新形勢(shì)下建筑工程造價(jià)控制探討

金秀琴　雷樟樹

摘要：針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)狀，本文探討了目前建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制存在的問題。提出了建設(shè)項(xiàng)目從決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段到竣工階段，其造價(jià)控制的有效途徑和方法，期望本文的淺見能為建筑工程業(yè)項(xiàng)目的造價(jià)控制研究提供有益的 作用。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目 工程造價(jià)控制 對(duì)策 方法

目前，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理已經(jīng)進(jìn)入了新世紀(jì)的歷史發(fā)展新時(shí)期，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，中國(guó)即將進(jìn)入WTO的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和國(guó)際大承包商的發(fā)展趨勢(shì)，作為工程項(xiàng)目管理運(yùn)行主體的我國(guó)建筑施工企業(yè)，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線，認(rèn)真研討新時(shí)期工程項(xiàng)目造價(jià)管理的發(fā)展措施，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，迎接新的挑戰(zhàn)。

1.當(dāng)前建筑工程造價(jià)控制存在的問題

1.1建設(shè)項(xiàng)目決策階段控制存在的問題

決策階段最核心的工作是明確項(xiàng)目目標(biāo)定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等。而在國(guó)內(nèi)歷年來的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費(fèi)、效率損失簡(jiǎn)直無法估量。目前在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題

工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。一般來說，工程設(shè)計(jì)階段所能控制的投資量約占到總投資的70％，但由于受到現(xiàn)行體制，成本控制意識(shí)以及控制方法等因素的制約與影響，盡管在設(shè)計(jì)階段采取了一些造價(jià)控制手段與措施，仍然存在著不少問題。典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設(shè)計(jì)，由于設(shè)計(jì)師在方案構(gòu)思時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)問題考慮的不夠深入，致使悉尼歌劇院的建造歷經(jīng)l0余年，并在建造過程中不斷地追加投資，竣工時(shí)的造價(jià)竟達(dá)初始預(yù)算的20多倍。而現(xiàn)今的工程設(shè)計(jì)也存在著許多類似的問題，特別是一些外管網(wǎng)和一些大型設(shè)備安裝工程，大量存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題，致使“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以掌控，這就要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段必須考慮周全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念與成本意識(shí)，不僅善于從技術(shù)層面，更要善于從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選優(yōu)化。

1.3建設(shè)項(xiàng)目施工階段存在的問題

主要表現(xiàn)在：（1）加大工程量。主要對(duì)單位造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，利用簽證，多計(jì)工程量。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。（2）巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如，混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實(shí)的臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算；把費(fèi)率包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算。例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的施工單位又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)；利用定額單價(jià)的換算拾高項(xiàng)目單價(jià)。（3）提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。施工單位高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。（4）違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。目前，我國(guó)有的項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績(jī)工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。（5）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

1.4建設(shè)項(xiàng)目竣工中存在的問題

由于建設(shè)工程結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。

2.建筑工程造價(jià)控制的對(duì)策

2.1建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制對(duì)策

第一，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在西方國(guó)家，比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使投資者對(duì)于項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)都特別重視，所以項(xiàng)目的前期投資控制工作做的比較完善。政府對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)也比較透明化，基本不會(huì)出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”。第二，投資估算必須實(shí)事求是的反映在投資估算中，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要求工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

2.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制對(duì)策

采用限額設(shè)計(jì)法，所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資結(jié)算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

2.3建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制對(duì)策

第一，做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作。所謂的施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)施工中發(fā)生的物化勞動(dòng)(人工、機(jī)械、材料)及活化勞動(dòng)消耗量進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求解決的方法，挖掘內(nèi)部潛力，提高施工項(xiàng)目管理水平，以較少的勞動(dòng)消耗和資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。第二，編制施工成本計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目部與企業(yè)簽訂的內(nèi)部承包合同，項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備及利用情況等研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預(yù)測(cè)采取這些措施后取得的經(jīng)濟(jì)效果，以制定降低成本的目標(biāo)，并不斷測(cè)算調(diào)整，編制出本工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃。第三，加強(qiáng)施工成本控制與管理。在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定出成本計(jì)劃基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計(jì)劃成本與實(shí)際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。第四，加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進(jìn)行的變更，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴(yán)重后果。

2.4建設(shè)項(xiàng)目竣工中階段造價(jià)控制對(duì)策

結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)。（1）工程量的審核。工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際開挖高度小于設(shè)計(jì)室外高度，計(jì)算時(shí)仍按圖計(jì)。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等等。（2）套用單價(jià)的審核。工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。（3）費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算是否正確;價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

實(shí)踐證明，針對(duì)當(dāng)前建筑工程造價(jià)存在的問題采取上述對(duì)策有效地控制了建筑工程項(xiàng)目的總造價(jià)，期望本文的研究能為建筑業(yè)工程造價(jià)控制的研究提供有益的借鑒作用?！?/p>

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