我國出租車行業(yè)的管理體制弊端與對策探討

蘇　宏

摘要：出租汽車作為城市公共交通的組成部分，其公用特性十分突出，本文對出租車行業(yè)的管理體制弊端進行了探討，并提出了幾點看法和建議。

關(guān)鍵詞：出租車 管理

一、現(xiàn)行出租車管理體制的弊端

1、供需失衡問題嚴重。出于對城市交通擁擠現(xiàn)狀的緩解和防止市場過渡競爭，我國對出租汽車實行數(shù)量管制，然而管制成效并不顯著，出租汽車合理數(shù)量的確定一直缺乏科學依據(jù)，通常是以人均擁有率和空駛率作為判斷出租汽車供給的方法，這些方法并沒有考慮出租汽車需求問題，只是人為的評估判斷，力求到達供求平衡，常常具有一定滯后性。可見，科學的出租汽車合理數(shù)量預(yù)測確定方法是決定供需均衡的關(guān)鍵。2、出租車乘客的利益受損?，F(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策的實質(zhì)是政府壟斷，政府壟斷的結(jié)果是大大提高了出租車行業(yè)服務(wù)交易的成本，這種大大提高的交易成本最終還是轉(zhuǎn)嫁到了出租車乘客消費者的頭上。資源的不合理配置導(dǎo)致了行業(yè)利益分配的不均和社會福利的下降。3、導(dǎo)致了大量黑出租車的產(chǎn)生。在出租車的準入體制上，一直實行總量控制，不允許個體經(jīng)營，結(jié)果是黑出租車泛濫。表面上看,政府實施數(shù)量管制取得實效,實際上,沒有獲得經(jīng)營權(quán)的非法出租車(黑車)數(shù)量卻逐年擴大，市場被分割成兩個群體:一個是與出租車公司有租賃關(guān)系的在冊出租車群體,另一個是沒有獲得經(jīng)營權(quán)的黑出租車群體。4、限制了出租車行業(yè)的發(fā)展。出租車行業(yè)管制政策的政府壟斷使得出租車服務(wù)交易的成本大大提高，這種大大提高的出租車服務(wù)交易成本限制了更多的人在出租車這個行業(yè)就業(yè)。5、增加了政府管制成本。出租車公司這一中間管理層的存在,是增加政府管制成本的主因。部分城市將特許權(quán)幾乎無償交給出租汽車公司,公司名義上是統(tǒng)一經(jīng)營,實際上是公司又把特許權(quán)賣給了司機個人,保證金和“份錢”就是取得經(jīng)營特許權(quán)的代價。出租車公司的存在僅僅作為政府管制出租車個體的幕僚機構(gòu),自身對政策沒有決定權(quán),只是上行下效地執(zhí)行政府的決策；同時作為一個以追求利潤為最大化的企業(yè),出租車公司將無可避免地從司機身上尋找利潤。出租車公司的作用形同虛設(shè),無謂增加管制成本。6、出租車服務(wù)水平參差不齊。出租汽車駕駛員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，部分駕駛員在營運中對職業(yè)道德的遵守、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)行等社會責任的履行缺乏重視。由于司機勞動強度大，負擔高，收入較低，許多城市的本地司機紛紛從該行業(yè)退出，車主就會選擇農(nóng)村的司機上崗?！稗r(nóng)民進城”成為了出租車行業(yè)近幾年的普遍現(xiàn)象，這些人員流動性太大，服務(wù)意識比較淡薄，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，更是影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

二、城市出租汽車的發(fā)展策略

1、合理協(xié)調(diào)發(fā)展出租汽車規(guī)模

應(yīng)該合理確定出租汽車與其他公共交通之間的比例關(guān)系。出租汽車主要滿足高收入人群的日常出行需求、商務(wù)旅游出行需求、應(yīng)急出行和特殊人群出行，而其他公共交通方式主要滿足通勤、回程等非彈性出行。若過度放開對出租交通系統(tǒng)的發(fā)展則會造成公交分擔率過低，道路資源浪費等一系列問題，不利于城市公共交通總體發(fā)展;若過分限制出租交通系統(tǒng)的發(fā)展，則會造成出租汽車行業(yè)的萎縮，個性化出行需求難以滿足等問題。因此，出租汽車發(fā)展應(yīng)根據(jù)城市實際情況合理確定其與其他公共交通方式的比例，才能使城市公共交通系統(tǒng)得以正常運行。

