響經(jīng)濟(jì)時(shí)，其制定出來(lái)的政策有可能很有效，但同樣也有可能是無(wú)效的，甚至是對(duì)經(jīng)濟(jì)有害的。即使是政府在此時(shí)也失靈（政府制定的政策無(wú)效），也不會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與政府相互獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的政策也具有選擇性和選擇的時(shí)間性，經(jīng)濟(jì)自身的免疫系統(tǒng)會(huì)自發(fā)的排斥無(wú)效的政策，進(jìn)而依靠自身的力量獲得恢復(fù)。因此，這種經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)大起大落，發(fā)展比較平穩(wěn)。

屬于交叉型關(guān)系的社會(huì)在很大程度上是一種人治社會(huì)，政府在經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)的作用。在市場(chǎng)失靈時(shí)，拯救經(jīng)濟(jì)的重任毫無(wú)疑問(wèn)的要由政府承擔(dān)，政府在制定政策、法令時(shí)，政策無(wú)效的可能性更大。當(dāng)然，如果決策正確，由于政府和經(jīng)濟(jì)相互交叉，那么這種決策效率會(huì)很高，而且執(zhí)行的速度比較快，經(jīng)濟(jì)可能在短期內(nèi)恢復(fù)并快速發(fā)展；但如果此時(shí)政府也失靈，那么這種錯(cuò)誤決策的蔓延速度也比較快，加之這種經(jīng)濟(jì)的自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)毀滅性的打擊。因此，這種經(jīng)濟(jì)一般發(fā)展不平穩(wěn)，容易大起大落。

4.經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的反作用

在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響顯然是巨大的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在悄然影響著政府。在分離型關(guān)系中，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和政府將更加涇渭分明，政府在管理經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)本身對(duì)政府的監(jiān)督將更加嚴(yán)格和完善，并使政府隨著經(jīng)濟(jì)的變革不斷完善自身的職能，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

而在交叉型關(guān)系中，盡管經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和政府愈加融合，經(jīng)濟(jì)和政府的界限更加不明顯，經(jīng)濟(jì)依然是政府的一個(gè)附屬，所以經(jīng)濟(jì)的變革不足以推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。并且，由于經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的監(jiān)督力和約束力不強(qiáng)，政府的公權(quán)可能會(huì)被一些人濫用，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象加劇，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處集中在少數(shù)人手中，進(jìn)一步加劇貧富差距。

5.幾點(diǎn)政策建議

從以上分析比較中可以看出，分離型的經(jīng)濟(jì)和政府關(guān)系是要優(yōu)于交叉型關(guān)系的。我國(guó)現(xiàn)在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系還處于交叉型，應(yīng)定位好政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從交叉型關(guān)系逐步向分離型過(guò)度，分清政府與經(jīng)濟(jì)的界限。但這種過(guò)度要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，并且需要具備一定的條件。下面我將就此談幾點(diǎn)淺見(jiàn)：

5.1完善市場(chǎng)機(jī)制

完善的市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是建立分離型關(guān)系進(jìn)而讓政府與經(jīng)濟(jì)相分離的基本前提。

5.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

建立完善的金融體系、貨幣體系、打造民族企業(yè)航母、培養(yǎng)自主創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政府分離的重要保障。

5.3完善法律體系

在分離型關(guān)系中，法律是政府和經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的基礎(chǔ)和紐帶，是政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的保障，同時(shí)也是維護(hù)市場(chǎng)秩序的根本。建立完善的法律體系，有利于完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)行為、促使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)作用，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)依靠自身機(jī)制而獨(dú)立運(yùn)行的整體。而在交叉型關(guān)系中，正是由于法律的不健全，在一定程度上導(dǎo)致了政府使用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效果不佳，轉(zhuǎn)而不得不使用行政手段調(diào)控，這使的經(jīng)濟(jì)無(wú)法真正依靠自己的力量運(yùn)行。

5.4建立公權(quán)監(jiān)督體系

建立完善的公權(quán)監(jiān)督體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的約束能力，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，促進(jìn)政府與經(jīng)濟(jì)相分離的又一保障。

5.5促進(jìn)政企分離

政企分離是我國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)相分離進(jìn)而由交叉型關(guān)系向分離型關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要一步?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜人淮：《論政府與市場(chǎng)關(guān)系及其作用邊界 》．《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2006年第4期