2、完善經(jīng)營權(quán)有償使用制度

應(yīng)逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營能力和車輛技術(shù)性能為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式，建立科學合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制。優(yōu)化經(jīng)營模式，采取“公車公營”與個體經(jīng)營相結(jié)合，逐步淘汰掛靠經(jīng)營模式和承包經(jīng)營模式?！肮嚬珷I”模式有助于促進現(xiàn)代企業(yè)制度在出租汽車企業(yè)中的建立，有利于整個市場的健康發(fā)展，應(yīng)該作為主體服務(wù)形式予以逐步建立;個體經(jīng)營極大地調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，明顯地提高了個體經(jīng)營者的競爭和服務(wù)意識。

3、完善出租汽車價格機制

出租汽車價格的制定按照市場機制去操作，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，加強運價政策研究，努力完善價格機制。這就要求，一方面，價格應(yīng)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平和人均可支配收入相適應(yīng)，保證行業(yè)一定的利潤率。另一方面，根據(jù)不同時期出租車的功能定位適時調(diào)整運價，通過價格機制的作用實現(xiàn)運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和供求平衡。此外，應(yīng)根據(jù)車型結(jié)構(gòu)比例體現(xiàn)價格差別。

4、規(guī)范出租汽車市場

(l)加強市場準入管理，從量的管理轉(zhuǎn)入對從業(yè)者質(zhì)的管理。一方面，加強對出租汽車從業(yè)人員的資格考核;另一方面，加強對出租汽車企業(yè)的準入審核，著重從服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營能力入手。(2)建立服務(wù)質(zhì)量考核機制，對出租汽車經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行定期評定，完善政府監(jiān)督和乘客投訴制度，強化服務(wù)意識。使出租車客運市場朝著良性循環(huán)、健康有序的方向發(fā)展。(3)組建出租車行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。出租汽車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)職業(yè)規(guī)范和信用管理制度，并監(jiān)督其成員遵守。同時應(yīng)當積極主動向政府有關(guān)部門反映協(xié)會成員的意見和要求，依法維護出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立行業(yè)協(xié)會與政府行政管理部門對話機制，就制定規(guī)則、保護權(quán)益、維護秩序、考核體系、民主監(jiān)督、車位定價等方面進行溝通協(xié)調(diào)，共同搞好出租車市場的管理和服務(wù)。(4)完善出租車市場退出機制。有進有退是市場經(jīng)濟運行的基本法則，由于出租車運營權(quán)是有償使用，經(jīng)營者因各種原因，如經(jīng)營權(quán)使用到期、車輛報廢、違規(guī)處罰等中途退出，應(yīng)根據(jù)不同情況制定相應(yīng)制度。政府應(yīng)建立出租車行業(yè)儲備基金，及時定向回購?fù)顺龅倪\力(或經(jīng)營權(quán))，這樣一方面可以宏觀調(diào)控運力，維持市場秩序，另一方面可以保護國家和投資者的合法權(quán)益。

總之，在我國大力發(fā)展公共交通的背景下，出租汽車應(yīng)以怎樣模式在城市中充分發(fā)揮其功能，并協(xié)調(diào)好出租汽車與城市其他客運交通方式的關(guān)系，不僅是出租車行業(yè)，也是整個社會需要關(guān)注的課題之一?！?/p>

參考文獻：

1、陳明藝.出租車數(shù)量管制的合理性分析及評估機制研究，中國物價，2006，8

2、陳明藝.國外出租車市場規(guī)制研究綜述及其啟示，外國經(jīng)濟與管理，2006，8